Рішення від 12 січня 2026 р. у справі №420/14762/25 — Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/14762/25

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 січня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Хурси О. О., розглянувши в приміщенні суду у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області, третя особа, яка не заявляє позовних вимог, - обслуговуючий кооператив «Житлово-будівельний кооператив «Південна будівельна компанія» про визнання протиправними дії щодо відмови в реагуванні на звернення, –

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області про визнання протиправними у якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області, щодо відмови в реагуванні на заяву позивача щодо вжиття заходів відносно порушення санітарних норм шум;

- зобов`язати Головне управління Держпродспоживслужби в Одеській області здійснити нагляд та контролю за експлуатації та обслуговуванням ліфту, в частині його роботи з перевищення допустимого рівня шуму в квартирі за адресою: АДРЕСА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Держпродспоживслужби в Одеській області здійснити дії спрямовані заборону експлуатації ліфту до приведення його роботи у належний стан, який не створюватиме перевищення рівня шуму в квартирі за адресою: АДРЕСА_1 та зобов`язання обслуговуючого кооперативу привести роботу ліфту в належний стан, який не створюватиме перевищення рівня шуму в даній квартирі.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що Головне управління Держспоживслужби в Одеській області протиправно відмовилося вживати заходи для припинення порушення санітарного законодавства, щодо перевищення допустимих норм шуму, вважаючи таку відмову такою, що не відповідає чинному законодавству.

У відзиві відповідач вважає, що підприємства та організації, які надають житлово-комунальні послуги населенню не є об`єктам державного нагляду (контролю) Держспожислужби, тому вирішення питань нагляду та контролю за роботою ліфтів в житлових будинках не відноситься до повноважень відповідача, відповідно до Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 02.09.2015 №667 та Положення про Головне управління Держспоживслужби в Одеській області, затвердженого наказом Держспоживслужби від 24.02.2020 №159.

Відповідач уповноважений здійснювати заходи державного нагляду відносно підприємств та організацій, які надають житлово-комунальну послуги населенню, в частині формування та нарахування ціни, а також повноти надання житлово-комунальних послуг.

Порядок здійснення заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм і стандартів врегульовано статтею 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» і віднесено до повноважень органів державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду».

Процесуальні дії у справі: ухвалою суду від 10.11.2025 залучено до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

14.02.2025 позивач звернулася до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області про вжиття заходів відносно порушення норм шуму (а.с. 6-8), з проханням вжити заходів: здійснення нагляду та контролю за експлуатацією та обслуговуванням ліфту, в частині допустимості рівня шуму у квартирі за адресою: Одеська область, Одеський район, с. Крижанівка, вул. Софіївська, буд. 15, кв. 84.; заборонити експлуатацію ліфту до приведення його роботи у належний стан, який не створюватиме перевищення рівня шуму в квартирі; зобов`язати обслуговуючий кооператив привести роботу ліфту в належний стан, який не створюватиме перевищення рівня шуму.

28.02.2025 Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області позивачу надано відповідь у якій зазначено про неможливість здійснення державного нагляду у сфері господарської діяльності, у випадку коли закон прямо не уповноважує орган на здійснення такого державного нагляду у певній сфері господарської діяльності та не визначає повноважень такого органу під час здійснення державного нагляду. Крім того, підприємства та організації, які надають житлово-комунальні послуги населенню не є об`єктами державного нагляду Держспоживслужби, а тому вирішення питань нагляду та контролю за роботою ліфтів в житлових будинках не відноситься до повноважень Головного управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області відповідно до Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 02.09.2015 №667 та Положення про Головне управління Держспоживслужби в Одеській області, затвердженого наказом Держспоживслужби від 24.02.2020 №159.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Постановою Кабінету Міністрів України № 667 від 02.09.2015 затверджено Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 №667, Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства та який реалізує державну політику, зокрема, з контролю за цінами.

За правилами пункту 7 зазначеного вище положення Держпродспоживслужба здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи.

Наказом Міністерства охорони здоров`я України від 22 лютого 2019 року № 463 затверджено Державні санітарні норми допустимих рівнів шуму в приміщеннях житлових та громадських будинків і на території житлової забудови.

Відповідно до пункту 1 вимоги цих Державних санітарних норм встановлюють допустимі рівні шуму, який проникає в приміщення житлових i громадських будинків від зовнішніх та внутрішніх джерел, i допустимі piвнi шуму на території житлової забудови.

Головне управління Держпродспоживслужби в Одеській області (далі - Головне управління) є територіальним органом Держпродспоживслужби та їй підпорядковане.

Головне управління у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, дорученнями Прем`єр-міністра України, наказами міністерств, дорученнями Міністра розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, його першого заступника та заступників, наказами Держпродспоживслужби, дорученнями Голови Держпродспоживслужби та його заступників, актами місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування, а також цим Положенням. Завданням Головного управління Держпродспоживслужби є реалізація повноважень Держпродспоживслужби (Розпорядження Кабінету міністрів України від 6 квітня 2016 року № 260-р «Питання Державної служби з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів») на території міста Києва.

Відповідно підпункту другого пункту 4 Положення про Головне управління Держспоживслужби в Одеській області, затвердженого наказом Держспоживслужби від 24.02.2020 №159, головне управління відповідно до покладених на нього завдань забезпечує реалізацію державної політики, а саме у сфері державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства: реалізує державну політику у сфері санітарного законодавства, санітарного та епідемічного благополуччя населення (крім виконання функцій з реалізації державної політики у сфері епідеміологічного нагляду (спостереження) та у сфері гігієни праці та функцій із здійснення дозиметричного контролю робочих місць і доз опромінення працівників), попередження та зменшення вживання тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров`я населення; здійснює державний санітарно-епідеміологічний нагляд (контроль) за: дотриманням санітарного законодавства; здійснює передбачені законодавством заходи для припинення порушення санітарного законодавства.

Статтею 3 Конституції України визначено, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Із зазначених конституційних норм, зокрема, випливає, що, встановлюючи ті чи інші правила поведінки, держава має в першу чергу дбати про потреби людей, утримуючись за можливості від встановлення таких правил, які негативно сприйматимуться тими чи іншими групами суспільства. Встановлення таких правил може бути виправдане тільки наявністю переважаючих суспільних інтересів, які не можуть бути задоволені в інший спосіб, але і в цьому разі має бути дотриманий принцип пропорційності.

Суспільні відносини, які виникають у сфері забезпечення громадського здоров`я та санітарно-епідемічного благополуччя населення регулює Закон України «Про систему громадського здоров`я».

Цим законом також визначені відповідні права і обов`язки державних органів та органів місцевого самоврядування, юридичних і фізичних осіб у цій сфері, встановлює правові та організаційні засади здійснення державного нагляду (контролю) у сферах господарської діяльності, які можуть становити ризик для санітарно-епідемічного благополуччя населення.

Так, статтею 14 Закону України «Про систему громадського здоров`я» передбачено, що суб`єкти господарювання зобов`язані, зокрема виконувати приписи, розпорядження посадових осіб органів виконавчої влади, що здійснюють державний нагляд (контроль) у сферах господарської діяльності, які можуть становити ризик для санітарно-епідемічного благополуччя населення, та рекомендації центрів контролю та профілактики хвороб, надані за результатами проведення оцінки ризиків для здоров`я та санітарно-епідемічного благополуччя населення.

Відповідно частини восьмої статті 32 Закону України «Про систему громадського здоров`я», органи державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог санітарного законодавства у відповідній сфері здійснюють контроль за додержанням суб`єктами господарювання, а також громадянами правил додержання тиші в населених пунктах і громадських місцях, порядку та правил, передбачених законодавством, щодо виробництва, зберігання, перевезення, торгівлі та використання піротехнічних виробів, інших нормативно-правових актів у сфері захисту населення від шкідливого впливу шуму.

Відповідно частини восьмої статті 32 Закону України «Про систему громадського здоров`я», органи державної влади, органи місцевого самоврядування, суб`єкти господарювання та громадяни під час здійснення будь-яких видів діяльності з метою запобігання утворенню шуму і зменшення його шкідливого впливу на здоров`я людини зобов`язані:

1) здійснювати відповідні організаційні, господарські, технічні, технологічні, архітектурно-будівельні та інші заходи із запобігання утворенню та зниження шуму до рівнів, визначених державними медико-санітарними нормативами та правилами;

2) забезпечувати під час роботи закладів громадського харчування, торгівлі, побутового обслуговування, розважального та грального бізнесу, культури, під час проведення концертів, дискотек, масових святкових і розважальних заходів дотримання рівнів звучання звуковідтворювальної апаратури та музичних інструментів у приміщеннях і на відкритих площах, а також рівнів шуму у прилеглих до них житлових і нежитлових будівлях не вище визначених державними медико-санітарними нормативами та правилами;

3) вживати заходів для недопущення перевищення рівнів шуму, а також шкідливого впливу інших фізичних факторів, зокрема під час руху автомобільного транспорту в населених пунктах;

4) вживати заходів для недопущення упродовж доби перевищення рівнів шуму, встановлених державними медико-санітарними нормативами, у таких приміщеннях і на таких територіях (захищених об`єктах): у приміщеннях житлових будинків і на прибудинковій території; у приміщеннях закладів охорони здоров`я, санаторно-курортних закладів, закладів соціального захисту населення, надавачів соціальних послуг, закладів освіти, культури; у приміщеннях готелів і гуртожитків; у приміщеннях закладів громадського харчування, торгівлі, побутового обслуговування, розважального та грального бізнесу, розташованих у межах населених пунктів; у приміщеннях інших будівель і споруд, в яких постійно чи тимчасово перебувають люди; на територіях парків, скверів, зон відпочинку, розташованих на території мікрорайонів і груп житлових будинків.

Відповідно частини другої статті 49 Закону України «Про систему громадського здоров`я», державний нагляд (контроль) здійснюється відповідно до вимог Закону України »Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та Закону України «Про адміністративну процедуру» з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом (абз. 3 статті 1 Закону України № 877-V).

Відповідно до статті 2 Закону №877 дія цього Закону поширюється на відносини, пов`язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Таким чином, позивач не виключений зі сфери дії Закону №877, відтак дія цього Закону поширюється на відносини, пов`язані зі здійсненням позивачем державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Державний нагляд (контроль) здійснюється, в тому числі, за принципами пріоритетності безпеки у питаннях життя і здоров`я людини (ст. 3 Закону України № 877-V).

Приписами ст. 6 Закону України № 877-V визначено вичерпний перелік підстав для проведення перевірок, в тому числі передбачено звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров`ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності). Позаплановий захід у такому разі здійснюється виключно за погодженням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу.

Судом, з огляду на викладене, встановлено наявність підстав для здійснення заходів державного нагляду (контролю) стосовно.

Що стосується вимоги щодо зобов`язання Головне управління Держпродспоживслужби в Одеській області здійснити дії спрямовані заборону експлуатації ліфту до приведення його роботи у належний стан, який не створюватиме перевищення рівня шуму в квартирі за адресою: Одеська область, Одеський район, с. Крижанівка, вул. Софіївська, буд.15, кв. 84 та зобов`язання обслуговуючого кооперативу привести роботу ліфту в належний стан, який не створюватиме перевищення рівня шуму в даній квартирі, суд зазначає наступне.

З практики Європейського суду витікає, що в національному праві має бути передбачено засіб правового захисту від довільних втручань органів державної влади в права, гарантовані Конвенцією. Будь-яка законна підстава для здійснення дискреційних повноважень може створити юридичну невизначеність, що є несумісною з принципом верховенства права без чіткого визначення обставин, за яких компетентні органи здійснюють такі повноваження, або, навіть, спотворити саму суть права. Отже, законом повинно з достатньою чіткістю бути визначено межі дискреції та порядок її здійснення, з урахуванням легітимної мети певного заходу, аби убезпечити особі адекватний захист від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим ч. 2 ст. 2 КАС України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. При цьому під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - єдиним критерієм здійснення правосуддя є право. Тому завданням адміністративного судочинства завжди є контроль легальності.

Виходячи зі змісту положень Кодексу адміністративного судочинства України, щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Отже, вирішення питання про зобов`язання здійснити дії спрямовані заборону експлуатації ліфту до приведення його роботи у належний стан, є виключною компетенцією Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області.

Відповідно, за обставин цієї справи відсутні підстави для зобов`язання Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області здійснити дії спрямовані заборону експлуатації.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Тому, за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області на користь ОСОБА_1 підлягає стягненню сплачений при поданні позовної заяви судовий збір в розмірі 800,00 грн.

Керуючись статтями 72 - 77, 139, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області (65042, м. Одеса, вул. 7-а, Пересипська, 6, ЄДРПОУ 40342996), третя особа, яка не заявляє позовних вимог, - обслуговуючий кооператив «Житлово-будівельний кооператив «Південна будівельна компанія» (67562, Одеська область, Одеський район, с. Крижанівка, вул. Вишнева, 2, напівпідвал 43, ЄДРПОУ 34396969) про визнання протиправними дії щодо відмови в реагуванні на звернення, задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області, щодо відмови в реагуванні на заяву позивача щодо вжиття заходів відносно порушення санітарних норм.

Зобов`язати Головне управління Держпродспоживслужби в Одеській області здійснити заходи нагляду та контролю за експлуатації та обслуговуванням ліфту, в частині його роботи з перевищення допустимого рівня шуму в квартирі за адресою: АДРЕСА_1 .

В решті позову відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 800,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 13.01.2025.

Суддя Олександр ХУРСА