Постанова від 13 січня 2026 р. у справі №160/19908/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

14 січня 2026 року м. Дніпросправа № 160/19908/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач), суддів: Баранник Н.П., Щербака А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 вересня 2025 року (суддя 1-ї інстанції Ремез К.І.) в адміністративній справі №160/19908/25 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_2 , Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

08.07.2025 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_3 , Військової частини НОМЕР_1 , в якому просить:

- визнати протиправною та скасувати постанову Військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 , оформлену у вигляді Довідки № 80 від 03.04.2025, за результатами проведеного 03.04.2025 медичного огляду громадянина України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 ;

- визнати протиправним та скасувати наказ командира Військової частини НОМЕР_1 від 05.04.2025, в частині зарахування ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , паспорт Серії НОМЕР_2 , виданий Ленінським РВ УМВС України у Дніпропетровській області 20.01.2001, ІПН НОМЕР_3 , до списків особового складу Військової частини НОМЕР_1 та зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 звільнити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , паспорт Серії НОМЕР_2 , виданий Ленінським РВ УМВС України у Дніпропетровській області 20.01.2001, ІПН НОМЕР_3 , з військової служби з подальшим виключенням його зі списків особового складу Військової частини НОМЕР_1 .

Позовні вимоги обґрунтовані незгодою позивача з його призовом на військову службу, оскільки на момент призову він не пройшов належним чином ВЛК. Зокрема, не було належним чином проведено серологічний аналіз крові для виявлення антитіл до ВІЛ та вірусу гепатиту С, хоча позивач мав підтверджені захворювання з 2008 року. Внаслідок цього, його не оглянув лікар-інфекціоніст, а сама постанова ВЛК про придатність до військової служби є необґрунтованою та протиправною. Позивач стверджує, що вказані захворювання роблять його непридатним до військової служби, а стан здоров`я значно погіршився після мобілізації. Оскільки призов на військову службу відбувся на підставі протиправного висновку ВЛК, то ж підлягає скасуванню наказ про зарахування до списків особового складу Військової частини НОМЕР_1 та звільнення його з військової служби.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 вересня 2025 року позов задоволений.

Відповідачем - ІНФОРМАЦІЯ_1 на вказане рішення суду подана апеляційна скарга в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове судове рішення яким у задоволенні позову просить відмовити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції неправильно застосовані норми матеріального права та неправильно надано оцінку доводам учасників справи щодо спірних правовідносин. Так позивача 03.04.2025 визнали придатним до військової служби не ІНФОРМАЦІЯ_5 , а колегіальний орган - позаштатна військово-лікарська комісія, яка утворена ПРИ ІНФОРМАЦІЯ_5 . В свою чергу ІНФОРМАЦІЯ_5 лише видає довідки ВЛК та зберігає книги протоколів засідань ВЛК. Отже ІНФОРМАЦІЯ_5 не є належним відповідачем у даній справі. Крім того, позивачем під час проходження ВЛК не були надані відповідні підтверджуючі документи, які б могли стати підставою для визнання позивача непридатним до військової служби, і докази надання таких документів в матеріалах даної справи відсутні. Також позивачем документів, які б свідчили про наявність підстав для отримання відстрочки та/або бронювання від мобілізації до ІНФОРМАЦІЯ_5 не було надано. Підстави для звільнення позивача з військової служби відсутні.

Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу в якому просить відмовити у її задоволенні. У відзиві зазначено, що відповідач – ТЦК, є належним відповідачем у справі щодо оскарження довідки ВЛК. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції щодо порушення процедури проведення медичного огляду ВЛК, а оскільки оскаржена довідка скасована, відсутній факт підтвердження придатності позивача до військової служби, що і є підставою для його звільнення.

В силу пункту 3 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів доходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , 03.04.2025 пройшов військово-лікарську комісію та був визнаний придатним до військової служби, відповідно Довідки №80 від 03.04.2025.

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_6 (з основної діяльності) від 03.04.2025 №117 позивач був призваний на військову службу під час мобілізації.

Відповідно до довідки командира Військової частини НОМЕР_1 за № 1076 від 28.04.2025, позивач перебуває на військовій службі за мобілізацією з 05.04.2025. Тобто, 05.04.2025 військовою частиною було видано відповідний наказ про зарахування позивача до списків особового складу Військової частини НОМЕР_1 , де він проходить службу.

Вважаючи протиправними результати ВЛК (довідки), а також наказ військової частини про зарахування його до списків особового складу, позивач звернувся до суду із цією позовною заявою.

Суд першої інстанції задовольняючи позов дійшов висновку про наявність порушення процедури медичного огляду, а отже недоведеності правомірності оскарженої довідки. Враховуючи те, що довідка була скасована, судом також скасований наказ військової частини про зарахування позивача до списків її особового складу.

Суд апеляційної інстанції переглядаючи судове рішення не погоджується з висновками суду першої інстанції про задоволення позову з огляду на наступне.

Спірні правовідносини врегульовані приписами Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 №2232-XII, Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" від 21.10.1993 № 3543-XII.

Стаття 39 Закону України “Про військовий обов`язок і військову службу” призов резервістів та військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації проводиться в порядку, визначеному цим Законом та Законом України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

Відповідно до Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" від 21.10.1993 №3543-XII мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

Згідно із частиною 5 статті 22 Закону №3543-XII призов громадян на військову службу під час мобілізації або залучення їх до виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, забезпечують місцеві органи виконавчої влади та здійснюють територіальні центри комплектування та соціальної підтримки або командири військових частин (військовозобов`язаних, резервістів Служби безпеки України - Центральне управління або регіональні органи Служби безпеки України, військовозобов`язаних, резервістів розвідувальних органів України - відповідний підрозділ розвідувальних органів України, осіб, які уклали контракти про перебування у резерві служби цивільного захисту, - відповідні органи управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту).

Враховуючи приписи ст. 23 Закону №3543-XII, призову на військову службу під час мобілізації підлягають військовозобов`язані, які, з-поміж іншого, визнані придатними до військової служби за станом здоров`я відповідно до висновку військово-лікарської комісії.

Так Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" (затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ), введено в Україні воєнний стан із 05 год. 30 хв. 24.02.2022 строком на 30 діб. В подальшому воєнний стан було неодноразово продовжена, який триває і дотепер.

Наказ про призов під час мобілізації видається на підставі Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» та Постанови Кабінету Міністрів України № 560 від 16 травня 2024 року.

Відповідно до п. 88 Постанови Кабінету Міністрів України № 56, на основі результатів проведення медичного огляду та професійно-психологічного відбору резервістам та військовозобов`язаним, які підлягають призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, у територіальному центрі комплектуванні та соціальної підтримки під особистий підпис вручається повістка щодо призову на військову службу під час мобілізації та відправлення до місць проходження військової служби.

Підстави звільнення з військової служби визначені ст. 26 Закону № 2232-ХІІ.

Адміністративний суд, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, виконуючи завдання адміністративного судочинства щодо перевірки відповідності їх прийняття (вчинення) передбаченим частиною 2 статті 2 КАС України критеріям, не втручається та не може втручатися у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

Зазначене узгоджується з правовою позицією, яка викладена у постановах Верховного Суду від 12.02.2021 у справі №820/5570/16 та від 12.06.2020 у справі №810/5009/18, згідно з якою надання оцінки діагнозу позивача на предмет того, чи підпадає він під дію статей розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби виходить за межі судового розгляду.

Як свідчать встановлені обставини справи, працівниками поліції ОСОБА_1 був доставлений (супроводжений) до ІНФОРМАЦІЯ_5 03.04.2025 року, що підтверджується відповідною Довідкою про доставлення (супроводження) громадина (ки) до територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 03.04.2025 № 241.

Позаштатна військово-лікарська комісія при ІНФОРМАЦІЯ_5 03.04.2025 визнала позивача придатним до військової служби, про що оформлено довідку від 03.04.2025 № 80.

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 від 03.04.2025 року №117 «Про присвоєння військових звань «солдат запасу» та призов (скасування призову) військовозобов`язаних запасу по загальній мобілізації» ОСОБА_1 з 03.04.2025 призваний відповідно до мобілізаційного призначення і направлений до військової частини НОМЕР_4 .

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 №269 від 05.04.2025 року зараховано до списків особового складу військової частини.

Отже не є спірним, що під час призову позивача на військову службу за мобілізацією було встановлено придатності ОСОБА_1 за станом здоров`я до військової служби.

Щодо формального огляду позивача ВЛК, та висновків суду першої інстанції про не проведення аналізу крові.

Питання медичного огляду регулюється розділом ІІ Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 № 402 (далі - Положення №402, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пункт 1.1. Розділу І Положення №402 передбачає, що медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності, зокрема, до військової служби, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час.

Медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності, зокрема, до військової служби допризовників, призовників, військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти).

Медичний огляд військовозобов`язаних проводиться за рішенням військового комісара ВЛК військових комісаріатів. Кожний військовозобов`язаний оглядається хірургом, терапевтом, невропатологом, психіатром, окулістом, оториноларингологом, стоматологом, дерматологом, а за медичними показаннями і лікарями інших спеціальностей (пункт 3.1. Розділу ІІ Положення №402).

Згідно з п.3.1 глави 3 розділу ІІ Положення № 402 медичний огляд військовозобов`язаних проводиться за рішенням керівників ТЦК та СП, командирів військових частин, начальників центрів рекрутингу Збройних Сил України на підставі направлення, яке формується відповідно до Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 560, ВЛК при ТЦК та СП за місцем провадження медичної практики у закладах охорони здоров`я комунальної або державної форми власності, які мають договір із НСЗУ на пакет медичних послуг, включений до програми державних гарантій медичного обслуговування населення на відповідний рік щодо медичного огляду осіб, який організовується ТЦК та СП, лікарями, які входять до складу ВЛК при ТЦК та СП.

Відповідно до п. 3.4 глави 3 розділу ІІ Положення №402, перед оглядом військовозобов`язаних їм проводиться загальний аналіз крові, загальний аналіз сечі, серологічний аналіз крові на: антитіла до вірусу імунодефіциту людини (ВІЛ), поверхневий антиген до вірусу гепатиту “В” (HbsAg), загальні антитіла до вірусу гепатиту “С” (anti-HCV), реакція мікропреципітації з кардіоліпіновим антигеном або загальні антитіла до блідої трепонеми (RW); визначається група крові та резус-належність, проводяться рентгенологічне обстеження органів грудної клітки, ЕКГ. Особам старшим 40 років обов`язково проводиться вимір внутрішньоочного тиску, дослідження крові на цукор. Інші дослідження проводяться за показаннями.

Направлення для проведення вказаних лабораторних та інструментальних досліджень може здійснюватися лікарями із закладів охорони здоров`я комунальної або державної форми власності, які залучаються для проведення медичного огляду військовозобов`язаних.

Лікарі, які включаються до складу ВЛК із закладів охорони здоров`я комунальної або державної форми власності, під час проведення медичного огляду ознайомлюються з медичними записами в ЕСОЗ та з іншими медичними документами, які надає військовозобов`язаний, що характеризують його стан здоров`я, а також вносять до ЕСОЗ відповідні медичні записи на підставі отриманої інформації.

Так матеріали справи місять картку обстеження та медичного огляду кандидата на військову службу. (матеріали електронної справи).

Вказана картка містить інформацію відібрання на дослідження серологічний аналіз крові.

Доказів подання позивачем скарг або заяв про витребування медичних документів під час медичного огляду, матеріали справи не містить.

Таким чином, є неправильними висновки суду першої інстанції про наявність порушення процедури проведення медичного огляду ВЛК з метою визначення ступеню придатності ОСОБА_1 до військової служби в межах спірних відносин.

Слід також врахувати, що факт скасування в судовому порядку довідки ВЛК не є свідченням непридатності позивача до військової служби та не є підставою для звільнення позивача з військової служби відповідно до ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», яка визначає виключний перелік таких підстав.

Слід також зазначити, що матеріали справи не містять доказів подання позивачем рапортів на проходження ВЛК задля вирішення питання визначення його стану здоров`я.

Після видання спірного наказу військової частини НОМЕР_1 , виникли нові правовідносини проходження військової служби, особливості яких визначаються Законом № 2232-ХІІ та Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10.12.2008 № 1153/2008.

Цими актами законодавства не передбачено звільнення з військової служби шляхом скасування довідки ВЛК.

Таким чином колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позову.

Доводи апеляційної скарги про те, що належним відповідачем у справі не є ІНФОРМАЦІЯ_5 є помилковим, оскільки у цій справі була оскаржена довідка ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відтак, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги спростовують правильності висновків суду першої інстанції, а отже судом прийнято рішення з неправильним застосування норм матеріального, що призвело до неправильного вирішення справи.

Враховуючи наведене, оскаржуване судове рішення підлягає скасуванню з прийняттям нового судового рішення про відмову у задоволенні позову.

Відповідно до вимог частини четвертої статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення, є, зокрема, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Розподіл судових витрат не здійснюється у відповідності до норм ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 315, ст. 317, ст.ст. 321, 322 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 вересня 2025 року в адміністративній справі №160/19908/25 – скасувати та прийняти у справі нове судове рішення.

У задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати ухвалення та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, визначені ст.ст.328, 329 КАС України.

Повне судове рішення складено 14 січня 2026 року.

Головуючий - суддя Н.І. Малиш

суддя Н.П. Баранник

суддя А.А. Щербак