Рішення від 13 січня 2026 р. у справі №260/7339/25 — Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

14 січня 2026 року м. Ужгород№ 260/7339/25

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Плеханова З.Б. розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

18 вересня 2025 року ОСОБА_1 звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління ПФУ у Київській області, в якому просить:

- Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області щодо не призначення щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" у розмірі 2000,00 грн.

- Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області призначити та виплатити мені з 24 червня 2025 року щомісячну доплату до пенсії, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" у розмірі 2000,00 грн.

Позовні обґрунтовані тим, що позивач проходила службу цивільного захисту в Центрі зв`язку та управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій, з якої була звільнена 23 червня 2025 року наказом начальника Центру від 23.06.2025 року № 96-НК/75 з посади механіка відділення експлуатації групи технічної експлуатації та моніторингу інформаційно-комунікаційних систем вузла зв`язку. На момент звільнення зі служби отримувала грошове забезпечення, в складі якого її посадовий оклад відповідав 4-му тарифному розряду та дорівнював 2730 грн.

Відповідно до розрахунку пенсії з 24.09.2025 року за вислугу років по пенсійній справі 1004040124 Пенсійного фонду України пенсію позивачу призначено з 24.09.2025 року (тобто після 01.03.2018 року) із грошового забезпечення, в складі якого враховано посадовий оклад в розмірі 2730 грн. Це свідчить про те, що розмір посадового окладу після 1 березня 2018 року до моменту призначення пенсії не змінювався. Із зазначеного можна дійти висновку, що розмір пенсії позивача, призначеної після 01.03.2018 року, обчислено з грошового забезпечення, визначеного станом до 1 березня 2018 р. Також, відповідно до наданого протоколу за пенсійною справою щомісячна доплата згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 за № 713 не призначалась та не виплачувалась.

Позивач вважає таку бездіяльність відповідача щодо не призначення щомісячної доплати згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 за № 713 протиправною та такою, що порушує її права на належний розмір пенсії.

25 вересня 2025 року суддя ЗОАС Рейті С.І. відкрив спрощене позовне провадження по даній справі та встановив відповідачу 15-деннй строк для надання відзиву.

Вказану ухвалу доставлено до електронного кабінету відповідача 01.10.2025 року, що стверджується Довідкою про доставку електронного листа.

Верховний Суд у постанові від 21 лютого 2024 року у справі № 640/22958/21 дійшов висновку, що довідка про доставку електронного листа є допустимим доказом, що підтверджує вручення стороні судового рішення, надісланого в електронній формі

Станом на 14.01.2026 р. відзиву або доказів, які би спростували позовні вимоги відповідачем не надано.

01 січня 2026 року керівником апарату ЗОАС видано Розпорядження №36 "Щодо призначення повторного автоматичного розподілу судових справ". Обгрунтування -звільнення судді ОСОБА_2 , рішення зборів суддів №6 від 23.12.2025 року.

01 січня 2026 року сформовано Протокол повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями . Підстава: звільнення судді з посади.

01 січня 2026 року згідно Протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями . справу переданого на розгляд судді Плехановій З.Б.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 06 січня 2026 року було прийнято адміністративну справу за №260/7339/25 до провадження.

Обставини встановлені судом

Відповідно до витягу з реєстру територіальної громади від 15.09.2025 року, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживає за адресою: АДРЕСА_1 .

Відповідно до витягу із наказу ЦЕНТРУ ЗВ`ЯЗКУ ТА УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ (по особовому складу) №96-НК/75 від 23.06.2025 року Майстер-сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_1 , механіка відділення експлуатації групи технічної експлуатації та моніторингу інформаційно-комунікаційних систем вузла зв`язку, відповідно до Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу звільнено із служби цивільного захисту за пунктом 176 підпунктом 2 (за віком), вважати такою, яка здала справи і припинила виконання обов`язків за посадою, знято з усіх видів забезпечення та виключено з кадрів ДСНС з 23 червня 2025 року.

Як вбачається із долученого до матеріалів справи розрахунку пенсії за вислугу років по пенсійній справі 1004040124, пенсія ОСОБА_1 призначена з 04.06.2025 року.

Також з розрахунку пенсії за вислугу років по пенсійній справі 1004040124 вбачається, що щомісячна доплата згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 за № 713 не призначалась та не виплачувалась позивачу.

Вважаючи дії ГУ ПФУ у Київській області щодо не призначення щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. протиправними та такими, що порушують її конституційні права, позивачка звернулася з даним адміністративним позовом до суду.

Мотиви та норми права застосовані судом

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, регулюються нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі Закон).

Відповідно до преамбули Закону, держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Нормами ст. 63 Закону врегульовано порядок здійснення перерахунку раніше призначених пенсій. Так, відповідно до ч. 1 зазначеної статті, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за:

- документами, що є у пенсійній справі,

-а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Згідно ч. 4 ст. 63 Закону, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України 14 липня 2021 року прийняв постанову №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі Постанова №713).

Так, п. 1 Постанови №713 установлено

з 01 липня 2021 року

особам, яким призначено пенсію до 01 березня 2018 року

відповідно до Закону (крім військовослужбовців строкової служби),

до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01 березня 2018 року,

щомісячну доплату в сумі 2000,00 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000,00 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000,00 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.

Відповідно до пояснювальної записки до проекту Постанови №713, метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії.

Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00-2700,00 грн.

Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта з 01.07.2021 р. колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн, виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.

Судом встановлено, що пенсія ОСОБА_1 івні була призначена з 24.06.2025 року (після 01 березня 2018) та з грошового забезпечення, визначеного станом на 23.06.2025 року, відповідно до грошового атестату №39 від 23.09.2029 року, виданого Центром зв`язку та управління ДСНС України (після 01 березня 2018).

Відтак, суд вважає, що в спірних правовідносинах відсутні підстави для нарахування та виплати ОСОБА_1 з 24.06.2025 року щомісячної доплати у розмірі 2000,00 гривень відповідно до Постанови №713.

Враховуючи наведене, суд вважає, що позивачкою на підставі належних та допустимих доказів не доведено обставини, на яких ґрунтуються її позовні вимоги, тому у задоволенні позову слід відмовити.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позову питання розподілу судових витрат судом не вирішується.

Керуючись статтями 243, 245, 246, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

2. Рішення суду набирає законної сили в порядку передбаченому ст.255 КАС України.

3. Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом 30 днів.

СуддяЗ.Б.Плеханова