Постанова від 15 січня 2026 р. у справі №953/37/26 — Київський районний суд м. Харкова

Справа№ 953/37/26

н/п 3/953/225/26

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"16" січня 2026 р. м. Харків

Київський районний суд м. Харкова в складі:

головуючого судді - Муратової С.О.,

при секретарі - Драгані О.А.,

за участю прокурора - Чеблукова Д.С.,

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності – ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань у приміщенні Київського районного суду м. Харкова адміністративний матеріал, що надійшов з 7-го управління (з обслуговування Харківської області) Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , головного бухгалтера Комунального підприємства електромереж зовнішнього освітлення «Міськсвітло» Харківської міської ради, мешкає за адресою: АДРЕСА_1 ,

за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, -

встановив :

ОСОБА_1 , будучи головним бухгалтером Комунального підприємства електромереж зовнішнього освітлення «Міськсвітло» Харківської міської ради (далі - КП «Міськсвітло»), являючись відповідно до п. п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закону № 1700-VII) суб?єктом, на якого поширюється дія цього Закону, усупереч вимогам п. 2 р. XIII «Прикінцеві положення» вказаного Закону несвоєчасно, а саме: 04.02.2024 о 09.58, подала без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, щорічну за 2022 рік (далі - щорічна декларація за 2022 рік), чим вчинила правопорушення, пов?язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Відповідно до п. п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону № 1700-VII посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті, є суб?єктами, на яких поширюється дія цього Закону.

Частиною 1 ст. 1 Закону № 1700-VII встановлено, що посадова особа юридичної особи публічного права - голова та член наглядової ради, ради директорів, виконавчого органу, комісії з припинення (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії), ліквідатор, керівник, заступник керівника, головний бухгалтер, корпоративний секретар такої юридичної особи публічного права.

Статтею 81 Цивільного кодексу України встановлено, що юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування. Згідно з ч. 2 ст. 169 вказаного Кодексу територіальні громади можуть створювати юридичні особи публічного права (комунальні підприємства, спільні комунальні підприємства, навчальні заклади тощо) у випадках та в порядку, встановлених Конституцією України та законом.

Згідно з п. п. 1.1, 1.3, 1.2 р. 1, п. 2.1 р. 2 Статуту Комунального підприємства електромереж зовнішнього освітлення «Міськвітло» Харківської міської ради, затвердженого 20.10.2022 заступником директора Департаменту – начальником Управління комунального майна та приватизації Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради, Комунальне підприємство електромереж зовнішнього освітлення «Міськсвітло» ХМР зареєстроване на підставі Розпорядження № 1283 від 08.10.1990 Харківською міською радою народних депутатів Харківської області. Власником майна комунального підприємства електромереж зовнішнього освітлення «Міськвітло» є Харківська міська територіальна громада в особі Харківської міської ради. Підприємство підпорядковане безпосередньо Департаменту житлово – комунального господарства Харківської міської ради. Засновником Підприємства є Харківська міська рада. Підприємство набуває прав юридичної особи з дня його державної реєстрації.

Наказом директора КП «Міськвітло» від 06.11.2015 №149-к ОСОБА_1 з 09.11.2015 призначено на посаду головного бухгалтера КП «Міськсвітло».

Отже, ОСОБА_1 , будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, яка не зазначена у п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону №1700-VII, є суб?єктом, на якого поширюється дія цього Закону.

Згідно з абз. 16 ч. 1 ст. 1 Закону №1700-VII суб?єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"'ґ" пункту 2, пункті 4 частини першої статті З цього Закону, інші особи, які зобов?язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Приміткою до ст. 172-6 КУпАП встановлено, що суб?єктами правопорушень у цій статті (крім правопорушень, визначених частинами другою та цієї статті, у частині неповідомлення або несвоєчасного повідомлення про суттєві зміни у майновому стані) є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України "Про запобігання корупції" зобов?язані подавати декларацію особи, уповноваженої самоврядування.

Згідно з ч. 1 ст. 45 Закону № 1700-VII (в редакції, яка діяла до внесення змін на підставі Закону України від 20.09.2023 № 3384-IX) особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в" і " ґ '" пункту 2 частини першої статті З цього Закону, зобов?язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Підпунктом 1 п. 1 Закону України «Про захист інтересів суб?єктів подання звітності та інших документів у період дії воєнного стану або стану війни» встановлено, що фізичні особи, фізичні особи - підприємці, юридичні особи, крім тих, які наділені бюджетними повноваженнями згідно із законодавством, подають облікові, фінансові, бухгалтерські, розрахункові, аудиторські звіти та будь-які інші документи, подання яких вимагається відповідно до норм чинного законодавства в документальній та/або в електронній формі, протягом трьох місяців після припинення чи скасування воєнного стану або стану війни за весь період неподання звітності чи обов?язку подати документи.

Враховуючи викладене, у період дії воєнного стану або війни в осіб, зазначених у п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону № 1700-VII, немає обов?язку, передбаченого ст. 45 цього Закону, щодо подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Проте Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», який набрав чинності 12.10.2023, зазначений обов?язок поновлено.

Зокрема, згідно з п. 2-7 р. XIII «Прикінцеві положення» Закону № 1700-VII встановлено, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року.

ОСОБА_1 04.02.2024 о 09.58 подала щорічну декларацію за 2022 рік шляхом заповнення відповідної форми на офіційному вебсайті Національного агентства з питань запобігання корупції.

Покликання на вказану декларацію в Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування: https://public.nazk.gov.ua/documents/5abf527f-6890-494a-9318-acab93429f46.

Враховуючи викладене, ОСОБА_1 щорічну декларацію за 2022 рік, яку відповідно до п. 2-7 р. ХІІІ «Прикінцеві положення» Закону № 1700-VII повинна була подати не пізніше 31.01.2024, подала 04.02.2024, тобто несвоєчасно.

Враховуючи викладене, ОСОБА_1 , будучи головним бухгалтером Комунального підприємства електромереж зовнішнього освітлення «Міськсвітло» Харківської міської ради, являючись згідно з п. п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб?єктом, на якого поширюється дія цього Закону, несвоєчасно, а саме, 04.02.2024 о 09.58, подала без поважних причин щорічну декларацію за 2022 рік шляхом заповнення відповідної форми на офіційному вебсайті Національного агентства з питань запобігання корупції.

Отже, ОСОБА_1 не виконала вимоги п. 2 р. XII «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції», У зв?язку з чим вчинила адміністративне правопорушення, пов?язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 погодилася з протоколом про адміністративне правопорушення, пов?язаним з корупцією, визнала свою вину, просила призначити мінімальне стягнення.

В судовому засіданні прокурор Чеблуков Д.С. протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією стосовно ОСОБА_1 підтримав, просив призначити адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 100 неоподаткованих мінімумів доходів громадян.

Суд, вислухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи, прийшов до висновку про наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КпАП України, тобто несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Факт вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення підтверджується наступними доказами: протоколом про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 02.01.2026 за № 5 (а.с. 1-8); повідомленням начальника 7-го управління (з обслуговування Харківської області) Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України (а.с. 12-14); наказом КП «Міськсвітло» ХМР від 09.11.2015 №149-К (а.с. 17), посадовою інструкцією головного бухгалтера, затвердженою директором КП «Міськсвітло» ХМР 04.01.2021 (а.с. 18-21), статутом КП «Міськсвітло ХМР» (а.с. 22-28), копією розпорядження про врахування змін у законодавстві у частині декларування від 30.11.2023 №74/1 (а.с.29-30), копією розпорядження про врахування змін у законодавстві у частині декларування від 19.10.2023 №60/1 (а.с. 31-32), копією трудової книжки (а.с. 33-34), роздруківкою з сайту Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (а.с. 36, 37, 38-43), письмовими поясненнями ОСОБА_1 від 02.01.2026 (а.с. 59-60).

Частиною 1 статті 172-6 КУпАП встановлена відповідальність за несвоєчасне подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до примітки до ст. 172-6 КУпАП суб`єктами правопорушень у цій статті (крім правопорушень, визначених частинами другою та третьою цієї статті, у частині неповідомлення або несвоєчасного повідомлення про суттєві зміни у майновому стані) є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України "Про запобігання корупції" зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

При встановленні наявності у діях особи складу адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, такими суб`єктами повинні обов`язково з`ясовуватися обставини щодо віднесення суб`єкта адміністративного правопорушення до осіб, на яких поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», щодо несвоєчасності подання ним декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а також обставини щодо наявності або відсутності у такої особи поважних причин несвоєчасної подачі декларації.

Положеннями ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що суб`єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2, пункті 4 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Частиною 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» встановлено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Згідно ч. 2 ст. 45 Закону України Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, протягом 30 календарних днів з дня припинення відповідної діяльності подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2 частини першої статті 3, зобов`язані до 1 квітня наступного року після року припинення діяльності подати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Відповідно до п. 10 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закону) правопорушення, пов`язане з корупцією – діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст.3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Згідно копії наказу КП «Міськсвітло» ХМР від 09.11.2015 № 149-К, ОСОБА_1 прийнято на роботу з 09.11.2015 головним бухгалтером (а.с. 17).

Розпорядженням директора Комунального підприємства електромереж зовнішнього освітлення «Міськсвітло» Харківської міської ради про врахування змін у законодавстві у частині декларування від 19.10.2023 №60/1, зобов`язано осіб, які в період з 24.02.2022 до 11.10.2023 включно подали декларацію(-ї) особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 та/або 2022 роки, провести перевірку відомостей, зазначених у такій декларації (-ях); у випадку наявності помилок у поданій декларації (-ях) за період 2021 та/або 2022 років скористатися законодавчо встановленою можливістю звернутися до НАЗК із заявою щодо подання виправленої декларації за відповідний звітний період не пізніше 25.10.2023; усім особам керівного складу, начальникам дільниць, начальникам підрозділ ознайомитись з цим розпорядженням; контроль за виконанням цього розпорядження залишає за собою (а.с. 31-32). ОСОБА_1 ознайомилася із вказаним розпорядженням 19.10.2023.

Розпорядженням директора Комунального підприємства електромереж зовнішнього освітлення «Міськсвітло» Харківської міської ради про врахування змін у законодавстві у частині декларування від 30.11.2023 №74/1, зобов`язано осіб, які підпадають під критерії суб`єктів декларування, провести перевірку та у разі необхідності подати декларації за 2021, 2022 роки до 31.01.2024 та за 2023 рік до 31.03.2024 включно; більш детальна інформація, що стосується декларування, міститься на сайті НАЗК у розділі «База знань» - «Декларування» https://wiki.nazk.gov.ua/category/deklaruvannya/. Актуальними є роз`яснення від 13.11.2023. Отримати додаткову консультацію можна також направивши офіційного листа на електронну пошту info@nazk.gov.ua або за телефоном контакт-центру (044) 200-06-94; усім особам керівного складу, начальникам дільниць, начальникам підрозділ ознайомитись з цим розпорядженням; контроль за виконанням цього розпорядження залишає за собою (а.с. 29-30). ОСОБА_1 ознайомилася із вказаним розпорядженням 30.11.2023.

Відповідно до п. п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону № 1700-VII посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті, є суб?єктами, на яких поширюється дія цього Закону.

Частиною 1 ст. 1 Закону № 1700-VII встановлено, що посадова особа юридичної особи публічного права - голова та член наглядової ради, ради директорів, виконавчого органу, комісії з припинення (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії), ліквідатор, керівник, заступник керівника, головний бухгалтер, корпоративний секретар такої юридичної особи публічного права.

Статтею 81 Цивільного кодексу України встановлено, що юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування. Згідно з ч. 2 ст. 169 вказаного Кодексу територіальні громади можуть створювати юридичні особи публічного права (комунальні підприємства, спільні комунальні підприємства, навчальні заклади тощо) у випадках та в порядку, встановлених Конституцією України та законом.

Згідно з п. п. 1.1, 1.3, 1.2 р. 1, п. 2.1 р. 2 Статуту Комунального підприємства електромереж зовнішнього освітлення «Міськвітло» Харківської міської ради, затвердженого 20.10.2022 заступником директора Департаменту – начальником Управління комунального майна та приватизації Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради, Комунальне підприємство електромереж зовнішнього освітлення «Міськсвітло» ХМР зареєстроване на підставі Розпорядження № 1283 від 08.10.1990 Харківською міською радою народних депутатів Харківської області. Власником майна комунального підприємства електромереж зовнішнього освітлення «Міськвітло» є Харківська міська територіальна громада в особі Харківської міської ради. Підприємство підпорядковане безпосередньо Департаменту житлово – комунального господарства Харківської міської ради. Засновником Підприємства є Харківська міська рада. Підприємство набуває прав юридичної особи з дня його державної реєстрації (а.с. 22-28).

Отже, ОСОБА_1 , будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, яка не зазначена у п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону «Про запобігання корупції», є суб?єктом, на якого поширюється дія Закону та є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією, у тому числі обмеження та зобов`язання, передбачені Законом.

Положеннями п. 2-7 Розділу ХІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції» встанволено, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану", подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року. Суб`єкти декларування, зазначені у частинах сьомій - чотирнадцятій статті 45 цього Закону, подають відповідні декларації у строки, встановлені частинами сьомою - чотирнадцятою статті 45 цього Закону, якщо відповідні декларації не було подано раніше.

Під час опрацювання Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування встановлено, що ОСОБА_1 подала щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2022 рік лише 04.02.2024, тобто несвоєчасно.

Отже, ОСОБА_1 була обізнана про наявність у неї обов`язку щодо подання у строки, передбачені Законом України «Про запобігання корупції» щорічної декларації.

Причин, які б свідчили про поважність несвоєчасного подання ОСОБА_1 щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, під час розгляду справи не встановлено.

Обставиною, що пом`якшує відповідальність за адміністративне правопорушення ОСОБА_1 , суд вважає її щире каяття.

Обставини, що обтяжують відповідальність ОСОБА_1 за адміністративне правопорушення, не встановлено.

Враховуючи обставини вчиненого правопорушення, дані про особу правопорушника, ступінь його вини, суд приходить до висновку про наявність підстав до визнання ОСОБА_1 винуватою у вчиненні адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, та накладає на неї стягнення в межах санкції зазначеної статті у вигляді штрафу на користь держави.

У відповідності до ч. 2 ст.4 Закону України «Про судовий збір», ст. 40-1 КУпАП, суд стягує з правопорушника на користь держави судовий збір.

Керуючись ст. ст. 33, 38, 172-6, 280, 283, 284, 40-1 КУпАП

УХВАЛИВ:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Накласти на ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , адміністративне стягнення за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП у вигляді штрафу в розмірі 1360 грн. 00 коп. (одна тисяча триста шістдесят гривень) в дохід держави (Отримувач коштів ГУК Харків обл/МТГ Харкiв/21081100, Код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37874947, Банк отримувача Казначейство України (ел. адм. подат.), Рахунок отримувача UA928999980314020542000020649, Код класифікації доходів бюджету 21081100, призначення платежу: сплата штрафу).

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на користь держави судовий збір в розмірі 665 (шістсот шістдесят п`ять) грн. 60 коп. (Отримувач коштів ГУК Харків обл/мХар Київськ/22030101 , Код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37874947, Банк отримувача Казначейство України(ел. адм. подат.), Код банку отримувача (МФО) 899998 , Рахунок отримувача UA578999980313161206000020654, код класифікації доходів бюджету 21081100.

Відповідно до ч. 1 ст. 307 КУпАП штраф має бути сплачений порушником не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження такої постанови - не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

Роз`яснити ОСОБА_1 , що у разі несплати штрафу у строк, установлений частиною першою статті 307 КУпАП, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до органу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна в порядку, встановленому законом.

Відповідно до ст. 308 КУпАП у разі несплати ОСОБА_1 штрафу у розмірі 1360,00 грн, протягом 15 днів з дня вручення їй постанови, з ОСОБА_1 підлягає стягненню на користь держави подвійний розмір штрафу в сумі 2720,00 грн.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного суду через Київський районний суд м. Харкова протягом 10 днів з моменту її винесення.

Суддя - Муратова С.О.