Постанова від 13 січня 2026 р. у справі №320/19524/24 — Шостий апеляційний адміністративний суд

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 320/19524/24 Суддя (судді) першої інстанції: Горобцова Я.В.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 січня 2026 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Карпушової О.В., суддів: Кузьмишиної О.М., Кузьменка В.В., секретар судового засідання Заліська Є.Я., за участі представника позивача Шатарської Т.Н., представника відповідача Смирнової К.А., представника третьої особи Прокопіва Н.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства «Національна енергетична компанія «Укренерго» на рішення Київського окружного адміністративного суду від 22 липня 2025 р. у справі за адміністративним позовом Приватного акціонерного товариства «Національна енергетична компанія «Укренерго» до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Державне підприємство "Гарантований покупець", про скасування постанов в частині,

В С Т А Н О В И В :

Рух справи.

03.05.2024 Приватне акціонерне товариство «Національна енергетична компанія «Укренерго» (надалі - НЕК «Укренерго») звернулось до Київського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (надалі - НКРЕКП) про скасування постанови № 1117 від 09.09.2022 року «Про затвердження розміру вартості послуги із забезпечення збільшення частки виробництва електричної енергії з альтернативних джерел енергії, наданої державному підприємству «ГАРАНТОВАНИЙ ПОКУПЕЦЬ» у січні-травні, липні, жовтні 2021 року та у лютому-червні 2022 року» в частині затвердження розміру вартості послуги із забезпечення збільшення частки виробництва електричної енергії з альтернативних джерел енергії, наданої державному підприємству «ГАРАНТОВАНИЙ ПОКУПЕЦЬ»: у березні 2022 року (із змінами, внесеними згідно з постановами НКРЕКП № 388 від 28 лютого 2023 року, № 1472 від 08 серпня 2023 року); у квітні 2022 року (із змінами, внесеними згідно з постановою НКРЕКП № 521 від 22 березня 2023 року); у травні 2022 року (із змінами, внесеними згідно з постановою НКРЕКП № 626 від 04 квітня 2023 року); у червні 2022 року (із змінами, внесеними згідно з постановою НКРЕКП № 626 від 04 квітня 2023 року); № 1190 від 20.09.2022 «Про затвердження розміру вартості послуги із забезпечення збільшення частки виробництва електричної енергії з альтернативних джерел енергії, наданої державному підприємству «ГАРАНТОВАНИЙ ПОКУПЕЦЬ» у липні 2022 року» (із змінами, внесеними згідно з постановою НКРЕКП № 671 від 11 квітня 2023 року); № 473 від 14.03.2023 «Про затвердження розміру вартості послуги із забезпечення збільшення частки виробництва електричної енергії з альтернативних джерел енергії, наданої державному підприємству «ГАРАНТОВАНИЙ ПОКУПЕЦЬ» у серпні 2022 року».

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що при затвердженні оскаржуваних постанов відповідач використовував недостовірні дані комерційного обліку електричної енергії, відпущеної генеруючими одиницями виробників електричної енергії за «зеленим» тарифом, що здійснюють відпуск електричної енергії в несинхронному з ОЕС України режимі, а тому такі постанови підлягають скасуванню.

Крім того, позивач наголосив, що затвердження відповідачем спірних постанов спричинено необґрунтоване стягнення грошових коштів з позивача на користь ДП «Гарантований покупець».

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 22.07.2025 у задоволені позовних вимог відмовлено у повному обсязі.

Приймаючи таке рішення суд першої інстанції зробив висновок, що позивач (у ролі АКО) відповідно до пункту 9.14.1 глави 9.14 розділу IX ККО передав ДП «ГАРАНТОВАНИЙ ПОКУПЕЦЬ» сертифіковані НЕК «Укренерго» дані комерційного обліку в обсязі, необхідному та достатньому для проведення ним розрахунків та виставлення рахунків своїм контрагентам за період з березня по серпень 2022 року, а відтак, вищезазначені акти приймання-передачі послуги та акти коригування, які стали підґрунтям прийняття оскаржуваних постанов, були сформовані на підставі сертифікованих АКО, що свідчить про відсутність підстав для визнання їх протиправними та скасування.

Позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати судове рішення, через порушення норм матеріального та процесуального права, та ухвалити нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Доводи апеляційної скарги аналогічні доводам позовної заяви.

Крім того, аналізуючи повноваження відповідача та висновки суду першої інстанції щодо формування даних на окупованих територіях, апелянт наголошує на обґрунтованості своїх позовних вимог і доведеність їх належними доказами.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 21.08.2024 відкрито апеляційне провадження та витребувано справу зі суду першої інстанції.

Відповідачем та третьою особою подано відзиви на апеляційну скаргу, в яких наголошено на правильності висновків суду першої інстанції.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 16.12.2025 слухання справи призначено у відкрите судове засідання на 14.01.2026.

У судовому засіданні представник апелянта підтримав доводи апеляційної скарги, представник відповідача та представник третьої особи заперечували проти задоволення апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача та пояснення учасників справи, розглянувши доводи апеляційної скарга, відповідно до положень ст. 308 КАС України, повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, та юридичної оцінки обставинам у справі, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Обставини справи.

26.06.2019 року між ДП «ГАРАНТОВАНИЙ ПОКУПЕЦЬ» та НЕК «Укренерго» було укладено Договір № 0414-09051/52/01 про надання послуг із забезпечення збільшення частки виробництва електричної енергії з альтернативних джерел, із змінами та доповненнями (далі також - Договір) відповідно до типової форми договору, затвердженої постановою НКРЕКП від 26 квітня 2019 року № 641.

Відповідно до пункту 1.1 цього Договору для забезпечення покриття економічно обґрунтованих витрат Постачальник послуг на виконання спеціальних обов`язків із купівлі електричної енергії за «зеленим» тарифом надає Замовнику послугу із забезпечення збільшення частки виробництва електричної енергії з альтернативних джерел (далі також - Послуга) в обсязі та на умовах, визначених цим Договором.

Згідно із пунктом 1.2 Договору Замовник сплачує Постачальнику послуг вартість наданих Послуг відповідно до умов цього Договору.

Положенням пункту 2.1 Договору визначено, що вартість та порядок оплати Послуги визначаються відповідно до вимог Порядку купівлі електричної енергії за «зеленим» тарифом, що затвердженого постановою НКРЕКП від 26 квітня 2019 року № 641 (далі також - Порядок № 641), у розрахунковому періоді та відповідно до фактичних обсягів купівлі електричної енергії за «зеленим» тарифом Постачальником послуг.

Згідно із підпунктом 4 пункту 3.3 Договору Замовник зобов`язаний у повному обсязі здійснювати оплату вартості послуги, розрахованої Постачальником послуг та затвердженої Регулятором.

Відповідно до підпункту 1 пункту 3.2 Договору постачальник послуг (Гарантований покупець) має право отримувати своєчасно та в повному обсязі оплату вартості Послуги.

ДП «ГАРАНТОВАНИЙ ПОКУПЕЦЬ» листом від 06.09.2022 року № 41/3755 надало до НКРЕКП, підписані НЕК «Укренерго» та ДП «ГАРАНТОВАНИЙ ПОКУПЕЦЬ», акти приймання-передачі наданих послуг із забезпечення збільшення частки виробництва електричної енергії з альтернативних джерел за січень - травень, липень, жовтень 2021 року та за лютий - червень 2022 року, а також відповідні розрахунки вартості послуг у зазначених місяцях.

09.09.2022 відповідачем було прийнято постанову НКРЕКП №1117 «Про затвердження розміру вартості послуги із забезпечення збільшення частки виробництва електричної енергії з альтернативних джерел енергії, наданої ДП «ГАРАНТОВАНИЙ ПОКУПЕЦЬ» у січні - травні, липні, жовтні 2021 року та у лютому - червні 2022 року», в частині затвердження розміру вартості Послуги, наданої ДП «ГАРАНТОВАНИЙ ПОКУПЕЦЬ» у березні, квітні, травні та червні 2022 року.

Вказані обставини підтверджені належними, достатніми та допустимими доказами, не є спірними, і не спростовні апелянтом.

Нормативно-правове обґрунтування.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про ринок електричної енергії» (в редакції станом на день прийняття спірної постанови) визначає правові, економічні та організаційні засади функціонування ринку електричної енергії, регулює відносини, пов`язані з виробництвом, передачею, розподілом, купівлею-продажем, постачанням електричної енергії для забезпечення надійного та безпечного постачання електричної енергії споживачам з урахуванням інтересів споживачів, розвитку ринкових відносин, мінімізації витрат на постачання електричної енергії та мінімізації негативного впливу на навколишнє природне середовище.

Відповідно до ч.1 ст. 6 Закон України «Про ринок електричної енергії» державне регулювання ринку електричної енергії здійснює Регулятор у межах повноважень, визначених цим Законом та іншими актами законодавства.

Пунктом 72 ч. 1 ст. 1 Закон України «Про ринок електричної енергії» визначено, що Регулятор це Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг .

Правовий статус Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг, її завдання, функції, повноваження та порядок їх здійснення визначенні Законом України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг».

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг є постійно діючим центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який утворюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно ст. 3 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» Регулятор здійснює державне регулювання з метою досягнення балансу інтересів споживачів, суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, і держави, забезпечення енергетичної безпеки, європейської інтеграції ринків електричної енергії та природного газу України.

Регулятор здійснює державне регулювання шляхом: 1) нормативно-правового регулювання у випадках, коли відповідні повноваження надані Регулятору законом; 2) ліцензування діяльності у сферах енергетики та комунальних послуг; 3) формування цінової і тарифної політики у сферах енергетики та комунальних послуг та реалізації відповідної політики у випадках, коли такі повноваження надані Регулятору законом; 4) державного контролю та застосування заходів впливу; 5) використання інших засобів, передбачених законом.

Основними завданнями Регулятора є: 1) забезпечення ефективного функціонування та розвитку ринків у сферах енергетики та комунальних послуг; 2) сприяння ефективному відкриттю ринків у сферах енергетики та комунальних послуг для всіх споживачів і постачальників та забезпечення недискримінаційного доступу користувачів до мереж/трубопроводів; 3) сприяння інтеграції ринків електричної енергії, природного газу України з відповідними ринками інших держав, зокрема в рамках Енергетичного Співтовариства, співпраці з Радою регуляторів Енергетичного Співтовариства, Секретаріатом Енергетичного Співтовариства та національними регуляторами енергетики інших держав; 4) забезпечення захисту прав споживачів товарів, послуг у сферах енергетики та комунальних послуг щодо отримання цих товарів і послуг належної якості в достатній кількості за обґрунтованими цінами; 5) сприяння транскордонній торгівлі електричною енергією та природним газом, забезпечення інвестиційної привабливості для розвитку інфраструктури; 6) реалізація цінової і тарифної політики у сферах енергетики та комунальних послуг; 7) сприяння впровадженню заходів з енергоефекгивності, збільшенню частки виробництва енергії з відновлюваних джерел енергії та захисту навколишнього природного середовища; 8) створення сприятливих умов для залучення інвестицій у розвиток ринків у сферах енергетики та комунальних послуг; 9) сприяння розвитку конкуренції на ринках у сферах енергетики та комунальних послуг; 10) інші завдання, передбачені законом.

За приписами ст. 14 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» засідання Регулятора є основною формою його роботи як колегіального органу. Порядок організації роботи Регулятора, зокрема проведення його засідань, визначається регламентом, що затверджується Регулятором, та підлягає оприлюдненню на його офіційному веб-сайті. Засідання Регулятора проводяться у формі відкритих слухань. На відкритих слуханнях розглядаються всі питання, розгляд яких належить до повноважень Регулятора, крім питань, що містять таємну інформацію. У разі розгляду Регулятором питання, що містить таємну інформацію, порядок доступу до якої регулюється законом, Регулятор приймає рішення про розгляд такого питання в режимі закритого слухання.

Відповідно до п.п. 11-12 ст. 17 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» для ефективного виконання завдань державного регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг Регулятор здійснює контролює додержання ліцензіатами законодавства у відповідній сфері регулювання і ліцензійних умов провадження господарської діяльності та вживає заходів до запобігання порушенням ліцензійних умов; розглядає справи про порушення ліцензійних умов, а також справи про адміністративні правопорушення і за результатами розгляду приймає рішення про застосування санкцій, накладення адміністративних стягнень у випадках, передбачених законом, приймає у межах своєї компетенції рішення про направлення до відповідних державних органів матеріалів про виявлені факти порушення законодавства.

Статтею 17 цього ж Закону встановлено, що для ефективного виконання завдань державного регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг Регулятор (НКРЕКП), зокрема, приймає обов`язкові до виконання рішення з питань, що належать до його компетенції; розробляє та затверджує ліцензійні умови провадження господарської діяльності у сферах енергетики та комунальних послуг, порядки контролю за дотриманням вимог законодавства у відповідній сфері регулювання та ліцензійних умов, інші нормативні акти; контролює додержання ліцензіатами законодавства у відповідній сфері регулювання і ліцензійних умов провадження господарської діяльності; встановлює державні регульовані ціни і тарифи на товари (послуги) суб`єктів природних монополій та інших суб`єктів господарювання, що провадять діяльність на ринках у сферах енергетики та комунальних послуг та змінює їх за результатами перевірки або моніторингу; схвалює/затверджує інвестиційні програми (плани розвитку) суб`єктів у випадках, встановлених законом, та вносить зміни до них відповідно до затвердженого порядку.

Частиною 1 статті 65 Закону України «Про ринок електричної енергії» встановлено, що Кабінет Міністрів України з метою забезпечення загальносуспільних інтересів та виконання гарантій держави щодо купівлі всієї електричної енергії, виробленої на об`єктах електроенергетики, що використовують альтернативні джерела енергії (а з використанням гідроенергії - вироблену лише мікро-, міні- та малими гідроелектростанціями), за встановленим "зеленим" тарифом або за аукціонною ціною, визначає державне підприємство для виконання функцій гарантованого покупця електричної енергії. Фінансування діяльності гарантованого покупця здійснюється в межах кошторису, що затверджується Регулятором.

Відповідно до частини 2 цієї статті, Гарантований покупець зобов`язаний купувати у суб`єктів господарювання, яким встановлено "зелений" тариф, або у суб`єктів господарювання, які за результатами аукціону набули право на підтримку, всю відпущену електричну енергію, вироблену на об`єктах електроенергетики з альтернативних джерел енергії (а з використанням гідроенергії - вироблену лише мікро-, міні- та малими гідроелектростанціями), за встановленим їм "зеленим" тарифом, аукціонною ціною з урахуванням надбавки до нього/неї протягом всього строку застосування "зеленого" тарифу або строку дії підтримки, якщо такі суб`єкти господарювання входять до складу балансуючої групи гарантованого покупця. При цьому у кожному розрахунковому періоді (місяці) обсяг відпуску електричної енергії, виробленої на об`єкті електроенергетики з альтернативних джерел енергії (а з використанням гідроенергії - лише мікро-, міні- та малими гідроелектростанціями), визначається за вирахуванням обсягу витрат електричної енергії на власні потреби в електричній енергії відповідного об`єкта електроенергетики згідно з показниками приладів обліку на власні потреби.

Гарантований покупець зобов`язаний купувати електричну енергію, вироблену генеруючими установками споживачів, у тому числі енергетичних кооперативів, встановлена потужність яких не перевищує 150 кВт, за "зеленим" тарифом в обсязі, що перевищує місячне споживання електричної енергії такими споживачами.

Відповідно до частини 7 цієї для забезпечення покриття економічно обґрунтованих витрат Гарантованого покупця на виконання спеціальних обов`язків із купівлі електричної енергії за "зеленим" тарифом та за аукціонною ціною гарантований покупець надає оператору системи передачі послугу із забезпечення збільшення частки виробництва електричної енергії з альтернативних джерел.

Така послуга надається гарантованим покупцем протягом строку дії "зеленого" тарифу та строку дії підтримки виробників, які за результатами аукціону набули право на таку підтримку, відповідно до типового договору про надання послуг із забезпечення збільшення частки виробництва електричної енергії з альтернативних джерел енергії, форма якого затверджується Регулятором.

Така послуга надається гарантованим покупцем на фактичні обсяги відпущеної електричної енергії суб`єктами господарювання, які входять до складу балансуючої групи гарантованого покупця.

Вартість послуги із забезпечення збільшення частки виробництва електричної енергії з альтернативних джерел, яка надається гарантованим покупцем, визначається у відповідному розрахунковому періоді як:

різниця між вартістю електричної енергії, купленої ним за "зеленим" тарифом з урахуванням надбавки до нього, та її вартістю під час продажу на ринку "на добу наперед" та внутрішньодобовому ринку;

різниця між вартістю електричної енергії, купленої ним за аукціонною ціною з урахуванням надбавки до неї, та її вартістю під час продажу на ринку "на добу наперед" та внутрішньодобовому ринку;

витрати, пов`язані із врегулюванням небалансів електричної енергії виробників, споживачів, які входять до складу балансуючої групи гарантованого покупця;

витрати, передбачені кошторисом гарантованого покупця на його діяльність.

Розрахунок вартості послуги із забезпечення збільшення частки виробництва електричної енергії з альтернативних джерел здійснюється гарантованим покупцем відповідно до порядку купівлі гарантованим покупцем електричної енергії, виробленої з альтернативних джерел енергії. Розмір вартості послуги із забезпечення збільшення частки виробництва електричної енергії з альтернативних джерел енергії затверджується Регулятором.

Гарантований покупець зобов`язаний спрямовувати різницю між доходами та витратами, що виникла під час виконання ним спеціальних обов`язків, на забезпечення покриття власних витрат на виконання спеціальних обов`язків із купівлі електричної енергії за "зеленим" тарифом та за аукціонною ціною або інших спеціальних обов`язків.

Відповідно до пункту 91 розділу XVII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про ринок електричної енергії» до 01 липня 2023 року вартість Послуги, яка надається гарантованим покупцем, визначається з урахуванням різниці між доходами та витратами, що виникла під час виконання гарантованим покупцем покладених на нього Кабінетом Міністрів України спеціальних обов`язків для забезпечення загальносуспільних інтересів (крім спеціальних обов`язків для забезпечення збільшення частки виробництва електричної енергії з альтернативних джерел енергії), відповідно до цього Закону.

Згідно із частиною 1 статті 53 Закону України «Про ринок електричної енергії» функції адміністратора комерційного обліку (далі також - АКО) покладаються на оператора системи передачі, тобто на НЕК «Укренерго».

Адміністратор комерційного обліку на ринку електричної енергії відповідно до правил ринку, кодексу комерційного обліку та інших нормативно-правових актів, зокрема, отримує від постачальників послуг комерційного обліку (ППКО) дані комерційного обліку електричної енергії, визначає їхню придатність до використання та забезпечує центральну агрегацію; надає дані комерційного обліку електричної енергії адміністратору розрахунків та іншим учасникам ринку; здійснює інші функції, передбачені правилами ринку та кодексом комерційного обліку.

Відповідно до підпункту 9.14.1 пункту 9.14 розділу IX Кодексу комерційного обліку, затвердженого постановою НКРЕКП від 14 березня 2018 року № 311 (далі також - ККО), АКО має передавати адміністратору розрахунків та учасникам ринку сертифіковані дані комерційного обліку в обсязі, необхідному та достатньому для проведення ними розрахунків та виставлення рахунків своїм контрагентам.

Підпунктом 9.14.3 пункту 9.14 розділу IX ККО встановлено, що учасники ринку та адміністратор розрахунків використовують для розрахунків та інших комерційних цілей виключно сертифіковані дані щодо обсягів виробленої, відпущеної, переданої, розподіленої, спожитої, імпортованої та експортованої електричної енергії, що отримані від АКО та зберігаються у нього для кожної точки комерційного обліку.

Згідно з підпунктом 6 пункту 9.2.1 ККО забороняється передача даних комерційного обліку, які не пройшли валідацію/сертифікацію.

При цьому, главою 7 Порядку №641 передбачено, що АКО на другий робочий день після розрахункового дня надає гарантованому покупцю сертифіковані дані комерційного обліку електричної енергії про погодинні обсяги відпуску та споживання електричної енергії кожною генеруючою одиницею продавців гарантованому покупцю, у яких гарантований покупець купує електричну енергію.

Обсяг відпуску електричної енергії, а також обсяг споживання генеруючими одиницями продавців у гарантованого покупця електричної енергії, що надійшла із зовнішніх мереж на власні потреби по кожній генеруючій одиниці продавців, у кожному розрахунковому місяці визначається на основі даних, що надаються гарантованому покупцю адміністратором комерційного обліку.

Відповідно до підпунктів 12.3 та 12.4 Порядку №641 ДП «ГАРАНТОВАНИЙ ПОКУПЕЦЬ» до 15 числа місяця, наступного за розрахунковим, здійснює розрахунок вартості послуги із забезпечення збільшення частки виробництва електричної енергії з альтернативних джерел та направляє ОСП підписані зі своєї сторони два примірники акта приймання-передачі разом з розрахунками, що є додатками до акта приймання- передачі ОСП після отримання двох примірників акта приймання-передачі повертає гарантованому покупцю протягом одного робочого дня підписаний зі своєї сторони уповноваженою особою примірник акта приймання-передачі.

ДП «ГАРАНТОВАНИЙ ПОКУПЕЦЬ» після отримання від ОСП акта купівлі-продажу, підписаного з його сторони, протягом одного робочого дня з дати його отримання надає Регулятору розрахунок розміру вартості послуги із забезпечення збільшення частки виробництва електричної енергії з альтернативних джерел та копію акта приймання- передачі для затвердження.

Пунктом 10.5 Порядку №641 передбачено, що у випадку отримання оновлених даних комерційного обліку по генеруючих одиницях продавця або споживача за «зеленим» тарифом, що входять до балансуючої групи гарантованого покупця, та/або у випадку отримання від ОСП оновлених даних щодо погодинних обсягів не відпущеної електричної енергії генеруючими одиницями продавців у результаті виконання команд ОСП на зменшення навантаження гарантований покупець здійснює продавцю перерахунок частки відшкодування вартості врегулювання небалансу електричної енергії гарантованого покупця та направляє продавцю акт коригування до акта приймання-передачі частки відшкодування вартості врегулювання небалансу електричної енергії гарантованого покупця в електронному вигляді, підписаний зі своєї сторони з накладенням КЕП уповноваженої особи, на електронну адресу.

Згідно із пунктом 12.6 Порядку №641, у випадку здійснення перерахунку гарантованим покупцем розміру вартості послуги із забезпечення збільшення частки виробництва електричної енергії з альтернативних джерел до акта приймання-передачі з ОСП укладається акт корегування. Після підписання ОСП акта корегування гарантований покупець надає Регулятору корегований розрахунок вартості послуги із забезпечення збільшення частки виробництва електричної енергії з альтернативних джерел та копію акта корегування для затвердження.

Висновки суду.

Отже, на виконання ч.7 статті 65 Закону України «Про ринок електричної енергії» позивач і третя особа уклали 26.06.2019 Договір № 0414-09051/52/01 про надання послуг із забезпечення збільшення частки виробництва електричної енергії з альтернативних джерел і відповідно до пункту 2.1 цього Договору, вартість та порядок оплати цих послуг визначаються відповідно до вимог Порядку купівлі електричної енергії за «зеленим» тарифом, що затверджено постановою НКРЕКП від 26 квітня 2019 року № 641.

Як було вже зазначено, пунктом 10.5 Порядку № 641 передбачено, що у випадку отримання оновлених даних комерційного обліку по генеруючих одиницях продавця або споживача за «зеленим» тарифом, що входять до балансуючої групи гарантованого покупця, та/або у випадку отримання від ОСП оновлених даних щодо погодинних обсягів не відпущеної електричної енергії генеруючими одиницями продавців у результаті виконання команд ОСП на зменшення навантаження гарантований покупець здійснює продавцю перерахунок частки відшкодування вартості врегулювання небалансу електричної енергії гарантованого покупця та направляє продавцю акт коригування до акта приймання-передачі частки відшкодування вартості врегулювання небалансу електричної енергії гарантованого покупця в електронному вигляді, підписаний зі своєї сторони з накладенням КЕП уповноваженої особи, на електронну адресу.

Згідно із пунктом 12.6 Порядку №641, у випадку здійснення перерахунку гарантованим покупцем розміру вартості послуги із забезпечення збільшення частки виробництва електричної енергії з альтернативних джерел до акта приймання-передачі з ОСП укладається акт корегування. Після підписання ОСП акта корегування гарантований покупець надає Регулятору корегований розрахунок вартості послуги із забезпечення збільшення частки виробництва електричної енергії з альтернативних джерел та копію акта корегування для затвердження.

Отже, ДП «ГАРАНТОВАНИЙ ПОКУПЕЦЬ» листом від 06 вересня 2022 року № 41/3755 надало до НКРЕКП підписані НЕК «Укренерго» та ДП «ГАРАНТОВАНИЙ ПОКУПЕЦЬ» акти приймання-передачі наданих послуг із забезпечення збільшення частки виробництва електричної енергії з альтернативних джерел за січень - травень, липень, жовтень 2021 року та за лютий - червень 2022 року, а також відповідні розрахунки вартості послуг у зазначених місяцях.

09 вересня 2022 року засіданні Національної комісії, яке проходило у формі відкритого слухання, було прийнято постанову НКРЕКП №1117 «Про затвердження розміру вартості послуги із забезпечення збільшення частки виробництва електричної енергії з альтернативних джерел енергії, наданої ДП «ГАРАНТОВАНИЙ ПОКУПЕЦЬ» у січні - травні, липні, жовтні 2021 року та у лютому - червні 2022 року», в частині затвердження розміру вартості Послуги, наданої ДП «ГАРАНТОВАНИЙ ПОКУПЕЦЬ» у березні, квітні, травні та червні 2022 року.

Враховуючи надання третьою особою до НКРЕКП актів коригування за березень - серпень 2022 року, підписаних НЕК «Укренерго» та ДП «ГАРАНТОВАНИЙ ПОКУПЕЦЬ», Регулятором були прийняті постанови, якими внесені зміни до оскаржуваних постанов, зокрема період: за березень 2022 року - постанови від 28 лютого 2023 року № 388 та від 08 серпня 2023 року № 1472; за квітень 2022 року - постанова від 22 березня 2023 року № 521; за травень 2022 року - постанова від 04 квітня 2023 року № 626; за червень 2022 року - постанова від 04 квітня 2023 року № 626; за липень 2022 року - постанови від 11 квітня 2023 року № 671 та від 12 червня 2024 року № 1118; за серпень 2022 року - постанова від 12 червня 2024 року № 1118.

Пунктом 2.3 глави 2 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з передачі електричної енергії, затверджених постановою НКРЕКП від 09 листопада 2017 року № 1388 (далі також - Ліцензійні умови), визначено, що при провадженні ліцензованої діяльності НЕК «Укренерго» повинен здійснювати функції оператора системи передачі, адміністратора комерційного обліку та адміністратора розрахунків.

Пунктом 2.2 глави 2 Ліцензійних умов визначено, що ліцензована діяльність ОСП здійснюється відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» та інших нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії.

Таким чином, апелянт наголошує, що акти приймання - передачі Послуги та акти коригування підписані виключно на виконання розпорядження НКРЕКП від 02 вересня 2022 року №51-р «Про усунення порушень НЕК «Укренерго» (далі також - Розпорядження №51-р), яким Регулятора було зобов`язано ОСП усунути порушення, нормативно - правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, зафіксовані актом позапланової невиїзної перевірки від 26 серпня 2022 року №257 проведеної відповідно до постанови НКРЕКП від 09 серпня 2022 року №895 «Про проведення позапланової невиїздної перевірки НЕК «Укренерго».

Проте, суд першої інстанції визнав такі доводи такими, що не заслуговують уваги через те, що розпорядженням № 51-р не передбачалось зобов`язання щодо підписання актів приймання-передачі послуг із забезпечення збільшення частки виробництва електричної енергії з альтернативних джерел за липень та серпень 2022 року та актів коригування за березень - серпень 2022 року та відповідні акти були добровільно підписані позивачем та третьою особою.

Вказана обставина апелянтом не спростована, через, що суд апеляційної інстанції вважає цей висновок суду першої інстанції правильним.

Крім того, постановою НКРЕКП від 02 вересня 2021 року №1061 «Про застереження НЕК «Укренерго» щодо недопущення надалі недоотриманих вимог нормативно - правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії та порушення Ліцензійних умов з передачі електричної енергії» прийнято рішення про притягнення позивача до відповідальності у вигляді застереження за недотримання нормативно - правових актів що регулюють функціонування ринку електричної енергії, виявлених за результатами перевірки.

Позивачем вказана постанова не оскаржувалась.

У подальшому, на підставі наданих ДП «ГАРАНТОВАНИЙ ПОКУПЕЦЬ» відповідачу актів коригування за березень - серпень 2022 року (які були підписані позивачем та третьою особою, відповідачем були прийняті відповідні постанови, якими внесені зміни до оскаржуваних постанов.

Отже, зазначене свідчить, що на вартість послуги за липень та серпень, а також підписані позивачем та третьою особою у 2023 та 2024 році акти коригування до послуг березня-червня 2022 року, розпорядження 51-р не мало жодного відношення.

Апелянтом вказаний висновок суду першої інстанції не спростовано, через що суд апеляційної інстанції вважає його правильним.

Крім того, надані докази позивачем не підтвержують його доводи, що окремі генеруючі одиниці виробників електричної енергії за «зеленим» тарифом в період з березня по червень 2022 року нібито працювали в несинхронному з ОЕС України режимі.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На підставі вказаного, колегія суддів вважає, що відповідач довів правомірність спірних постанов.

Окремо судом першої інстанції було проаналізовано доводи позивача щодо формування даних з окупованих територій.

Так, з метою врегулювання питання формування сертифікованих даних комерційного обліку для електроустановок, які знаходяться на тимчасово окупованих територіях та ураховуючи низку звернень, зокрема позивача, Регулятором постановою від 19 квітня 2024 року № 759 було внесено зміни до постанови НКРЕКП від 25 лютого 2022 року № 332, якими передбачено, що у разі неможливості реалізації оператором мережі свого права доступу до вузлів обліку та засобів комерційного обліку електричної енергії (далі - ЗКО) електроустановок на тимчасово окупованих Російською Федерацією територіях, відповідно до переліку, затвердженого Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України, та які працюють (працювали) несинхронно (асинхронно) з ОЕС України, для проведення періодичного та позачергового контрольного огляду, технічної перевірки вузлів обліку та ЗКО, схем їх підключення та зчитування інформації, відповідно до підпункту 3 пункту 2.5.2 глави 2.5 розділу II Кодексу комерційного обліку електричної енергії, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 14 березня 2018 року № 311 (далі - ККОЕЕ), АКО керуватись положеннями, зокрема, підпункту 6 пункту 9.2.1 глави 9.2, а також пункту 9.9.4 глави 9.9, пункту 9.13.1 глави 9.13 та пунктів 9.14.1 та 9.14.3 глави 9.14 розділу IX ККОЕЕ та під час визначення значень сертифікованих даних комерційного обліку, тимчасово, до отримання доступу до вузлів обліку та ЗКО відповідних електроустановок, визначати такі дані на рівні нуля та забезпечити передачу таких даних АР та учасникам ринку електричної енергії.

Постановою НКРЕКП від 14 березня 2018 року № 307 (у редакції постанови НКРЕКП від 24 червня 2019 року № 1168) затверджено Правила ринку, додатком 10 до яких встановлені правила коригування даних комерційного обліку електричної енергії.

Отже, з метою здійснення, у разі необхідності, коригування розміру вартості Послуги у зв`язку з можливим виявленням роботи окремих генеруючих одиниць в несинхронному режимі, позивач мав виконати свій обов`язок та передати версію MMS 3 даних комерційного обліку АР та учасниками ринку для здійснення подальших розрахунків, чого останнім зроблено не було.

Тобто, зазначає суд першої інсатнції, позивач (у ролі АКО) відповідно до пункту 9.14.1 глави 9.14 розділу IX ККО передав ДП «ГАРАНТОВАНИЙ ПОКУПЕЦЬ» сертифіковані НЕК «Укренерго» дані комерційного обліку в обсязі, необхідному та достатньому для проведення ним розрахунків та виставлення рахунків своїм контрагентам за період з березня по серпень 2022 року, а відтак, вищезазначені акти приймання-передачі послуги та акти коригування, які стали підґрунтям прийняття оскаржуваних постанов, були сформовані на підставі сертифікованих АКО, що свідчить про відсутність підстав для визнання їх протиправними та скасування.

Надаючи оцінку всім іншим доводам апелянта, судова колегія також враховує рішення ЄСПЛ по справі «Ґарсія Руіз проти Іспанії» (Garcia Ruiz v. Spain), заява № 30544/96, п. 26, ECHR 1999-1, в якому суд зазначив, що «…хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожний довід…».

Згідно зі ст. 6 КАС України та ст. 17 Закон України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Справу розглянуто в межах доводів апеляційної скарги.

Таким чином, колегія суддів вирішила згідно ст. 316 КАС України залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, з урахуванням того, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Повний текст виготовлено 16.01.2026.

Керуючись ст.ст. 243, 244, 250, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства «Національна енергетична компанія «Укренерго» на рішення Київського окружного адміністративного суду від 22 липня 2025 р. - залишити без задоволення.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 22 липня 2025 р. у справі за адміністративним позовом Приватного акціонерного товариства «Національна енергетична компанія «Укренерго» до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Державне підприємство "Гарантований покупець", про скасування постанов в частині - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Колегія суддів: О.В. Карпушова

О.М. Кузьмишина

В.В. Кузьменко