Постанова від 13 січня 2026 р. у справі №340/5627/23 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

14 січня 2026 року м. Дніпросправа № 340/5627/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31 липня 2025 року (суддя Момонт Г.М.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з даним позовом.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31 липня 2025 року позов задоволено частково.

Суд вирішив визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №112150000265 від 13 січня 2023 року про відмову в перерахунку пенсії.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до стажу державної служби періоду роботи в Онуфріївському районному агропромисловому об`єднанні з 11 серпня 1986 року по 02 січня 1992 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 05 січня 2023 року, зарахувавши до стажу державної служби період військової служби з 03 травня 1978 року по 20 травня 1980 року, період роботи в Онуфріївському районному агропромисловому об`єднанні з 11 серпня 1986 року по 02 січня 1992 року та період роботи в органах податкової служби з 06 квітня 1992 року по 15 жовтня 1997 року.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, відмовити позивачу у задоволенні позовної заяви в повному обсязі.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права. Суд не врахував, що відповідачем прийнято законне та обґрунтоване рішення про відмову в переході на пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу».

Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1 ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів.

Як було встановлено судом першої інстанції, позивачу з 21.11.2019 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с.150).

05.01.2023 позивач подав заяву до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про переведення з пенсії за віком на пенсію державного службовця відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ (а.с.33, 115).

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №112150000265 від 13.01.2023 р. ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії, а саме: відмовлено у переході на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» за відсутності необхідного стажу роботи на посадах. Віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст.25 Закону №3723 та актами Кабінету Міністрів України (а.с.31). За результатом документів доданих до заяви до стажу державної служби зарахований період роботи на посаді економіста в Онуфріївському районному управлінні сільського господарства з 02.01.1992 р. по 28.03.1992 р. та з 06.05.2011 р. по 01.05.2016 р. на посадах провідного спеціаліста, головного спеціаліста та начальника відділу в Онуфріївській районній державній адміністрації.

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду в Кіровоградській області із обґрунтуванням підстав необхідності зарахування до стажу державної служби періоду його роботи в Онуфріївському районному агропромисловому об`єднанні в період з 11.08.1986 р. по 02.01.1992 р. (а.с.35-37).

Листом від 01.03.2023 р. №1858-1668/Є-02/8-1100/23 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повідомило ОСОБА_1 , що до стажу державної служби можливо зарахувати лише період роботи в Онуфріївському районному управлінні сільського господарства з 02.01.1992 р. по 28.03.1992 р. на посаді економіста та з 06.05.2011 р. по 01.05.2016 р. в Онуфріївській районній державній адміністрації на посадах провідного, головного спеціаліста та начальника відділу, оскільки інші посади не віднесено до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону №3723 та актами Кабінету Міністрів України. Стаж державної служби станом на 01.05.2016 р. складає 5 років 2 місяці 21 день, якого не достатньо для призначення пенсії відповідно до Закону №889 (а.с.32).

Позивач звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції зазначив, що відповідачем правомірність рішення не було доведено.

Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях визначені Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII, який 01.05.2016 набрав чинності.

Відповідно до пункту 10 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до пункту 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Суд вірно встановив, що Прикінцевими та перехідними положеннями Закону №889-VIII передбачено, що за наявності у особи станом на 01.05.2016 певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 стажу державної служби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до ч.1 ст.37 Закону №3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Відповідач приймаючи оскаржене рішення, зазначив про відсутність у позивача станом на 01.05.2016 десяти років стажу державної служби. При цьому до стажу державної служби позивача не підлягає врахуванню період строкової служби в армії з 03.05.1978 по 16.05.1980 та період роботи на посаді провідного спеціаліста з організації оплати праці та міжгосподарським зв`язкам Онуфріївського районного агропромислового об`єднання з 11.08.1986 по 02.01.1992 .

Як встановив суд першої інстанції відповідно до військового квитка серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 проходив військову службу у Збройних силах СРСР у період з 03.05.1978 р. по 20.05.1980 р. (а.с.28-30).

Проходження ОСОБА_1 військової служби у період з 03 травня 1978 року по 20 травня 1980 року підтверджується також довідкою ІНФОРМАЦІЯ_1 від 16.02.2023 р. №2/1223 (а.с.27).

Згідно з абз.2 п.1 ст.8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-ХІІ час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Пунктом 6 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 №229 передбачено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII.

Відповідно до пункту 8 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Відповідно до абз.5 п.3 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 №283, до стажу державної служби включається також: час строкової військової служби.

Таким чином, сул першої інстанції вірно встановив, що період проходження ОСОБА_1 військової служби з 03.05.1978 р. по 20.05.1980 р. підлягає зарахуванню до стажу державної служби.

Також судом було встановлено згідно із записами №9-№11 у трудовій книжці колгоспника серії НОМЕР_2 , оформленій 02.07.1980 р., ОСОБА_1 у період з 11.08.1986 р. по 02.01.1992 р. працював в Онуфріївському районному агропромисловому об`єднанні (з 11.08.1986 р. на посаді провідного спеціаліста з оплати праці і міжгосподарського зв`язку, з 01.06.1988 р. на посаді провідного спеціаліста з праці і соціальних питань).

Відповідно до абз.4 п.2 Порядку №283 до стажу державної служби зараховується робота (служба): на посадах керівних працівників і спеціалістів державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР згідно з додатком.

До Переліку державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР, період роботи в яких на посадах керівних працівників і спеціалістів зараховується до стажу державної служби, що є додатком до Порядку №283, включено місцеві органи державного управління міністерств і відомств УРСР та інших республік, а також СРСР.

На виконання постанови ЦК КПРС від 14.11.1985 р. №1114 «Про подальше удосконалення управління агропромисловим комплексом» та постанови ЦК КП УРСР і Ради Міністрів УРСР від 10.12.1985 р. №429 «Про подальше удосконалення управління агропромисловим комплексом Української РСР» утворено Державний агропромисловий комітет Української РСР як центральний союзно-республіканський орган державного управління.

Відповідно до п.3 Положення про Державний агропромисловий комітет Української РСР Держагропром УРСР, агропромислові комітети областей, районні агропромислові об`єднання, підвідомчі їм радгоспи, підприємства, організації й установи, а також колгоспи утворюють системи Держагропрому УРСР і входять до єдиної системи Держагропрому СРСР.

Пунктом 1 постанови ЦК Компартії УРСР і Ради Міністрів УРСР від 19.12.1985 р. №429 «Про подальше вдосконалення управління агропромисловим комплексом Української РСР» установлено, що Державний агропромисловий комітет Української РСР є центральним органом державного управління агропромисловим комплексом республіки.

Пунктом 3 постанови ЦК Компартії УРСР і Ради Міністрів УРСР від 19.12.1985 р. №429 «Про подальше вдосконалення управління агропромисловим комплексом Української РСР» зобов`язано обкоми партії, виконкоми обласних Рад народних депутатів і Держагропром УРСР забезпечити відповідну перебудову агропромислових об`єднань, передбачивши їх організаційне укріплення як єдиних органів територіального управління господарствами, організаціями і підприємствами, які входили до агропромислового комплексу.

Відповідно до п.6 постанови ЦК Компартії УРСР і Ради Міністрів УРСР від 19.12.1985 р. №429 «Про подальше вдосконалення управління агропромисловим комплексом Української РСР» Держагропром УРСР, агропромислові комітети областей, районні агропромислові об`єднання, підвідомчі їм радгоспи, підприємства, організації і установи створюють систему Держагропрома УРСР і входять до єдиної системи Держагропрома СРСР.

Пунктом 2 постанови Ради Міністрів Української РСР від 16.10.1989 р. №253 «Про вдосконалення управління в агропромисловому комплексі республіки» установлено, що для здійснення функцій контролю та нагляду за додержанням законодавства у питаннях землекористування й землеустрою, ветеринарії, карантину та якості продукції, технічного стану машин і обладнання при райвиконкомах і облвиконкомах створюються відповідні державні служби.

Створення зазначених державних служб та інспекцій здійснити за рахунок чисельності та фонду заробітної плати апарату агропромислових комітетів областей і районних агропромислових об`єднань. Витрати на їх утримання провадяться за рахунок державного бюджету.

Як встановив суд першої інстанції відповідно до довідки Олександрійської районної військової адміністрації Кіровоградської області від 03.01.2023 №01-30/1/3 встановлено, що рішенням сесії районної Ради народних депутатів від 02 жовтня 1991 року №62 та рішення райвиконкому від 19 грудня 1991 року №399 «Про створення управління сільського господарства райвиконкому» Онуфріївське районне агропромислове об`єднання ліквідовано та створено управління сільського господарства Онуфріївського виконавчого комітету районної Ради народних депутатів (а.с.38-39).

Наказом Управління сільського господарства від 25.12.1991 р. №13 у зв`язку з утворенням управління с/г виконавчого комітету районної Ради народних депутатів з 02 жовтня 1991 року, та на виконання наказу управління с/г та переробної промисловості облвиконкому від 18.10.1991 р. №1, з метою забезпечення належного рівня роботи новоствореного органу державного управління та на виконання рішення райвиконкому від 19.12.1991 р. №399 введено з 01 січня 1992 року структуру та штатний розпис апарату управління, затвердженого у відповідності з діючим порядком рішенням райвиконкому. Припинено з 31 січня 1992 року діяльність агропромислового об`єднання району (а.с.41).

Відповідно до трудової книжки колгоспника серії НОМЕР_2 ОСОБА_1 02.01.1992 р. звільнений з посади провідного спеціаліста з оплати праці і соціальних питань у зв`язку з ліквідацією АПО в порядку переводу його в управління с/г райвиконкому на підставі п.5 ст.36 КЗпП України та 02.01.1992 р. призначений в порядку переведення на посаду спеціаліста по оплаті праці і управління с/г райвиконкому (а.с.18).

Таким чином, суд вірно встановив, що Онуфріївське районне агропромислове об`єднання було місцевим органом управління центрального органу державного управління УРСР, а тому період роботи позивача з 11.08.1986 р. по 02.01.1992 р. підлягає зарахуванню до стажу державної служби.

Відповідно до записів №14-№19 у трудовій книжці колгоспника серії НОМЕР_2 ОСОБА_1 у період з 06.04.1992 р. по 15.10.1997 р. проходив службу в органах Державної податкової служби на посадах державного податкового інспектора та начальника відділу (а.с.19-20).

Згідно з абз.3 п.2 Порядку №283, у первинній редакції, до стажу державної служби зараховується робота (служба): на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті органів прокуратури, судів, нотаріату, дипломатичної служби, митного контролю, внутрішніх справ, служби безпеки, інших органів управління військових формувань, державної податкової та контрольно-ревізійної служби.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що період проходження позивачем служби в податкових органах у період з 06.04.1992 р. по 15.10.1997 р. також підлягає зарахуванню до стажу державної служби.

Суд дійшов вірного висновку, що Головним управлінням у Вінницькій області безпідставно не враховано до стажу державної служби ОСОБА_2 періоду військової служби з 03.05.1978 р. по 20.05.1980 р., періоду роботи в Онуфріївському районному агропромисловому об`єднанні з 11.08.1986 р. по 02.01.1992 р. та періоду роботи в органах податкової служби з 06.04.1992 р. по 15.10.1997 р., внаслідок чого відмовлено у переведенні на пенсію відповідно до статті 37 Закону №3723, а тому рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №112150000265 від 13.01.2023 р. про відмову в перерахунку пенсії, підлягає визнанню протиправним та скасуванню.

Доводи апеляційної скарги вказаного не спростовують.

Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31 липня 2025 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Постанова у повному обсязі складена 14 січня 2026 року.

Головуючий - суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш