Рішення від 13 січня 2026 р. у справі №320/15099/24 — Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 січня 2026 року м. Київ справа №320/15099/24

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Жука Р.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом Національної академії внутрішніх справ

до ОСОБА_1

про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням під час навчання у вищому навчальному закладі

В С Т А Н О В И В:

І. Зміст позовних вимог.

Національна академія внутрішніх справ (далі – позивач/НАВС) звернулась до Київського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ОСОБА_1 (далі - відповідач), в якому просить суд

- стягнути із ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь Національної академії внутрішніх справ (IBAN UA 608201720313261004201000175 в ДКС України, код ЄДРПОУ 08751177, призначення платежу *;148008;1600034;1;3753310481;*) вартість витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі, у сумі 60 080,92 грн.

ІІ. Виклад позиції позивача та заперечень відповідача.

Мотивуючи позовні вимоги позивач зазначає, що наказом ректора Національної академії внутрішніх справ від 20 серпня 2020 року № 173 о/с ОСОБА_1 з 01 вересня 2020 року зараховано курсантом 1-го курсу денної форми навчання Національної академії внутрішніх справ.

На виконання вимог статті 74 Закону України «Про Національну поліцію», наказу Міністерства внутрішніх справ України від 01 березня 2017 року № 173 «Про затвердження типових форм контрактів про здобуття освіти в закладах вищої освіти із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських», між НАВС, комплектуючим підрозділом – ГУНП у місті Києві та відповідачем укладено Контракт № 20-56 про здобуття освіти за спеціальністю «Правоохоронна діяльність» у закладі вищої освіти із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських (НАВС).

Умовами укладеного контракту, як вказує позивач, передбачено, що він набирає чинності з моменту його підписання і діє з дати зарахування особи до виконавця весь період навчання та на протязі трьох років з дати призначення особи на посаду замовником після закінчення навчання.

Позивач зазначає, що з 01 вересня 2020 року по 12 квітня 2023 року відповідач у період навчання перебувала на державному забезпеченні харчуванням, речовим майном, грошовим утриманням, медичним забезпеченням та житлом із наданням комунальних послуг.

Відповідно до наказу НАВС від 12 квітня 2023 року № 445 відповідачу присуджено ступінь вищої освіти бакалавр за спеціальністю «Правоохоронна діяльність» та видано диплом бакалавра, тобто, на переконання позивача, ним виконано умови контракту.

Крім того, у позовній заяві вказується, що 29 лютого 2024 року на адресу НАВС надійшов лист ГУНП у місті Києві від 22 лютого 2024 року № 1106/125/26/01-2024 про звільнення відповідача наказом ГУНП у місті Києві від 22 лютого 2024 року № 297 о/с з 23 лютого 2024 року зі служби в поліції на підставі пункту 7 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» - за власним бажанням.

Позивач вказує, що оскільки відповідача звільнено зі служби в поліції до спливу встановленого трирічного терміну перебування на службі після закінчення навчання, відповідач має відшкодувати, пов`язані з її утримання вищому навчальному закладі, які становлять 60 080,92 грн та складаються за період навчання з вересня 2020 року по квітень 2023 року з витрат на грошове забезпечення у розмірі 13 650,86 грн, витрат на продовольче забезпечення у розмірі 17 666,14 грн, витрат на медичне забезпечення у розмірі 98,85 грн, витрат на речове забезпечення у розмірі 12 895,04 грн, витрат на оплату комунальних послуг і вартості спожитих відповідачем енергоносіїв у розмірі 15 770,03 грн.

Із сумою витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі та реквізитами для їх сплати у разі порушення умов контракту, підставами відшкодування витрат відповідача ознайомлено під підпис.

Також, у позовній заяві зазначено, що 09 лютого 2024 року ГУНП у місті Києві ознайомлено відповідача під підпис із повідомленням про зобов`язання відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням у навчальному закладі та строком 30 діб для добровільного відшкодування, а також НАВС рекомендованим листом від 06 березня 2024 року було додатково повідомлено про зобов`язання відшкодувати вказані витрати, проте, станом на день звернення до адміністративного суду з цією позовною заявою, відповідачем у добровільному порядку сума витрат не відшкодована.

Відповідач будь-яких письмових пояснень, відзиву або заперечень проти позову до суду не надав.

ІІІ. Заяви (клопотання) учасників справи інші процесуальні дії у справі.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 28 травня 2024 року відкрито провадження у справі та вирішено здійснити її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання.

Копія ухвали суду від 28 травня 2024 року направлена на останню відому адресу зареєстрованого місця проживання відповідача відповідно до інформації Відділу обліку і моніторингу інформації про реєстрацію місця проживання Управління Державної міграційної служби України в Київській області від 07 червня 2024 року: АДРЕСА_1 .

Таким чином, вважається, що відповідач належним чином повідомлений про відкриття провадження в адміністративній справі, про право надати свій відзив на позов або заяву про визнання позову. Однак, у встановлений судом строк, відповідач відзив на позов та додаткові документи до суду не подав.

Відповідно до частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Частиною першою статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності, а частиною другою статті 257 КАС України передбачено, що за правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Згідно з частиною другою статті 262 КАС України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Статтею 258 КАС України визначено, що суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

ІV. Обставини встановлені судом, та зміст спірних правовідносин.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає таке.

Наказом Національної академії внутрішніх справ № 173 о/с від 20 серпня 2020 року ОСОБА_1 з 01 вересня 2020 року зараховано курсантом першого курсу денної форми навчання за державним замовленням за спеціальністю 262 «Правоохоронна діяльність» (підготовка кадрів для підрозділів кримінальної поліції Національної поліції України).

22 вересня 2020 року між Національною академією внутрішніх справ (виконавцем) з однієї сторони та ОСОБА_1 укладено контракт № 20-58 про здобуття освіти за спеціальністю «Правоохоронна діяльність» у закладі вищої освіти із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських (Національної академії внутрішніх справ), відповідно до умов якого предметом контракту є підготовка за державним замовленням з поєднанням двох форм навчання (денна та заочна) здобувача ступеня вищої освіти бакалавра за спеціальністю «Правоохоронна діяльність» (підпункт 1.1. розділу 1 контракту).

У підпункті 3.3.7 пункту 3.3. розділу 3 контракту зазначено, що у разі дострокового розірвання контракту, а також звільнення зі служби в поліції в період навчання на заочній формі та протягом трьох років після закінчення навчання відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України, в особі Виконавця, витрати, пов`язані з утриманням у закладі вищої освіти із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських, відповідно до частини четвертої статті 74 Закону України «Про Національну поліцію».

Згідно пункту 5.5. розділу 5 контракту відповідно до статті 631 Цивільного кодексу України сторони встановлюють, що умови контракту застосовуються до відносин між ними, які виникли до його укладання. Контракт набирає чинності з моменту його підписання і діє з дати зарахування особи до виконавця весь період навчання та на протязі 3-х років з дати призначення особи на посаду замовником після закінчення навчання.

Відповідно до пункту 4.1. розділу 4 Контракту сторони несуть відповідальність за невиконання взятих на себе зобов`язань за цим контрактом.

Відповідно до наданої суду копії Витягу з Наказу НАВС від 12 квітня 2023 року № 445 «Про завершення навчання здобувачів ступеня вищої освіти бакалавра ННІ № 1 (денна форма навчання, державне замовлення)» ОСОБА_1 присуджено ступінь вищої освіти бакалавра, видано документ про вище освіту здобувача ступеня вищої освіти бакалаврі за спеціальністю «Правоохоронна діяльність» (державне замовлення, набір 2020 року) індивідуальною освітньою траєкторією «Кримінальна поліція» навчально-наукового інституту № 1 та відраховано її у зв`язку із завершенням навчання.

Згідно з наявною в матеріалах справи копією довідки про вартість витрат, пов`язаних з утриманням у Національній академії внутрішніх справ від 12 квітня 2023 року, ОСОБА_1 ознайомлена із сумою витрат, пов`язаних з утриманням у Національній академії внутрішніх справ у розмірі 67 755,75 грн.

З наданої суду копії Витягу з Наказу Головного управління Національної поліції у м. Києві від 17 квітня 2023 року № 614 о/с «Про особовий склад» випускника Національної академії внутрішніх справ після здобуття освітньо-кваліфікаційного рівня бакалавр, яка прибула в розпорядження Головного управління Національної поліції у м. Києві для подальшого проходження служби, з 13 квітня 2023 року в Оболонському управлінні поліції Головного управління Національної поліції у м. Києві лейтенанта поліції ОСОБА_1 призначено оперуповноваженим сектору кримінальної поліції відділу поліції № 1 (з обслуговування Мінського масиву та Куренівки) без доступу до інформації з грифами секретності «цілком таємно» та «таємно».

Відповідно до наказу начальника Головного управління Національної поліції у м. Києві від 22 лютого 2024 року № 297 о/с ОСОБА_1 звільнено зі служби в Національній поліції відповідно до пункту 7 частини першої статті 77 Закону України «Про національну поліцію» (за власним бажанням).

Згідно з копією повідомлення про зобов`язання відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням у навчальному закладі, відповідачу 09 лютого 2024 року вручено повідомлення, в якому зазначено про необхідність відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі у розмірі 60 080,92 грн на зазначенні у повідомленні платіжні реквізити. Додатково у повідомленні вказано про необхідність відшкодування витрат на навчання протягом 30 діб з моменту отримання такого повідомлення.

Відповідно до довідки-корегування про розрахунок фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 в Національній академії внутрішніх справ від 06 березня 2024 року загальна сума витрат, пов`язаних з утриманням відповідача за період з 01 вересня 2020 року до 12 квітня 2023 року становить 60 080,92 грн, що складається з витрат на грошове забезпечення у розмірі 13 650,86 грн, витрат на продовольче забезпечення у розмірі 17 666,14 грн, витрат на медичне забезпечення у розмірі 98,85 грн, витрат на речове забезпечення у розмірі 12 895,04 грн, витрат на оплату комунальних послуг і вартості спожитих відповідачем енергоносіїв у розмірі 15 770,03 грн.

Крім того, судом встановлено, що 07 березня 2024 року на адресу відповідача рекомендованим листом направлено лист від 06 березня 2024 року № 46/10/1403 про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням НАВС у розмірі 60 080,92 грн та запропоновано добровільно відшкодувати зазначену суму до 23 березня 2024 року або звернутись до відділу юридичного забезпечення НАВС для укладання договору про розстрочення платежу строком до одного року у встановленому законодавством порядку.

Проте, відповідачем у запропонований позивачем строк добровільно не відшкодовано витрати, пов`язані з утриманням у навчальному закладі, що стало підставою для звернення до адміністративного суду з вказаною позовною заявою.

V. Оцінка суду.

Надаючи правову оцінку обґрунтованості аргументам, наведеними учасниками справи, суд дійшов таких висновків.

Частинами другою, четвертою статті 74 Закону України «Про Національну поліцію» передбачено, що підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.

Особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

У разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку (частина п`ята статті 74 Закону України «Про Національну поліцію»).

Згідно із пунктом 2.1 Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, затвердженого наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв`язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16 липня 2007 року № 419/831/240/605/537/219/534 (далі - Порядок) відшкодування здійснюється в розмірі фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищому навчальному закладі, а саме витрат, окрім іншого, на грошове забезпечення, продовольче забезпечення, медичне забезпечення та оплату комунальних послуг та спожитих енергоносіїв.

Пунктом 2.1.1 Порядку передбачено, що витратами на грошове забезпечення є отримане курсантом щомісячне грошове забезпечення за весь період навчання, яке визначається з посадового окладу та додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу та надбавки), передбачених чинним законодавством для цієї категорії військовослужбовців. Фактичні дані беруться з розрахункових відомостей та інших передбачених документів, що підтверджують виплату щомісячного грошового забезпечення курсанту.

Відповідно до пункту 2.1.2 Порядку витратами на продовольче забезпечення є витрати, пов`язані із забезпеченням курсанта продовольством згідно з нормами харчування.

За змістом пункту 2.1.4 Порядку витратами на медичне забезпечення є витрати, пов`язані з наданням медичної допомоги, у тому числі стоматологічної, безпосередньо у ВНЗ, та вартість лікування у військових госпіталях.

У відповідності до пункту 2.1.6 Порядку до спожитих курсантом ВНЗ комунальних послуг та енергоносіїв належать тепло, гаряча та холодна вода, водовідведення та електроенергія.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2017 року № 261 затверджено Порядок відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - Порядок № 261).

Цей Порядок визначає механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), у разі, зокрема звільнення із служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів.

Відповідно до пункту 2 Порядку № 261 витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася. У разі коли особа є неповнолітньою, установлення правових відносин здійснюється відповідно до вимог Цивільного кодексу України.

Типову форму контракту затверджує МВС.

Пунктом 3 Порядку № 261 передбачено, що відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з:

грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням;

оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія).

Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю.

Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі.

Під час проведення розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для населення і діють у місцевості, в якій розташований вищий навчальний заклад, у відповідному навчальному році.

На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.

Витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання (пункт 4 Порядку № 261).

Пунктом 5 Порядку № 261 передбачено, що після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів.

Таке повідомлення може бути надіслано особі рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи.

Згідно із пунктом 8 Порядку № 261 у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, а також у разі порушення особою умов договору, укладеного відповідно до пункту 6 цього Порядку, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Претензійно-позовну діяльність провадить вищий навчальний заклад, у якому навчалася особа.

Вказаний обов`язок кореспондується з умовами укладеного між сторонами контракту № 20-58 від 22 вересня 2020 року.

Враховуючи, що матеріали справи не містять доказів оскарження відповідачем суми витрат, пов`язаних з її утриманням під час навчання, а також оскарження наказу про звільнення від 22 лютого 2024 року, суд дійшов висновку, що у відповідача виник обов`язок відшкодувати витрати пов`язані з її утриманням в НАВС, у зв`язку з чим позовні вимоги є обгрунтованими та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною другою статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Відповідно частини другої статті 2 КАС України справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

VI. Судові витрати.

Відповідно до частини другої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки матеріали справи не містять доказів понесення позивачем витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, підстави для стягнення з відповідача на користь позивача судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 132, 139, 143, 242-246, 255, 260-262, 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов Національної академії внутрішніх справ (03035, місто Київ, площа Солом`янська, будинок 1, код ЄДРПОУ 08751177) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням під час навчання у вищому навчальному закладі – задовольнити.

2. Стягнути з ОСОБА_1 на користь Національної академії внутрішніх справ витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі освіти в розмірі 60 080,92 грн (шістдесят тисяч вісімдесят гривень 92 копійки).

3. Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Жук Р.В.