Рішення від 18 січня 2026 р. у справі №607/400/26 — Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19.01.2026 Справа №607/400/26 Провадження №2-о/607/130/2026

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області

у складі головуючого судді Грицай К.М.,

за участю секретаря судового засідання Кійко С.Д.,

прокурора Бобер Н. П.,

представника заявника Тришака О.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Тернополі в порядку окремого провадження цивільну справу за заявою виконувача обов`язків керівника Тернопільської окружної прокуратури Цаплапа Ярослава Петровича в інтересах держави в особі Білецької сільської ради про передачу безхазяйної нерухомої речі у комунальну власність,

ВСТАНОВИВ:

Виконувач обов`язків керівника Тернопільської окружної прокуратури Цаплап Я. П. в інтересах держави в особі Білецької сільської ради звернувся до суду із заявою про передачу безхазяйної нерухомої речі у комунальну власність.

В обґрунтування своїх вимог зазначив, щона території Білецької територіальної громади за адресою: АДРЕСА_1 знаходиться об`єкт нерухомого майна – млин, яке має ознаки безхазяйності. Так, в листопаді 2023 року Білецькою сільською радою розпочато процедуру визнання вищезазначеного об`єкту безхазяйним, зокрема, комісією проведено обстеження та розпорядженням Білецької сільської ради від 29.11.2023 № 125 затверджено вказаний акт обстеження; рішенням виконавчого комітету Білецької сільської ради № 337 від 12.12.2023 «Про присвоєння адреси нежитловому приміщенню в с. Ігровиця» присвоєно адресу вищезазначеному безхазяйному нежитловому приміщенню – АДРЕСА_1 .

В подальшому, рішенням Білецької сільської ради № 3869 від 15.02.2024 «Про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна» взято на облік безхазяйне майно за адресою АДРЕСА_1 . Пунктами 2, 3 рішення уповноважено сільського голову звернутися до відповідного суб`єкта державної реєстрації прав із заявою про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна та внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, вказаного в пункті 1 цього рішення. Офіційно оприлюднити в друкованих засобах масової інформації та на офіційному веб-сайті Білецької сільської ради оголошення про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна, яке розташоване на території Білецької територіальної громади.

Згідно з витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна № 366782245, закінчений будівництвом об`єкт, нежитлову будівлю (млин) - А, загальною площею 349,3 кв м взято на облік, як безхазяйне нерухоме майно за № 20750 на підставі рішення про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна державного реєстратора Білецької сільської ради за індексним номером 71700185 від 21.02.2024. Згідно з технічним паспортом №ТІ01:3657-9588-2251-2260 від 19.01.2024, який виготовлений ФОП ОСОБА_1 на замовлення Білецької сільської ради, за адресою: АДРЕСА_1 розташована нежитлова будівля (млин), загальною площею 349,3 кв м.

З метою пошуку можливих власників даного безхазяйного майна на території Білецької територіальної громади Тернопільського району Тернопільської області, органом місцевого самоврядування опубліковано оголошення у медіа (публікація в газеті «ЗахідПрес» № 4 (101) від 28.02.2024). Також, 22.02.2024 на офіційному веб-сайті Білецької сільської ради розміщено публікацію «Повідомлення про виявлення та взяття на облік безхазяйного нерухомого майна» (доступна за посиланням https://bilecka-gromada.gov.ua/news/1708589658/).

З дня взяття на облік нежитлових будівель, розташованих по АДРЕСА_1 розташовані минуло більше одного року, при цьому ніяких звернень чи заперечень з питань належності зазначеного майна на оголошення в засобах масової інформації до Білецької сільської ради не надходило. Крім того, з`ясовано, що вищезазначене майно знаходиться на земельній ділянці, яка Білецькою сільською радою у користування чи власність не передавалась, що підтверджується довідкою сільської ради № 06-06/2301 від 10.12.2025 та згідно інформації Регіонального відділення Фонду державного майна України по Івано-Франківській, Чернівецькій та Тернопільській областях № 926-12-03- 1315 від 04.11.2025 встановлено, що вказане вище безхазяйне майно у державній власності та власності територіальної громади Тернопільської області та сфері управління Фонду не перебуває.

Таким чином, окружною прокуратурою встановлено, що з дня взяття на облік вищезгаданого безхазяйного нерухомого майна минуло більше року, власника вказаного майна не виявлено, такий у Білецьку сільську раду з підтверджуючими документами з метою зняття з обліку як безхазяйного майна не звертався, а тому даний об`єкт підлягає передачі у власність територіальної громади. Отже, станом на грудень 2025 року не зважаючи на вжиття органом місцевого самоврядування заходів щодо обліку вказаного безхазяйного майна та спливу річного строку з дня його взяття на облік, вказаний об`єкт нерухомості як безхазяйний територіальній громаді не переданий, відповідне право власності не зареєстровано, чим порушуються інтереси держави в особі Білецької сільської ради.

З огляду на зазначене, виконувач обов`язків керівника Тернопільської окружної прокуратури Цаплап Я. П. в інтересах держави в особі Білецької сільської ради просить суд передати безхазяйне нерухоме майно – нежитлову будівлю (млин), загальною площею 349,3 кв м, що знаходиться за адресою АДРЕСА_1 у комунальну власність Білецької територіальної громади в особі Білецької сільської ради.

Ухвалою судді Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 12.01.2026 відкрите провадження у даній справі.

У судовому засіданні прокурор Бобер Н. П. та представник заявника Білецької сільської ради Ящук Ю. П. подану заяву підтримали з підстав, викладених у ній та просили суд її задовольнити.

Суд, заслухавши пояснення заявників, дослідивши та оцінивши наявні у справі докази, встановив наступні обставини.

Актом обстеження нерухомого майна від 22 листопада 2023 року, що затверджений розпорядженням сільського голови Білецької сільської ради від 29 листопада 2023 року № 113, постійно діючою комісією у складі голови комісії Ірини Литвин та її членів проведено обстеження нерухомого майна, яке знаходиться на земельній ділянці, яка розміщена в межах Білецької сільської ради по АДРЕСА_1 .

У відповіді № 373 від 29 листопада 2023 року Тернопільського районного госпрозрахункового бюро технічної інвентаризації на запит Білецької сільської ради № 1485 від 22 листопада 2023 року повідомлено, що станом на 01 січня 2013 року державна реєстрація права власності на об`єкт нерухомого майна на АДРЕСА_1 в бюро не проведена, інвентаризаційна справа на нерухоме майно в бюро не виготовлялася.

Рішенням виконавчого комітету Білецької сільської ради № 337 від 12.12.2023 «Про присвоєння адреси нежитловому приміщенню в с. Ігровиця» присвоєно адресу вищезазначеному безхазяйному нежитловому приміщенню – АДРЕСА_1 .

Рішенням виконавчого комітету Білецької сільської ради № 21 від 29.01.2024 «Про внесення змін в рішення виконавчого комітету від 12.12.2023 № 336 «Про присвоєння адреси нежитловому приміщенню в с. Ігровиця»» внесені зміни в рішення № 337 від 12.12.2023, а саме: «1. В назві рішення замість словосполучення «нежитловому приміщення» має бути «нежитловій будівлі»», «2. В пункті 1 рішення замість словосполучення «нежитловому приміщенню» має бути «нежитловій будівлі»».

Рішенням Білецької сільської ради № 3869 від 15.02.2024 «Про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна» взято на облік безхазяйне майно за дресою АДРЕСА_1 .

Згідно з витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна № 366782245, закінчений будівництвом об`єкт, нежитлову будівлю (млин) - А, загальною площею 349,3 кв м взято на облік, як безхазяйне нерухоме майно за № 20750 на підставі рішення про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна державного реєстратора Білецької сільської ради за індексним номером 71700185 від 21.02.2024.

На замовлення Білецької сільської ради ФОП ОСОБА_1 був виготовлений технічний паспорт за реєстраційним номером у Реєстрі будівельної діяльності №ТІ01:3657-9588-2251-2260 від 19.01.2024.

З метою пошуку можливих власників даного безхазяйного майна на території Білецької територіальної громади Тернопільського району Тернопільської області, органом місцевого самоврядування опубліковано оголошення в газеті «ЗахідПрес» № 4 (101) від 28.02.2024.

Також, Білецькою територіальною громадою Тернопільського району Тернопільської областірозміщена публікація «Повідомлення про виявлення та взяття на облік безхазяйного нерухомого майна» 22.02.2024 на офіційному веб-сайті Білецької сільської ради (за посиланням https://bilecka-gromada.gov.ua/news/1708589658/).

Згідно довідок № 06-06/2301, № 06-06/2302 від 10 грудня 2025 року Білецької сільської ради, земельна ділянка, на якій розташовані будівлі по АДРЕСА_1 у користування чи власність не передавалась, земельна ділянки за даною адресою не сформована, кадастровий номер не присвоєний.

Про присвоєння адреси внесений запис до Реєстру будівельної діяльності Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, реєстраційний номер документу №АR01:1202-9722-9346-5567.

16 жовтня 2025 року за вих. № 50-89-2329ВИХ-25 в.о. керівника Тернопільської окружної прокуратури Цаплап Я.П. звернувся з листом до Білецької сільської ради про надання інформації, чи звертались до Білецької сільської ради станом на жовтень 2025 року можливі власники взятого на облік безхазяйного майна.

Згідно відповіді № 03-06/2119 від 07.11.2025 року Білецької сільської ради, станом на жовтень 2025 року не встановлено власників вищезазначеного безхазяйного майна.

Згідно інформації Регіонального відділення Фонду державного майна України по Івано-Франківській, Чернівецькій та Тернопільській областях - Управління забезпечення реалізації повноважень у Тернопільській області №926-12-03-1315 від 05.11.2025 зазначено, що у сфері їх управління нерухоме майно – нежитлова будівля за адресою: АДРЕСА_1 не перебуває.

Згідно пояснень представника в судовому засідання Білецька сільська рада не заперечує проти звернення прокурора до суду із заявою про передачу безхазяйного нерухомого майна в комунальну власність, з такою заявою самостійно не зверталась.

Відтак, до виниклих правовідносин підлягають застосуванню наступні норми права.

Процесуальним законом визначено, що окреме провадження – це вид непозовного цивільного судочинства, в порядку якого розглядаються цивільні справи про підтвердження наявності або відсутності юридичних фактів, що мають значення для охорони прав, свобод та інтересів особи або створення умов здійснення нею особистих немайнових чи майнових прав або підтвердження наявності чи відсутності неоспорюваних прав (ч. 1 ст. 293 ЦПК України).

В силу п. 7 ч. 1 ст. 293 ЦПК України, суд розглядає в порядку окремого провадження справи про передачу безхазяйної нерухомої речі у комунальну власність.

Згідно ст. 329 ЦПК України заява про передачу безхазяйної нерухомої речі у власність територіальної громади за умов, визначених Цивільним кодексом України, подається до суду за місцезнаходженням цієї речі органом, уповноваженим управляти майном відповідної територіальної громади.

Статтею 131–1 Конституції України передбачено, що прокуратура здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Відповідно до ч. 3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті, крім випадку, визначеного абзацом четвертим цієї частини.

В силу положень ч. 3, ч. 4 ст. 56 ЦПК України, у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами. Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, передбачених статтею 185 цього Кодексу.

Інтереси держави полягають не тільки у захисті прав державних органів влади чи тих, які відносяться до їх компетенції, а також у захисті прав та свобод органів місцевого самоврядування, яке не носить загальнодержавного характеру, але направлене на виконання функцій держави на конкретній території та реалізуються у визначеному законом порядку та способі, який відноситься до їх відання. Органи місцевого самоврядування у визначених законом випадках є рівними за статусом носіями державної влади як і державні органи (правова позиція, викладена у постанові Верховного Суду від 02 жовтня 2018 року у справі 4/166 «Б»).

Відтак, «інтереси держави» охоплюють широке і водночас чітко не визначене коло законних інтересів, які не піддаються точній класифікації, а тому їх наявність повинна бути предметом самостійної оцінки суду у кожному випадку звернення прокурора з позовом. Надмірна формалізація «інтересів держави» може призвести до необґрунтованого обмеження повноважень прокурора на захист суспільно значущих інтересів там, де це дійсно потрібно.

За приписами ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування», місцеве самоврядування в Україні – це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади – жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста – самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Частиною 1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що сільські, селищні, міські ради є органом місцевого самоврядування, які представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншим законами.

За змістом частини 3 та 5 статті 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Білецька сільська рада як орган місцевого самоврядування станом на час звернення прокурора з заявою до суду не вжила дієвих заходів щодо захисту інтересів територіальної громади в частині передання безхазяйного нерухомого майна у с. Ігровиця в комунальну власність Білецької територіальної громади, що свідчить про нездійснення уповноваженим органом захисту законних інтересів територіальної громади, а тому вбачаються підстави для представництва прокурором інтересів держави в суді в особі Білецької сільської ради.

Згідно постанови Великої Палати Верховного Суду у справі № 912/2385/18 від 26 травня 2020 року бездіяльність компетентного органу (нездійснення захисту інтересів держави) означає, що компетентний орган знав або повинен був знати про порушення інтересів держави, мав повноваження для захисту, але не звертався до суду з відповідним позовом у розумний строк.

Рішенням Білецької сільської ради № від 15 лютого 2024 року «Про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна» взято на облік безхазяйне майно за адресою АДРЕСА_1 , проте жодних заходів, спрямованих на передання вказаного майна у власність територіальної громади не вжито.

Невжиття компетентним органом жодних заходів протягом розумного строку після того, як цьому органу стало відомо або повинно було стати відомо про можливе порушення інтересів держави, має кваліфікуватися як бездіяльність відповідного органу. Розумність строку визначається судом з урахуванням того, чи потребували інтереси держави невідкладного захисту, а також таких чинників, як: значимість порушення інтересів держави, можливість настання невідворотних негативних наслідків через бездіяльність компетентного органу, наявність об`єктивних причин, що перешкоджали такому зверненню тощо. Така позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 26 травня 2020 року у справі № 912/2385/18.

Таким чином, достовірно знаючи про наявність на території громади безхазяйного нерухомого майна, Білецькою сільською радою, на яку покладено обов`язок представництва інтересів територіальної громади у відповідних правовідносинах, в судовому порядку не вжито заходів щодо передання вказаного майна у власність територіальної громади.

Така бездіяльність органу місцевого самоврядування призвела до необхідності вжиття заходів представницького характеру Тернопільською окружною прокуратурою.

Таким чином, у даному випадку наявні підстави для представництва інтересів держави Тернопільською окружною прокуратурою в особі Білецької сільської ради у зв`язку із бездіяльністю останньої шляхом звернення до суду з відповідною заявою.

Відповідно до частини першої, другої статті 335 ЦК України безхазяйною є річ, яка не має власника або власник якої невідомий.

Безхазяйні нерухомі речі беруться на облік органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, за заявою органу місцевого самоврядування, на території якого вони розміщені. Про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік робиться оголошення у друкованих засобах масової інформації. Після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі вона за заявою органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, може бути передана за рішенням суду у комунальну власність.

Про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна Білецькою сільською радою було зроблено відповідне оголошення в газеті та на офіційному сайті в мережі Інтернет.

Згідно ст. 329 ЦПК України заява про передачу безхазяйної нерухомої речі у власність територіальної громади за умов, визначених Цивільним кодексом України, подається до суду за місцезнаходженням цієї речі органом, уповноваженим управляти майном відповідної територіальної громади.

Так, суд встановив, що нерухома річ, щодо якої подана дана заява, є безхазяйною та взята на облік органом, який здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, а також що сплив один рік з дня взяття на облік нерухомої речі.

Також, встановлено, що з моменту розміщення оголошення в газеті та на офіційному сайті Білецької сільської ради в мережі Інтернет інформації про наявність на території сільської ради безхазяйного нерухомого майна, ніхто не звертався до органу місцевого самоврядування про визнання права власності на зазначені в заяві нежитлові будівлі. Отже, особи, які б претендували на вказану безхазяйну річ, своїх прав на неї, у встановлені законом терміни, не заявили, що дає підстави для передачі судом даної нерухомої речі у комунальну власність.

З урахуванням наведеного, оскільки вказаними вище правовими нормами регламентовано особливий порядок набуття права власності на безхазяйну річ, який в даному випадку, на думку суду, був дотриманий, зокрема, мало місце оголошення про взяття на облік такої речі та дотримано річного строку після взяття на облік безхазяйної нерухомої речі для передачі цієї речі для реалізації новому власнику, а тому суд вважає за необхідне задовольнити заяву про передачу безхазяйного нерухомого майна– нежитлової будівлі (млина), загальною площею 349,3 кв м, що знаходиться за адресою АДРЕСА_1 у комунальну власність Білецької територіальної громади в особі Білецької сільської ради.

Судові витрати за розгляд справи суді першої інстанції покласти на заявника в межах ним понесених.

Керуючись ст.ст. 4, 12, 19, 56, 81, 258, 259, 263, 265, 268, 294, 329-333, 352, 355 Цивільного процесуального кодексу України, ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», суд, -

У Х В А Л И В:

Заяву задовольнити.

Передати безхазяйне нерухоме майно – нежитлову будівлю (млин), загальною площею 349,3 кв м, що знаходиться за адресою; АДРЕСА_1 у комунальну власність Білецької територіальної громади в особі Білецької сільської ради.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Тернопільського апеляційного суду.

Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) судове рішення зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Заявники: Тернопільська окружна прокуратура, код ЄДРПОУ 0291009825, адреса місцезнаходження: бульвар Шевченка, буд. 7, м. Тернопіль, 46001.

Білецька сільська рада, код ЄДРПОУ 14029160, адреса місцезнаходження: вул. Молодіжна, буд. 19, с. Біла Тернопільського району Тернопільської області, 47707.

Головуючий суддя підпис К.М. Грицай