Постанова від 14 січня 2026 р. у справі №712/16506/25 — Соснівський районний суд м. Черкаси

Справа № 712/16506/25

Провадження №3 3/712/155/26

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 січня 2026 року суддя Соснівського районного суду м. Черкаси Кончина О.І., за участю прокурора Левченко Р.М., розглянувши адміністративні матеріали, які надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Черкаській області відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , працюючої КНП «Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради» лікарем, зареєстрованої за адресою: АДРЕСА_1 , проживаючої за адресою: АДРЕСА_2 , про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст.172-6 КУпАП

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 будучи членом експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Комунального некомерційного підприємства «Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради» (далі – КНП «ЧОЛ ЧОР») і відповідно до підпункту «ґ» п.2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі – Закону) суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією в порушення вимог ч.1 ст.45 Закону без поважних причин, несвоєчасно подала до Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2024 рік, оскільки граничний термін подачі був 31.03.2025, а декларація фактично подана 02.05.2025, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 1726 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину визнала частково та пояснила, що 02.01.2025 її було призначено членом медико-соціальної експертної комісії. У зв`язку з призначенням вона подала декларацію кандидата на посаду у встановлений строк. 18.02.2025 на офіційну електронну адресу закладу надійшов лист, у якому зазначалося, що вона не перебуває у складі експертних команд станом на дату вхідного листа. Після отримання цієї інформації вона звернулася до юриста лікарні для уточнення, чи повинна подавати щорічну декларацію. Юрист запевнила її, що додаткових декларацій подавати не потрібно, оскільки, за інформацією з листа та її пояснень, вона вже не вважається суб`єктом декларування. Лише 02.05.2025 року було видано офіційний наказ по лікарні, яким її виключено зі складу експертних команд. Тобто фактично вона залишалася суб`єктом декларування до цієї дати, але про це їй не було повідомлено, і внутрішній наказ з`явився лише через два з половиною місяці після отримання листа. Після того як вона дізналася, що залишається суб`єктом декларування, одразу подала щорічну декларацію, не маючи жодного умислу порушувати строки. Прострочення подання декларації виникло виключно через невідповідність інформації, отриманої лікарнею 18.02.2025, та фактичного видання наказу 02.05.2025, а також через неправильні консультації юриста закладу. Вона діяла сумлінно, прозоро, не мала наміру приховувати будь-які відомості, а декларацію подала добровільно одразу після з`ясування обставин, отже умислу на невчасне подання декларації не мала. Просила суворо не карати та застосувати ст. 22 КУпАП.

Прокурор в судовому засіданні протокол про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП підтримав, оскільки вважає, що останньою було порушені вимоги антикорупційного законодавства та просив притягнути її до адміністративної відповідальності.

Свідок ОСОБА_2 , яка також працює лікарем, підтвердила покази ОСОБА_1 і пояснила , що дійсно юрист надала невірну інформацію, із за чого близько 20 осіб опинились в такій ситуації і відносно них складено протоколи.

Свідок ОСОБА_3 в судовому засіданні пояснила, що працює юристом та відповідно до посадової інструкції нею було ознайомлено ОСОБА_1 з наказом та попереджено про персональну відповідальність за несвоєчасне подання або неподання декларації за 2024 рік.

Заслухавши думку прокурора, ОСОБА_1 , свідків, вивчивши матеріали справи, суддя приходить до наступного висновку.

Відповідно до ст.ст. 252, 280 КУпАП при розгляді справи про адміністративне правопорушення суд має повно, всебічно та об`єктивно дослідити всі обставини справи в їх сукупності та з`ясувати, чи було скоєно адміністративне правопорушення, чи винна особа у його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до п.9 ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч.1 ст.3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну та/або цивільно-правову відповідальність.

За змістом ст. 252-280 КпАП України при розгляді справи про адміністративне правопорушення суд має повно, всебічно та об`єктивно дослідити всі обставини справи в їх сукупності та з`ясувати чи було скоєно адміністративне правопорушення, чи винна особа у його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до наказу КНП «ЧОЛ ЧОР» № 415-ОС від 26.07.2024 ОСОБА_1 прийнято на роботу лікарем-акушером-гінекологом відділення патології вагітності та екстрагенітальної патології з 01.08.2024.

Наказом КНП «ЧОЛ ЧОР» від 02.01.2025 № 14 ОСОБА_1 лікаря-акушера-гінеколога включено в Перелік лікарів, які мають право проводити оцінювання повсякденного функціонування особи у складі експертних команд з оцінювання повсякденного функціонування особи.

Відповідно до Статуту КНП «ЧОЛ ЧОР», останній є неприбутковим багатопрофільним, лікувально-діагностичним закладом охорони здоров`я – комунальним унітарним некомерційним підприємством, що надає послуги третинної (високоспеціалізованої стаціонарної та консультативної амбулаторно-поліклінічної) медичної допомоги населенню Черкаської області та іншим особам за напрямками, зазначеними в ліцензії на провадження господарської діяльності з медичної практики.

Засновником КНП «ЧОЛ ЧОР» є Черкаська обласна рада, яка в установленому чинним законодавством порядку представляє спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст Черкаської області та здійснює управління суб`єктом комунальної власності.

Засновником делеговано окремі повноваження Управлінню охорони здоров`я Черкаської обласної державної адміністрації, яке є органом управління в межах та обсягах, визначених чинним законодавством України, договором з галузевого управління суб`єкта спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Черкаської області та цим Статутом.

КНП «ЧОЛ ЧОР» здійснює господарську некомерційну діяльність, спрямовану на досягнення соціальних та інших результатів у сфері охорони здоров`я без мети одержання прибутку.

Відповідно до поставленої мети предметом діяльності КНП «ЧОЛ ЧОР» є: створення умов, необхідних для організації належного управління внутрішнім лікувально-діагностичним процесом, ефективного використання майна та інших ресурсів; надання фізичним, юридичним особам, іноземним громадянам та особам без громадянства на платній та безоплатній основі медичних послуг третинного рівня у випадках та на умовах, визначених чинними законами України, нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України та іншими нормативно-правовими актами, а також договорами про добровільне медичне страхування; запровадження та реалізація міжнародних принципів доказової медицини та галузевих стандартів у сфері охорони здоров`я; удосконалення форм і методів взаємодії з іншими закладами охорони здоров`я з метою забезпечення наступництва у наданні медичної допомоги на різних рівнях та ефективного використання ресурсів системи медичного обслуговування; направлення у разі необхідності пацієнтів до інших закладів охорони здоров`я у порядку, встановленому законодавством; придбання, перевезення, зберігання, використання, відпуск, знищення наркотичних засобів, психотропних речовин, прекурсорів та лікарських засобів, що віднесені до категорії сильнодіючих і отруйних речовин; проведення профілактичних медичних оглядів; проведення експертизи тимчасової непрацездатності та контролю за видачею листків непрацездатності; організація та проведення навчально-методичної, науково-дослідницької роботи, науково-практичних конференцій, наукових форумів, круглих столів, семінарів тощо; підвищення кваліфікації лікарів, середнього медичного персоналу, здійснення підготовки лікарів-інтернів, проведення практики студентів медичних навчальних закладів тощо.

КНП «ЧОЛ ЧОР» є юридичною особою публічного права. Права та обов`язки юридичної особи КНП «ЧОЛ ЧОР» набуває з дня його державної реєстрації.

Управління КНП «ЧОЛ ЧОР» здійснює Засновник та Управління;

Управління здійснює організаційно-методичне керівництво, спрямовує діяльність КНП «ЧОЛ ЧОР» на ефективну реалізацію державної політики у сфері охорони здоров`я, є головним розпорядником коштів обласного бюджету, забезпечує контролю за діяльність КНП «ЧОЛ ЧОР» відповідно до чинного законодавства України та делегованих Засновником повноважень.

Поточне керівництво (оперативне управління) КНП «ЧОЛ ЧОР» здійснює директор

Відповідно до посадової інструкції лікаря-акушера-гінеколога відділення патології вагітності та екстрагенітальної патології КНП «ЧОЛ ЧОР» лікар акушер-гінеколог належить до категорії «Професіонали».

Лікар-акушер-гінеколог призначається та звільняється із займаної посади наказом директора, за погодженням із завідувачем відділення.

Лікар-акушер-гінеколог безпосередньо підпорядкований завідувачу відділення патології вагітності та екстрагенітальної патології.

Завдання та обов`язки лікаря-акушера-гінеколога: виконує встановлені для нього правила охорони праці і пожежної безпеки; дотримується положень антикорупційної програми та в межах своїх повноважень сприяє протидії корупції в лікарні; організовує лікувально-діагностичний процес; організовує профілактику виникнення внутрішньо-лікарняних інфекцій; безпечні умови перебування роділь, породіль у стаціонарі, профілактику професійного зараження ВІЛ, СНІД, гепатитів В і С; забезпечує лікування згідно уніфікованих та нових клінічних протоколів, рекомендацій консиліума лікарів та лікарів-консультантів, проводить кваліфікований догляд за хворими; контролює правильність проведення діагностичних і лікувальних процедур, експлуатації інструментарію, апаратури і обладнання, раціонального використання реактивів і лікарських препаратів, дотримання правил техніки безпеки і охорони праці середнім і молодшим медичним персоналом; проводить роботу з питання планування сім`ї, індивідуальному підбору сучасних засобів контрацепції; консультує, дообстежує, вирішує питання про можливість виношування вагітності, при необхідності своєчасно ставить питання про переривання вагітності за умови тяжкого захворювання, що є протипоказанням до виношування вагітності; після проведення необхідних діагностичних, лікувальних і реабілітаційних заходів за наявності ознак, формує електронне направлення для проведення оцінювання повсякденного функціонування особи з урахуванням завантаженості закладу охорони здоров`я, а також побажань особи, щодо якої формується направлення, з приводу територіальної доступності; згідно графіку проводить оцінювання повсякденного функціонування особи у складі експертних команд відповідно до чинного законодавства; у разі включення до переліку лікарів, що мають право проводити оцінювання повсякденного функціонування особи, такий лікар у розумінні пп. Ґ п.2 ч.1 ст.3 Закону набуває статусу особи, прирівняної до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування та зобов`язані виконувати заходи, визначені розділами IV та VII Закону тощо.

Відповідно до підпункту «ґ» п.2 ч.1 ст.3 Закону, суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, зокрема, є голови та члени експертних команд з оцінювання повсякденного функціонування особи.

Отже, ОСОБА_1 є суб`єктом вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, та на ньогорозповсюджуються обмеження, передбаченні ст. 45 Закону.

Згідно із ч.1 ст.45 Закону особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в"-«г» пункту 2, частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до п.5 ч.1 ст.12 Закону України «Про запобігання корупції» Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти; ч.5 ст.12 Закону України «Про запобігання корупції» нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів. Нормативно-правові акти Національного агентства після включення до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів опубліковуються державною мовою в офіційних друкованих виданнях. Нормативно-правові акти Національного агентства, які пройшли державну реєстрацію, набирають чинності з дня офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими актами, але не раніше дня офіційного опублікування.

Законом та Порядком заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування затвердженого Наказом Національного агентства з питань запобігання корупції 23 липня 2021 року № 449/21, Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29 липня 2021 р. за № 987/36609 (далі - Порядок 449/21) передбачено три види декларацій, зокрема: 1) щорічна декларація - декларація, яка подається відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону, або абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону в період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та за загальним правилом містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Законом можуть бути встановлені інші строки подання щорічної декларації.

З 1 січня до 31 березня 2025 року включно суб`єкти декларування (крім тих, які мають право на відтермінування) повинні подати щорічні декларації за 2024 звітний період.

Беручи до уваги те, що ОСОБА_1 з 02.01.2025 виконує свої повноваження лікаря-дублера, який має право проводити оцінювання повсякденного функціонування особи у складі експертних команд з оцінювання повсякденного функціонування особи, а тому зобов`язана подати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2024 рік до 31.03.2025 включно.

Вина ОСОБА_1 підтверджується її поясненнями наданими в судовому засіданні та матеріалами адміністративної справи, а саме: даними протоколу № 629/2025 від 21.11.2025; документами відносно ОСОБА_1 (копією наказу№ 415-ОС від 26.07.2024 «про прийняття» витягом з наказу № 15 від 02.01.2025 про затвердження Переліку лікарів – дублерів, які мають право оцінювання повсякденного функціонування особи у складі експертних команд з оцінювання повсякденного функціонування особи;); наказ № 132 від 02.05.2025 про затвердженя Переліку лікарів, які мають право проводити оцінювання повсякденного функціонування особи у складі експертних команд з оцінювання повсякденного функціонування особи»; наказ № 26 від 20.04.2025 про подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2024 рік; копією посадової інструкції лікаря –акушера - гінеколога; попередженням про персональну відповідальність за несвоєчасне подання або неподання декларацій за 2024 рік; статутом КНП «Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради»; фотокопіями сторінок публічної частини інформаційно – телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» сайту «public.nazk.gov.ua» відносно ОСОБА_1 .

Статтею 172-6 ч.1 КУпАП передбачена відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Суб`єктивна сторона адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, характеризується наявністю вини у формі прямого чи непрямого умислу, вчинення цього діяння через необережність виключає притягнення особи до адміністративної відповідальності.

При цьому діяння, передбачені ст. 172-6 КУпАП, є діяннями з формальним складом.

Враховуючи викладене, суддя вважає, що вина ОСОБА_1 у судовому засіданні доведена і в її діях наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, а саме: несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Враховуючи форму вини ОСОБА_1 у вигляді необережності, зважаючи на малозначний характер і суть адміністративного правопорушення, відсутність будь-яких шкідливих наслідків від вчиненого, і те, що правопорушення усунуто нею особисто, раніше до адміністративної відповідальності остання не притягувалася, суддя вважає за необхідне на підставі ст. 22 КУпАП звільнити її від адміністративної відповідальності та обмежитись усним зауваженням.

У відповідності до ст.ст. 22, 284 КУпАП, при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням. При оголошенні усного зауваження виноситься постанова про закриття справи.

Керуючись ст.ст. 22, 284, ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, суддя

ПОСТАНОВИВ:

Звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КпАП України за малозначністю, обмежившись усним зауваженням.

Провадження в справі закрити.

Постанова може бути оскаржена, на підставі ст.294 КУпАП особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови до Черкаського апеляційного суду.

Суддя Соснівського

районного суду міста Черкаси О.І.Кончина