Постанова від 12 січня 2026 р. у справі №521/21721/25 — Хаджибейський районний суд міста Одеси

Справа №521/21721/25

Номер провадження 3/521/396/26

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 січня 2026 року м.Одеса

Хаджибейський районний суд м.Одеси у складі:

головуючого судді – Крижановський О.В.,

за участю секретаря судового засідання – Андріяненко К.О.,

прокурора – Йощенко Т.В.,

особи яка притягається до адміністративної відповідальності – ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції в залі Хаджибейського районного суду м.Одеси матеріали, що надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м.Біляївка, громадянина України, на момент вчинення інкримінованого правопорушення працевлаштований на посаді начальника оперативно-координаційного центру ГУ ДСНС України в Одеській області, пенсіонер служби цивільного захисту, є особою з інвалідністю ІІ групи, зареєстрований та фактично мешкає за адресою: АДРЕСА_1 , за ознаками вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією за ч.1 ст.172-6 КУпАП, суд

ВСТАНОВИВ:

З протоколу №139/2025 від 03.12.2025 року вбачається, що ОСОБА_1 , припинивши діяльність з 17.04.2023 на посаді начальника оперативно-координаційного центру Головного управління ДСНС України в Одеській області, будучи суб?єктом декларування відповідно до п.п. «д» П. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закон), суб?єктом згідно Примітки ст. 172-6 КУпАП, в порушення абз.2 ч.2 ст.45 Закону, несвоєчасно, без поважних причин 31.10.2025 подав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (охоплює попередній рік)» за 2023 рік після звільнення, чим вчинив адміністративне правопорушення пов`язане з а корупцією відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Під час розгляду справи ОСОБА_1 вину не визнала, наголосив що подав декларацію вчасно однак помилився із типом декларації, вказав що у нього був відсутній будь-який умисел на вчинення адміністративного правопорушення пов`язаного з корупцією.

Прокурор Йощенко Т.В. під час розгляду справи зазначив, що в діях ОСОБА_1 є склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, а тому на нього належить накласти адміністративне стягнення, передбачене санкцією цієї статті.

Вислухавши думку прокурора Йощенко Т.В., пояснення ОСОБА_1 та дослідивши та оцінивши протоколи про адміністративні правопорушення та додані до них матеріали, суд приходить до наступного.

ОСОБА_1 , припинивши діяльність з 17.04.2023 на посаді начальника оперативно-координаційного центру Головного управління ДСНС України в Одеській області, будучи суб?єктом декларування відповідно до п.п. «д» П. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закон), суб?єктом згідно Примітки ст. 172-6 КУпАП, в порушення абз.2 ч.2 ст.45 Закону, несвоєчасно, без поважних причин 31.10.2025 подав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (охоплює попередній рік)» за 2023 рік після звільнення.

Згідно абз. 15 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», суб?єкти декларування - це особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а», «» - «» пункту 2, пункті 4 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов?язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

При цьому, п.п. «д» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що особи начальницького складу служби цивільного захисту є суб?єктами, на яких поширюється дія цього Закону.

Під час збору доказів встановлено, що наказом начальника ТУ ДСНС України в Одеській області від 05.02.2018 №79 (по особовому складу), полковника служби цивільного захисту ОСОБА_1 призначено на посаду начальника оперативно-координаційного центру Головного управління ДСНС України в Одеській області.

При вступі на службу цивільного захисту, ОСОБА_1 склав присягу на вірність Українському народові, яку власноручно підписав.

Отже, проходячи службу в лавах Державної служби України з надзвичайних ситуацій, маючи спеціальне звання полковника служби цивільного захисту, склавши Присягу на вірність Українському народові, ОСОБА_1 був особою старшого начальницького складу служби цивільного захисту, на час проходження служби в ГУ ДСНС України в Одеській області мав владні повноваження, виконував функції держави та на нього поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції».

Згідно п. 6 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу затвердженого постановоюи КМУ від 11.07.2013 №593, особи начальницького складу є особами, уповноваженими на виконання функцій держави, на яких поширюються дія вимог та обмежень, передбачених Законом України «Про запобігання корупції»

У свою чергу, ОСОБА_1 ознайомлений і попереджений про спеціальні обмеження та заборони, визначені Законом України «Про запобігання корупції», про що особисто підписав попередження.

Наказом начальника ДСНС України в Одеській області від 13.04.2023 №212 (по особовому складу), начальника оперативно-координаційного центру Головного управління ДСНС України в Одеській області полковника служби цивільного захисту ОСОБА_1 звільнено зі служби цивільного захисту за п. 176 п.п 3 (за станом здоров`я).

Наказом начальника ГУ ДСНС України в Одеській області від 17.04.2023 №257 (по особовому складу) ОСОБА_1 виключено з кадрів ДСНС України та знято з усіх видів забезпечення з 17.04.2023.

Відповідно до пункту 175 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу затвердженого постановою КМУ від 11.07.2013 №593, з ОСОБА_1 проведено індивідуальну бесіду у зв?язку з звільненням зі служби цивільного захисту.

19.04.2023 ОСОБА_1 отримав свою трудову книжку.

Згідно пункту 12 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу затвердженого постановою КМУ від 11.07.2013 №593, «Останнім днем проходження служби цивільного захисту вважається день виключення особи рядового і начальницького складу з кадрів ДСНС».

Таким чином, 17.04.2023 є останнім днем служби цивільного захисту ОСОБА_1 , коли наказом начальника ГУ ДСНС України в Одеській області від 17.04.2023 №257 о/с його виключено з кадрів ДСНС України з 17.04.2023. По завершенню цього дня, ОСОБА_1 вважається таким, що припинив діяльність, пов?язану з виконанням функцій держави.

Згідно абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, які припинили діяльність, пов?язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах «а», «в» - «» пункту 2 частини першої статті 3, зобов?язані до 1 квітня наступного року після року припинення діяльності подати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Отже, після звільнення зі служби цивільного захисту та припинення діяльності, пов?язаної з виконанням функцій держави у ОСОБА_1 виник обов?язок до 31.03.2024 подати шляхом заповнення на офіційному веб – сайті Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію після звільнення за 2023 рік, за визначеною Національним агентством формою.

Однак, в ході моніторингу публічної частини даних з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - Реєстр) з`ясовано, що всупереч встановленим абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» вимогам фінансового контролю, ОСОБА_1 несвоєчасно подав без поважних причин щорічну декларацію після звільнення за 2023 рік, а саме о 15 год. 15 хв. 31.10.2025 року.

Натомість, відповідно до пояснень ОСОБА_1 та матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 подано декларацію 16.03.2024 року «при звільненні».

При розгляді справ про адміністративне правопорушення слід керуватися в тому числі й Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод та практикою Європейського суду з прав людини.

Так, Конвенція про захист прав людини і основоположних свобод(далі ЄКПЛ або Конвенція) та Протоколи до неї є частиною національного законодавства України, відповідно до статті 9 Конституції України, як чинний міжнародний договір, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України. Ратифікація Конвенції відбулася на підставі Закону України № 475/97-ВР від 17.07.1997 року. Конвенція набула чинності для України 11.09.1997 року.

Статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод гарантовано право на справедливий і публічний розгляд справи.

Згідно положень ст. 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Відповідно до вимог ст. 245 КУпАП, завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Положеннями ст. 280 КУпАП регламентовано, що суд при розгляді справи про адміністративне правопорушення, крім іншого, зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до вимог статей 251, 252 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, свідків, а також іншими документами.

Як вбачається з пояснень ОСОБА_1 та матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 помилково подано декларацію 16.03.2024 року «при звільненні» замість вірного типу «після звільненя».Надаючи оцінку вищевикладеним обставинам, суд дійшов висновку про формальне порушення ОСОБА_1 строків подання декларації, оскільки порушення не було наслідком умислу особи на ухилення від подання декларації.

Таким чином, суд вважає, що відсутні підстави для притягнення ОСОБА_1 до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Відповідно до ст. 22 КУпАП при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням. Прострочення подання декларації складає менш ніж на три місяці.

Малозначним є правопорушення, яке не становить великої суспільної шкідливості й не завдає значних збитків державним або суспільним інтересам або безпосередньо громадянам.

Вирішуючи питання про накладення адміністративного стягнення за вчинення адміністративного правопорушення, враховуючи характер вчиненого правопорушення, яке відноситься до правопорушень, пов`язаних з корупцією, обставини, за яких було вчинене дане правопорушення, зокрема те, що від її дій не завдано збитків державним або суспільним інтересам, або безпосередньо громадянам, незначною тривалістю правопорушення, відсутність обставин, що обтяжують відповідальність, дані про особу, яка вперше притягається до адміністративної відповідальності, в тому числі і за корупційні правопорушення, свою провину визнала повністю, сприяла встановленню істини у справі, наміру приховувати свій майновий стан не мала, на даний час у вчиненому щиро кається, із врахуванням встановленого, суд в даному випадку вважає доцільним, згідно ст. 22 КУпАП, звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності, передбаченої ч. 1 ст.172-6 КУпАП, обмежившись усним зауваженням.

Керуючись ст.ст. 22, 23, 24, 33-38, 172-6, 221, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП та в силу малозначності вчиненого правопорушення звільнити її від адміністративної відповідальності, обмежившись усним зауваженням.

Провадження по справі – закрити.

Постанова може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її винесення до Одеського апеляційного суду через Хаджибейський районний суд м. Одеси.

Суддя: О.В. Крижановський