Рішення від 13 січня 2026 р. у справі №420/41339/25 — Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/41339/25

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 січня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Бутенка А.В., розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Стислий зміст позовних вимог.

ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якій просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження основного розміру пенсії ОСОБА_1 , гарантованого статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунку пенсії ОСОБА_1 починаючи з 04.11.2025 року у відповідності до вимог статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, а саме у розмірі 80% заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, без урахуванням обмеження індексації.

Виклад позиції позивача та заперечень відповідача.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що згідно до матеріалів пенсійної справи позивач отримує доплату до пенсії по Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Однак розмір пенсії з надбавками становить 20719,28 грн , оскільки наявне обмеження індексації з 01.03.2023 та з 01.03.2025. Позивач не погоджуючись із таким розрахунком пенсії звернувся до Відповідача із заявою щодо перерахунку пенсії у відповідності до вимог статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, а саме у розмірі 80% заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, без урахуванням обмеження індексації. За результатами розгляду поданого звернення, Відповідач листом у перерахунку відмовив, зазначивши, що пенсію позивачу розраховано згідно чинного законодавства та відсутні підстави для проведення перерахунку. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними та такими, що суперечать чинному законодавству України.

31.12.2025 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшов відзив на позовну заяву в обґрунтування якого зазначено, що аналіз норм статті 8 Закону № 345 та статті 27 Закону № 1058 свідчить про те, що мінімальний розмір пенсії обрахований з розрахунку 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах, зокрема, не менш як 15 років для чоловіків, за списком № 1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому Законом України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” порядку відповідної пенсії за віком така пенсія буде менша ніж 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря або три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Статтею 8 Закону № 345 передбачено не окремий вид пенсії, а додаткову соціальну гарантію. При цьому розмір пенсії обчислюється відповідно до Закону № 1058 і під час такого обчислення враховуються відповідні доплати і підвищення, передбачені зазначеним Законом. Отже, розрахунок пенсії відповідно до статті 8 Закону № 345 проводиться у розмірі визначеного Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини. Враховуючи вище викладене, індексацію пенсії Позивачу проведено згідно норм чинного законодавства із врахуванням вимог ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в межах максимального розміру, визначеними Постановами Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 та від 25.02.2025 № 209. Отже, пенсію ОСОБА_1 обчислено, як не працюючій особі при страховому стажі 58 років 7 місяців (стаж враховано по 24.03.2015 ), в тому числі пільговому стажі за Списком № 1 - 25 років, середньомісячній заробітній платі 26820,56 грн, визначеній за періоди з 01.07.1995 по 30.06.2000 згідно з довідкою про заробітну плату, з 01.07.2000 по 31.10.2012 за даними персоніфікованого обліку, та її розмір на 01.03.2025 становить 20719,28 грн, де: 15712,29 грн — розмір пенсії за віком; 543,03 грн — доплата за 23 роки понаднормативного стажу; 5201,13 грн — доплата до пенсії по Закону; 590,25 грн — підвищення військовослужбовцям, які виконували інтернаціональний обов`язок (25% від 2361 грн); 40,00 грн — цільова допомога учасникам бойових дій; 779,13 грн — пенсія за особливі заслуги перед Україною (33% від 2361 грн); (- 1433,56 грн) — обмеження індексації з 01.03.2023; (- 712,99 грн) — обмеження індексації з 01.03.2023. Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 (далі — постанова № 168) з 01.03.2023 проведено перерахунок пенсій, суть якого полягає в застосуванні коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення в розмірі 1,197 (за 2014 - 2016 роки — 7405,03 грн). При цьому згідно пункту 10 постанови № 168, розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, не може перевищувати 1500 грн. Отже, оскільки п. 10 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 не втратив чинності, підстав для скасування обмеження підвищення пенсії 1500 грн з 01.03.2023 відсутні. Розмір пенсії відповідає нормам чинного законодавства.

Заяви чи клопотання від сторін не надходило.

Процесуальні дії, вчинені судом.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 16.12.2025 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Обставини справи.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах призначену відповідно до Закону України від 09.07.2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Позивач в особистому кабінеті Веб-порталу виявив, що відповідачем під час здійснення масових перерахунків пенсії з 01.03.2023 року та з 01.03.2025року всупереч вимог ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської» невірно розраховано розмір пенсію позивача та зменшено її розмір на 1433,56 грн. та 712,99 грн.

Так, відповідно до перерахунку пенсії позивача у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму (масовий):

- середньомісячний заробіток - 26820,56000,

- страховий стаж (повний) - 58 років 07 місяців 22 дні;

- коефіцієнт стажу без урахування кратності 0.58583;

- коефіцієнт стажу з урахуванням кратності (703 / 100 * 12) * 1) 0.58583;

01.03.2025 – 19.02.2028;

- розмір пенсії за віком (ст.27) (26820.56 * 0.58583) – 15712,29 грн;

- доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1. абз.2) (за 23 років) – 543,03 грн;

- загальний розмір пенсії 16255,32 грн;

- доплата до пенсії по Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" 5201,13 грн;

- сума пенсії по Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" (80% від 26820,56 грн) – 21456,45 грн;

- підвищення військовослужбовцям, які викопували інтернаціональний обов`язок (25% від 2361 грн.) – 590,25 грн.;

- цільова допомога учасникам бойових дій Пост. №1603 п.1 – 40,00 грн.;

- місяць підвищення розміру пенсії 01.03.2025;

- пенсія за особливі заслуги перед Україною ПУНКТ 2 ст. 1 ЗУ (ВЕТЕРАНИ ВІЙНИ. НАГОРОДЖЕНІ ОРДЕНАМИ ТА МЕДАЛЯМИ У ПЕРІОД БОЙОВИХ ДІЙ) (ЗУ №1767станом до 01,07.2023) (33% від 2361 грн.) – 779,13 грн.;

- обмеження в індексації з 01.03.2023 року – 1433,56 грн;

- обмеження в індексації з 01.03.2025 року – 712,99 грн;

- розмір пенсії з надбавками 20719,28 грн.

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою в якій просив провести перерахунок га виплату пенсії ОСОБА_1 у відповідності до вимог статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», а саме у розмірі 80% заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, без урахувааня обмеження індексації.

Лисом від 02.12.2025 року Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повідомило, що пенсію ОСОБА_1 обчислено, як не працюючій особі при страховому стажі 58 років 7 місяців (стаж враховано по 24.03.2015 року), в тому числі пільговому стажі за Списком № 1 - 25 років, середньомісячній заробітній платі 26820,56 грн., визначеній за періоди з 01.07.1995 по 30.06.2000 роки згідно з довідкою про заробітну плату, з 01.07.2000 по 31.10.2012 роки за даними персоніфікованого обліку, та її розмір на 01.03.2025 року становить 20719,28 грн., де: 15712,29 грн. розмір пенсії за віком; 543,03 грн. — доплата за 23 роки понаднормативного стажу; 5201,13 грн. -доплата до пенсії по Закону; 590,25 грн. — підвищення військовослужбовцям, які виконували інтернаціональний обов`язок (25% від 2361 грн.); 40,00 грн. — цільова допомога учасникам бойових дій; 779,13 грн — пенсія за особливі заслуги перед Україною (33% від 2361 грн.); (- 1433.56 грн.) — обмеження індексації з 01.03.2023 року; (- 712,99 грн.) — обмеження індексації з 01.03.2023 року. Згідно і постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року № 168 з 01.03.2023 року проведено перерахунок пенсій, суть якого полягає в застосуванні коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення в розмірі 1.197 (за 2014 - 2016 роки — 7405,03 грн.). При цьому згідно пункту 10 постанови № 168, розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, не може перевищувати 1500 грн. Отже, оскільки п. 10 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року № 168 не втратив чинності, підстав для скасування обмеження підвищення пенсії 1500 грн. з 01.03.2023 року відсутні.

Вважаючи дії відповідача щодо перерахунку пенсії протиправними, позивач звернувся із позовом до суду.

Джерела права й акти їх застосування.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Приписами статті 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" визначено, що індексація грошових доходів населення встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення трудових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно з частиною першою статті 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії, стипендії, оплата праці (грошове забезпечення).

Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Підстави для проведення індексації визначені статтею 4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", відповідно до якої індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 було затверджено "Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Порядок № 124).

Так, згідно пункту № Порядку № 124, розмір коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається щороку Кабінетом Міністрів України у межах бюджету Пенсійного фонду України. При цьому в разі відсутності даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, для визначення розміру коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, враховується наявна заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, з наступним перерахунком зазначеного коефіцієнта для підвищення пенсії відповідно до цього Порядку.

Пунктом 5 Порядку № 124 передбачено, що у 2019 році перерахунок пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 р. на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом першим пункту 4 цього Порядку.

У свою чергу, під час перерахунку пенсій відповідно до цього Порядку враховуються суми доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, суми індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законодавством). Якщо внаслідок перерахунку розмір пенсії зменшується, пенсія перераховується під час наступного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (абзац 2 пункту 6 Постанови 124).

Частиною 3 Постанови КМУ від 24 лютого 2023 року № 168, Постанови КМУ від 23 лютого 2024 р. №185, Постанови КМУ від 25 лютого 2025 р. № 209 передбачено розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

Статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Висновки суду.

Суд зазначає, що пенсія позивача розрахована відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Протоколом перерахунку пенсії підтверджено, що відповідач здійснив нарахування доплати до пенсії згідно Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», в той же час обмежив її розмір та зазначив про це у протоколі перерахунку пенсії де зазначено:

«обмеження в індексації з 01.03.2023 - 1433,56 грн»,

«обмеження в індексації з 01.03.2025 - 712,99 грн».

В цій справі не є спірним право позивача на розрахунок його пенсії відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» спірним є лише питання правомірності обмеження цього розміру і зменшення його на 2146,55 грн.

Так, відповідно до наведених вище Постанов КМУ Уряд запровадив тимчасове обмеження на максимальний розмір індексації пенсій.

Разом з тим в межах спірних правовідносин визначальною є обставина, що позивач є отримувачем пенсії на підставі ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Тобто, мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за списком № 1.

Таким чином, відповідачем обмежено саме гарантований статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» основний розмір пенсії, що не є тотожним обмеженню максимального розміру індексації на підставі відповідних постанов Кабінету Міністрів України.

Європейський Суд з прав людини неодноразово у своїх рішеннях зазначав, що предмет і мета Конвенції як інструменту захисту прав людини потребують такого тлумачення і застосування її положень, завдяки яким гарантовані нею права були б не теоретичними чи ілюзорними, а практичними та ефективними (п.53 рішення у справі "Ковач проти України" від 7 лютого 2008 року, п.59 рішення у справі "Мельниченко проти України" від 19 жовтня 2004 року, п.50 рішення у справі "Чуйкіна проти України" від 13 січня 2011 року, п.54 рішення у справі "Швидка проти України" від 30 жовтня 2014 року тощо).

Відповідно до ч. 3 ст. 23 Загальної Декларації прав людини, п. 4 ч. 1 Європейської Соціальної хартії та ч. 3 ст. 46 Конституції України, кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист за роки важкої праці та шкідливих робіт, яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

З наведеного видно, що відповідачем протиправно зменшено мінімальний розмір пенсії позивача на 2146,55 грн.

Таким чином, суд дійшов висновку, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження основного розміру пенсії ОСОБА_1 , гарантованого статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» є протиправними.

З урахуванням зазначеного, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 12.06.2025 року у відповідності до вимог статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», а саме у розмірі 80% заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія без застосування обмежень по індексації підлягають до задоволення.

Суд вважає, що саме такий спосіб захисту порушеного права позивача є належним та достатнім в даному випадку.

Решта доводів та заперечень висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

Розподіл судових витрат.

Згідно з вимогами ст.139 КАС України судові витрати не стягуються, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п.13 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір».

Керуючись ст.ст.2, 6, 7, 9, 12, 77, 139, 242-246, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012, код ЄДРПОУ 20987385) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження основного розміру пенсії ОСОБА_1 , гарантованого статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 12.06.2025 року у відповідності до вимог статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», а саме у розмірі 80% заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія без застосування обмежень по індексації.

4. В іншій частині позовних вимог – відмовити.

Порядок і строки оскарження рішення визначаються ст.ст.293, 295 КАС України.

Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст.255 КАС України.

Суддя А.В. Бутенко