Рішення від 12 січня 2026 р. у справі №300/8570/25 — Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"13" січня 2026 р. справа № 300/8570/25

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Шумея М.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Комісії з розгляду матеріалів про визнання учасником бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій,

ВСТАНОВИВ:

Представник позивача Фреїшин Тетяна Михайлівна в інтересах ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Комісії з розгляду матеріалів про визнання учасником бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій, в якій просить суд:

- визнати протиправними та скасувати рішення комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій, від 07.11.2025 року оформлене Витягом із протоколу № 44, яким ОСОБА_1 , відмовлено, відповідно до підпункту 1 пункту 24 Порядку № 413 у наданні статусу учасника бойових дій у зв`язку із відсутністю правових підстав для надання статусу учасника бойових дій;

- зобов`язати Комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій надати ОСОБА_1 статус учасника бойових дій.

Позовні вимоги мотивовані прийняттям Комісією з розгляду матеріалів про визнання учасником бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій протиправного рішення від 07.11.2025 року оформлене Витягом із протоколу № 44, яким ОСОБА_1 , відмовлено, відповідно до підпункту 1 пункту 24 Порядку № 413 у наданні статусу учасника бойових дій у зв`язку із відсутністю правових підстав для надання статусу учасника бойових дій.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02.12.2025 року відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

18.12.2025 року від Державної служби України з надзвичайних ситуацій надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого зазначає, що при здійсненні перевірки заходів щодо участі позивача у вищезазначених заходах Комісією ДСНС встановлено, що позивач не брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України та набули право на встановлення статусу учасника бойових дій відповідно до пункту 19 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Просить відмовити у задоволенні позову.

23.12.2025 року через систему «Електронний суд» від представника позивача надійшла відповідь на відзив, згідно якої викладено пояснення, міркування та аргументи щодо наведених у відзиві заперечень та мотиви їх відхилення, позовні вимоги просить задоволити в повному обсязі.

29.12.2025 року через систему «Електронний суд» від Державної служби України з надзвичайних ситуацій надійшло заперечення на відповідь на відзив, в якому зазначає, що у звіті позивача вказано про участь у ліквідації, проте в офіційних актах про пожежу та актах про надзвичайну ситуацію за відповідні дати 31.08.2024, 06.09.2024) прізвище позивача як особи, що здійснювала безпосереднє рятування чи гасіння, відсутнє. Інші акти про пожежу та акти про надзвичайну ситуацію відсутні. Також зазначає, що посилання позивача на те, що довідка за додатком 6 є безумовною підставою для надання статусу УБД, суперечить пункту 24 Порядку № 413 та розділу II Положення про комісію, які покладають на Комісію обов`язок вивчати надані документи та перевіряти наявність фактичних підстав. Оскільки первинні документи (журнали, акти та інші) не містять відомостей про безпосередню участь позивача, Комісія законно застосувала положення пункту 24 Порядку № 413 та відмовила у наданні статусу.

Суд, розглянувши у відповідності до вимог ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення її учасників (у письмовому провадженні), дослідивши письмові докази, зазначає наступне.

ОСОБА_1 з 01.09.1998 року по 23.10.2025 року проходив службу в органах ДСНС.

За час проходження служби позивач:

- згідно наказу ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області № НС-298/54 від 25.06.2024 «Про залучення сил і засобів до ліквідації наслідків ракетних обстрілів 22.06.2024 та 23.06.2024» був залучений 22.06.2024 року до ліквідації наслідків надзвичайної події – ракетного обстрілу на території Івано-Франківського національного технічного університету нафти і газу.

- згідно наказу ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області № НС-460/54 від 26.09.2024 «Про залучення сил і засобів до ліквідації наслідків обстрілу 26.09.2024» був залучений 26.09.2024 року до ліквідації наслідків надзвичайної події – обстрілу на території Івано-Франківської області;

- відповідно до наказу ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області № 298 від 12.08.2024 року «Про відрядження» полковника служби цивільного захисту ОСОБА_1 , заступника начальника Головного управління із запобігання надзвичайним ситуаціям ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області відряджено з 12.08 по 12.09.2024 року до Головного управління ДСНС України у Харківській області, де згідно з;

- витягом з наказом (з основної діяльності) ГУ ДСНС України у Харківській області № 1048 від 01.09.2024р. «Про затвердження списку співробітників підрозділів, які безпосередньо забезпечували здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії у період з 08:00 31.08.2024 по 08:00 01.09.2024, ОСОБА_1 здійснював проведення аварійно-рятувальних робіт та інших невідкладних робіт, потреба в яких виникла внаслідок збройного нападу або вогневого ураження противника за адресою: Харківська область, м. Харків, вул. Біблика 2Д;

- витягом з наказом (з основної діяльності) ГУ ДСНС України у Харківській області № 1085 від 07.09.2024р. «Про затвердження списку співробітників підрозділів, які безпосередньо забезпечували здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії у період з 08:00 06.09.2024 по 08:00 07.09.2024, ОСОБА_1 здійснював проведення аварійно-рятувальних робіт та інших невідкладних робіт, потреба в яких виникла внаслідок збройного нападу або вогневого ураження противника за адресою: АДРЕСА_1 .

За результатами проведеної роботи у відрядженні та відповідно до витягу з наказу (по особовому складу) ГУ ДСНС України у Івано-Франківській області № 334 від 08.10.2024р. «Про додаткову винагороду»:

§5 Відповідно до наказу Головного управління ДСНС України в Івано-Франківській області від 12.08.2024 № 298 «Про відрядження» та доповідної записки тимчасово виконуючого обов`язки директора Департаменту реагування на надзвичайні ситуації ОСОБА_2 від 09.08.2024 № 84/21123 ВИПЛАТИТИ додаткову винагороду за вересень 2024 року полковнику служби цивільного захисту ОСОБА_3 , ЗАСТУПНИКУ НАЧАЛЬНИКА ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ІЗ ЗАПОБІГАННЯ НАДЗВИЧАЙНИМ СИТУАЦІЯМ Головного управління ДСНС України в Івано-Франківській області із розрахунку прослужених 10 днів у місяці, за який виплачується винагорода до 30 000 гривень та ЗДІЙСНИТИ ДОРАХУВАННЯ додаткової винагороди за серпень 2024 року із розрахунку прослужених 19 днів у місяці, за який виплачується винагорода до 30 000 гривень.

§6 Відповідно до наказів Головного управління ДСНС України у Харківській області від 01.09.2024 № 1048 «Про затвердження списку співробітників підрозділів, які безпосередньо забезпечували здійснення заходів із національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії у період з 08:00 31.08.2024 до 08:00 01.09.2024» та від 07.09.2024 № 1085 «Про затвердження списку співробітників підрозділів, які безпосередньо забезпечували здійснення заходів із національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії у період з 08:00 06.09.2024 до 08:00 07.09.2024» ВИПЛАТИТИ додаткову винагороду за вересень 2024 року полковнику служби цивільного захисту ОСОБА_3 , ЗАСТУПНИКУ НАЧАЛЬНИКА ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ІЗ ЗАПОБІГАННЯ НАДЗВИЧАЙНИМ СИТУАЦІЯМ Головного управління ДСНС України в Івано-Франківській області із розрахунку прослужених 2 днів у місяці, за який виплачується винагорода до 100 000 гривень;

- відповідно до акта про пожежу від 15.01.2023 року та довідки про пожежу від 14.01.2023 року причиною якої був ракетний удар, у ліквідації наслідків пожежі брав і заступник начальника ГУ ДСНС в області ОСОБА_1 , згідно графіка чергування оперативних та мобільно оперативних груп ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області з 10 по 16 грудня 2022 року;

- згідно доручення ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області № 5401-159/54091 від 05.01.2024, у зв`язку із загрозою масштабних ракетних ударів, які здійснюватиме країна-терористка російська федерація по всій території України та відповідно до доручень, які озвучені під час наради під головуванням Міністра внутрішніх справ України Ігоря Клименка, окремого доручення ДСНС № В-6 від 04.01.2024 “Про удосконалення взаємодії та забезпечення оперативного реагування під час масованих обстрілів” та окремого доручення ДСНС № В-10 від 05.01.2024 "Про виконання завдань", визначено зони реагування під час ракетних ударів по об`єктах критичної інфраструктури, житловому секторі та об`єктах з масовим перебуванням людей для першого заступника та заступників начальника Головного управління. ОСОБА_1 – відповідав за 8 ДПРЧ смт. Рожнятів та 10 ДПРЧ м. Долина.

Відповідно до листа ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області від 13.12.2024 року № 543613-3414/54082, і оперативної інформації щодо наслідків ведення бойових дій російською федерацією на території Івано-Франківської області станом на 16:00 13.12.2024, з врахуванням доручення ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області № 5401-159/54091 від 05.01.2024, позивач брав участь у ліквідації наслідків влучення по виробничій будівлі компресорної станції Долинського ЛВУМГ 13.02.2024 року в с. Новоселиця Калуського район.

На виконання заяви Позивача від 08.08.2025 року ГУ ДСНС України в Івано Франківській області оформило ОСОБА_1 довідку від 25.08.2025 № 24 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України та направило пакет документів до Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій.

14.11.2025 року ОСОБА_1 отримав від Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області лист № 5402 6314/5411, яким його повідомлено про надходження від Державної служби України з надзвичайних ситуацій України листа від 13.11.2025 року № 28-28784/28 «Про розгляд документів» та направлення витягу із протоколу № 44 засідання Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій від 07 листопада 2025 року.

Згідно Витягу із протоколу № 44 засідання комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій від 07.11.2025 року ОСОБА_1 , відмовлено, відповідно до підпункту 1 пункту 24 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи у районах її здійснення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженого постановою Кабінетом Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413 (далі – Порядок № 413) у наданні статусу учасника бойових дій у зв`язку із відсутністю правових підстав для надання статусу учасника бойових дій .

На думку позивача, вказаним рішенням Комісії порушено його право на належний, повний та об`єктивний розгляд поданих документів для надання статусу учасника бойових дій, що є складовою його права на соціальний захист та права на отримання статусу УБД.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними позивач звернувся до суду з відповідним адміністративним позовом.

Вирішуючи спір по суті, суд вважає, що до відносин, які склались на підставі встановлених обставин спору, підлягають застосуванню наступні норми права.

У частині другій ст.19 Конституції України згадано, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суспільні відносини з приводу набуття громадянином правового статусу учасника бойових дій регламентовані, зокрема, приписами Закону України від 22.10.1993р. №3551-ХІІ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі за текстом Закон №3551-ХІІ).

Згідно із ст.5 Закону №3551-ХІІ учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Відповідно до п.19 ч.1 ст.6 Закону №3551-ХІІ до кола учасників бойових дій належать військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані, добровольці Сил територіальної оборони) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, розвідувальних органів України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, особи рядового і начальницького складу Державного бюро розслідувань, особи начальницького складу Національного антикорупційного бюро України, особи, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Отже, на думку суду, кваліфікуючими умовами для набуття згаданою у п.19 ч.1 ст.6 Закону №3551-ХІІ особою правового статусу учасника бойових дій є одночасна сукупність таких обставин як: 1) безпосередня участь особи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України; 2) особисте знаходження особи під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Поряд з цим, статтею 6 Закону №3551-ХІІ визначено, що порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, а також райони антитерористичної операції визначаються Кабінетом Міністрів України. Райони здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації визначаються відповідно до Закону України "Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях". Порядок позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, зазначених в абзаці першому цього пункту, визначає Кабінет Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413 затверджено Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення (далі за текстом - Порядок №413).

Пунктом 2 Порядку №413 визначено, що статус учасника бойових дій надається військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Згідно з п.21 Порядку №413 статус учасника бойових дій надається особам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку, в разі залучення їх до проведення антитерористичної операції на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення.

Пунктом 4 Порядку №413 закріплено, що підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення: витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції, документи про направлення у відрядження до районів проведення антитерористичної операції або інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення.

Отже, згідно з п.4 Порядку №413 обов`язковою кваліфікуючою умовою для набуття згаданою у п.19 ч.1 ст.6 Закону №3551-ХІІ особою правового статусу учасника бойових дій (окрім одночасної сукупності таких обставин як: 1) безпосередня участь особи в антитерористичній операцій; 2) особисте знаходження особи під час безпосередньої участі в антитерористичній операцій в районах проведення антитерористичної операції у період її проведення) є обставина безпосереднього та особистого виконання особою завдань саме антитерористичної операції.

Разом із тим, згідно з ст.61 Закону №3551-ХІІ у період дії воєнного стану під час безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, особам, зазначеним в абзаці першому пункту 19 частини першої статті 6 цього Закону (крім військовослужбовців (резервістів, військовозобов`язаних) Служби безпеки України та осіб, які входять до складу розвідувальних органів України), які брали участь у виконанні бойових (службових, спеціальних) завдань у районах ведення воєнних (бойових) дій або на тимчасово окупованих територіях, статус учасника бойових дій надається незалежно від тривалості виконання таких завдань на підставі відомостей, що підтверджують виконання особою таких завдань (далі - Відомості), у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, та з урахуванням положень цієї статті.

На подальшу реалізацію положень ст.61 Закону №3551-ХІІ Урядом України було видано постанову КМУ від 12.07.2024р. №837, якою була внесена низка змін до Порядку №413.

Так, згідно з п.8 Порядку №413 для надання статусу учасника бойових дій заявникам з числа осіб, зазначених у пункті 19 частини першої статті 6 Закону, які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій протягом 30 календарних днів з дня участі осіб у виконанні бойових (службових) завдань, у проведенні розвідувальних заходів, отримання травм (поранень, контузій, каліцтв) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу заявники, довідки за формою згідно з додатком 6 або додатком 7.

Також, Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22.12.2018 №1048 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 17.01.2019р. за №55/33026) було затверджено Положення про комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій (далі за текстом Положення №1048).

Згідно з п.1 Розділу ІІ Положення №1048, основними завданнями Комісії є вивчення документів та прийняття рішення щодо надання та позбавлення статусу учасника бойових дій відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Оскільки Комісія створюється наказом Державної служби України з надзвичайних ситуацій, діє при Державній службі України з надзвичайних ситуацій, наділена законодавцем похідними повноваженнями від Державної служби України з надзвичайних ситуацій, то суд вважає, що згідно з п.7 ч.1 ст.4 КАС України відповідачем за вимогами до Комісії у порядку адміністративного судочинства України є саме Державна служба України з надзвичайних ситуацій.

Відповідно до п.п.1 п.5 Положення №413 для надання статусу учасника бойових дій документи подаються: командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником підприємства, установи та організації стосовно заявників, зазначених в пунктах 19 і 20 частини першої статті 6 Закону, або самостійно заявником з їх числа у разі неподання документів командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником підприємства, установи та організації.

Згідно з п.11 Порядку №413 для надання статусу учасника бойових дій заявник подає комісії (міжвідомчій комісії) заяву.

Відповідно до п.14 Порядку №413 до заяви в електронній формі додаються за наявності електронні копії оригіналів паперових документів, визначених підпунктами 1-4 пункту 4 цього Порядку, шляхом їх завантаження заявником для подальшого опрацювання комісією.

У разі відсутності документів, передбачених підпунктами 1-4 пункту 4 цього Порядку, вони витребовуються комісіями у порядку, передбаченому пунктом 22 цього Порядку.

Пунктом 19 Порядку №413 визначено, що рішення про надання (відмову у наданні) статусу учасника бойових дій приймається: комісіями - стосовно заявників з числа осіб, зазначених у пунктах 19 і 20 частини першої статті 6 Закону; міжвідомчою комісією - у разі виникнення спірних питань, що потребують міжвідомчого врегулювання, та стосовно заявників з числа осіб, зазначених у пунктах 21 і 25 частини першої статті 6 Закону.

Згідно з п.22 Порядку №413 у разі відсутності оригіналів або електронних копій оригіналів паперових документів, зазначених у підпунктах 1-4 пункту 4 цього Порядку, вони витребовуються комісіями, утвореними міністерствами, центральними органами виконавчої влади чи іншими державними органами, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу заявники, в командира (начальника) військової частини (органу, підрозділу) або іншого керівника підприємства, установи та організації не пізніше ніж через п`ять календарних днів з дати надходження заяви (звернення).

Командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій зобов`язані надати комісії запитувані документи (відомості) або повідомити обґрунтовану причину їх відсутності не пізніше ніж через 15 календарних днів з дати надходження такого запиту.

Відповідно до п.23 Положення №413 Комісія не пізніше ніж через 10 календарних днів після отримання відповіді на запит приймає рішення про надання (відмову у наданні) статусу учасника бойових дій.

За приписами п.24 Положення №413 Комісія або міжвідомча комісія відмовляє заявнику в наданні статусу учасника бойових дій у разі: 1) відсутності правових підстав для надання статусу учасника бойових дій; 2) відсутності необхідних документів, визначених пунктом 4 цього Порядку; 3) подання недостовірної інформації; 4) наявності обвинувального вироку суду, який набрав законної сили, за вчинення заявником умисного тяжкого або особливо тяжкого злочину під час участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, під час безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Згідно з п.6 Розділу ІІ Положення №1048 Комісія відмовляє в наданні статусу учасника бойових дій у разі: відсутності правових підстав для надання статусу учасника бойових дій; відсутності документів, що містять достатні підтвердні докази і є підставою для надання статусу учасника бойових дій; надання недостовірних даних про осіб, зазначених у пункті 2 розділу I цього Положення; виявлення факту подання недостовірної інформації.

Як встановлено судом з витягу протоколу №44 засідання Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій від 07.11.2025 року, комісією зазначено, що при розгляді матеріалів відповідно до яких позивачу видано довідку за формою згідно додатку 6 Порядку №413, встановила, що в матеріалах недостатньо доказів (документів), що підтверджують факт його безпосередньої участі у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Однак, відповідачем в зазначеному витягу протоколу №44 засідання Комісії не конкретизовано, яких саме доказів чи документів недостатньо для підтвердження факту безпосередньої участі позивача у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22.12.18р. №1048 (далі – наказ № 1048), затверджено Положення про комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій, яке визначає основні функції, завдання, повноваження та склад комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій, а також порядок організації її роботи.

Пунктом 3 Розділу I. Загальні положення наказу № 1048 визначено, що у своїй діяльності Комісія керується Конституцією України, законами України, указами Президента України, постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства України та цим Положенням.

Розділом II наказу № 1048 визначено:

Основними завданнями Комісії є вивчення документів та прийняття рішення щодо надання та позбавлення статусу учасника бойових дій відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Комісія має право:

Пункт 2- вивчати документи, надіслані керівниками структурних підрозділів апарату ДСНС, територіальних органів ДСНС, підрозділів центрального підпорядкування ДСНС, закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, які належать до сфери управління ДСНС (далі - органи та підрозділи ДСНС), щодо осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту;

- витребувати в керівників органів та підрозділів ДСНС документи, які є підставою для надання статусу учасника бойових дій, у разі відсутності таких у заявника;

- у разі потреби заслуховувати пояснення осіб, зазначених у пункті 2 розділу I цього Положення, та свідків;

- приймати рішення про надання статусу учасника бойових дій;

- повертати документи для доопрацювання.

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 20 лютого 2024 року у справі №400/4559/24 виснував, що ключовою ознакою для набуття статусу учасника бойових дій є безпосередня участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Положення ж порядку надання статусу учасника бойових дій особам, що брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, не пов`язують надання відповідного статусу із тривалістю виконання означених завдань.

Відповідачем при розгляді матеріалів щодо надання статусу УБД позивачу не взято до уваги, які завдання та заходи виконував, здійснював позивач, будучи направленим у відрядження до м. Харкова та м. Люботина Харківської області, або будучи залученим до ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій воєнного характеру на території м. Івано-Франківська та Івано Франківської області.

Однак, як слідує з матеріалів справи, позивач брав участь у проведенні аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт у м. Харків та м. Люботин у зв`язку з вогневим ураженням противника.

Фактична участь позивача у заходах підтверджується витягами з наказів ГУ ДСНС України в Харківській області № 1048 від 01.09.2024 року та № 1085 від 07.09.2024 року, фактами виплати додаткової винагороди, згідно наказу ГУ ДСНС в Івано-Франківській області № 298 від 12.08.2024 року та листом ГУ ДСНС України в Харківській області від 15.08.2025 року, яким ГУ ДСНС в Івано-Франківській області надано витяги з наказів №№ 1048, 1095 «Про затвердження списків співробітників підрозділів, які безпосередньо забезпечували здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії», та іншими матеріалами справи.

Відповідно до Плану-завдання керівному складу територіальних органів ДСНС під час відрядження в регіони, наближені до районів ведення бойових дій, пунктом 2 прямо передбачено обов`язок посадових осіб взяти участь у ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, спричинених обстрілами. Зазначений План-завдання є службовим документом обов`язкового характеру та не надає посадовій особі дискреції щодо участі або неучасті у відповідних заходах.

На виконання вимог пункту 3 Плану-завдання позивачем подано звіт про проведену роботу за результатами відрядження до ГУ ДСНС України у Харківській області. У зазначеному звіті підтверджено його безпосередню участь у проведенні аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт у м. Харків та м. Люботин у зв`язку з вогневим ураженням противника.

Щодо посилання відповідача на відсутність у позивача таких документів, як бойові донесення, журнали бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), вахтові журнали, польотні листи, відомості про виконання розвідувальних заходів, є необґрунтованими та свідчать про застосування до осіб рядового і начальницького складу ГУ ДСНС стандартів доказування, характерних для військових формувань.

Суд зазначає, що вказані відповідачем документи не передбачені жодним нормативно-правовим актом, який регулює діяльність Державної служби України з надзвичайних ситуацій, та не ведуться в ГУ ДСНС. Відтак вимога щодо їх надання є необґрунтованою.

Натомість Порядком № 413 для відповідної категорії осіб прямо визначено належні документи, що підтверджують участь у заходах, зокрема довідку за формою додатку 6, до якої додано службові накази, плани-завдання та звіти, які позивачем було подано.

Створення відповідачем додаткових, не передбачених законом вимог до доказів суперечить частині другій статті 19 Конституції України та принципу правової визначеності.

Також, суд звертає увагу на те, що відповідачем не здійснено жодних заходів щодо витребування документів на підтвердження здійснення позивачем відповідних робіт, які були передбачені планами-завданнями та щодо перебування позивача у складі мобільної оперативної групи, виконуваних функцій, виїздів, використання техніки, здійснення евакуаційних заходів, огляду місць пожеж чи проведення аварійно рятувальних та інших невідкладних робіт.

Однак, як судом зазначено вище згідно Розділу ІІ Наказу Міністерства внутрішніх справ України від 22.12.18р. №1048 відповідач наділений правом витребувати в керівників органів та підрозділів ДСНС документи, які є підставою для надання статусу учасника бойових дій, у разі відсутності таких у заявника.

Позивач не наділений повноваженнями та не має фактичної можливості самостійно збирати, випробовувати або формувати внутрішні управлінські документи відповідача, а тому перекладення на нього обов`язку доведення таких обставин суперечить положенням статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до якої у справах щодо оскарження рішень суб`єктів владних повноважень обов`язок доведення правомірності прийнятого рішення покладається саме на суб`єкта владних повноважень.

Враховуючи вищенаведене суд зазначає, що Комісією не проведено повне, всебічне та об`єктивне з`ясування обставин справи.

Частиною 1 статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень суб`єктів владних повноважень, суди перевіряють, зокрема, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Згідно статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Виходячи з системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає до задоволення.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними та скасувати рішення комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій, від 07.11.2025 року оформлене Витягом із протоколу № 44, яким ОСОБА_1 , відмовлено, відповідно до підпункту 1 пункту 24 Порядку № 413 у наданні статусу учасника бойових дій у зв`язку із відсутністю правових підстав для надання статусу учасника бойових дій;

Зобов`язати Комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій надати ОСОБА_1 статус учасника бойових дій.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Шумей М.В.