Рішення від 13 січня 2026 р. у справі №260/8335/25 — Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

14 січня 2026 року м. Ужгород№ 260/8335/25

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Плеханова З.Б. розглянувши у письмовому проваджені адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (далі – відповідач, ГУ ПФУ), яким просить:

- Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, які полягають у призначені пенсії ОСОБА_1 із 19 листопада 2024 року, а не з 14 червня 2024 року, як передбачає ст. 50 Закону №2262.

- Зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Закарпатській області вчинити дії щодо призначення пенсії ОСОБА_1 з 14 червня 2024 року та виплатити заборгованості із 14 червня по 18 листопада 2024 року однією сумою.

Заявлені позовні вимоги обґрунтовує тим, що ОСОБА_1 , проходив військову службу в Державній прикордонній службі України. Наказом начальника НОМЕР_1 прикордонного загону від13 червня 2024 року №831-ОС ОСОБА_1 було знято з усіх видів забезпечення та виключено зі списків прикордонного загону з 13 червня 2024 року.

Після звільнення з військової служби, з 19 листопада 2024 року йому призначена пенсія по інвалідності (травма, пов`язана із захистом Батьківщини) (лист від 22 травня 2025 року № 0700-0308-8/30227). Перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Закарпатській області. Пенсія призначена на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб 2 № 2262-12 (далі - Закон №2262), а його пенсійна справа знаходиться в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Закарпатській області. Згідно ст. 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Позивач вказує, що враховуючи вимоги п. б ст. 50 Закону № 2262 пенсія йому повинна була бути призначена йому із 14 червня 2024 року, однак відповідачем пенсія, із невідомих причин, призначена з 19 листопада 2024 року. Вважає, що його права як учасника бойових дій, інваліда війни та батька багатодітної сім`ї на належне пенсійне забезпечення порушені діями Головного управління пенсійного фонду в Закарпатській області та потребують захисту.

14 жовтня 2025 року ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду відкрито спрощене позовне провадження в справі.

24 жовтня 2025 року, від Головного Управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області надійшов відзив на позов, відповідно до якого зазначено, що позивач, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Закарпатській області та отримує пенсію з31.01.2024 року по інвалідності III групи на підставі довідки МСЕК 12ААГ №708464 від31.01.2024 року на умовах Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», отримувачем якої позивач був по 30 листопада 2024 року.

На підставі заяви від 27.06.2024 року, поданням Адміністрації Державної прикордонної служби України №11/ПВ-13339 від 07.11.2024 року та грошових документів з урахуванням строків, передбачених пунктом 11 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1 позивачу призначено пенсію по інвалідності з дня надходження документів до Головного управління, а саме з 19.11.2024 року.

Отже пенсію згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» по інвалідності III групи позивач отримав з 31.01.2024 року по 30 листопада 2024 року, а пенсію по інвалідності згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» призначено з 19.11.2024 року (з дня надходження подання Адміністрації Державної прикордонної служби України до Головного управління).

На підставі вищевикладеного, керуючись положеннями Закону України №2262 від 09.04.1992 р. «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, Порядку №3-1 затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року, Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV, Головним управлінням Пенсійного фонду в Закарпатській області здійснено нарахування та виплату пенсії по інвалідності в межах чинного законодавства, отже позовні вимоги позивача задоволенню не підлягають.

Вивчивши матеріали справи, суд дійшов до наступних висновків.

ОСОБА_1 , проходив військову службу в Державній прикордонній службі України.

Наказом начальника НОМЕР_1 прикордонного загону від 13 червня 2024 року №831-ОС підполковника ОСОБА_1 (П-006031), заступника начальника відділу управління службою штабу,

звільненого з військової служби в запас наказом Голови Державної прикордонної служби України від 10 червня 2024 року № 999-ОС за підпунктом «б» (за станом здоров`я: за наявності інвалідності (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу)) пункту 3 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (зі змінами),

з 13 червня 2024 року, було виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення.

Останнім днем проходження військової служби вважати 13 червня 2024 року.

Адміністрація Державної прикордонній службі України направила до ГУ ПФУ в Закарпатській області лист «Про надання документів для призначення пенсії ОСОБА_2 » лист за №09/74941-24-Вих від 07.11.2024, в якому зазначило, що відповідно до постанови Правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 подаються документи для призначення пенсії по інвалідності звільненому з військової служби ОСОБА_1 .

Листом від 22.05.2025 року, відповідач повідомив представника позивача, що « ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Закарпатській області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України від 09.04.1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. призначену з 19.11.2024 року на підставі подання про призначення пенсії Адміністрвції ДПС України. Надбавку на непрацездатних членів сім`ї призначено з дати призначення пенсії (19.11.2024 року) та виплачується по теперішній час.».

Позивач почав отримувати пенсію по інвалідності за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 17.11.2025 року. З цього ж дня йому припинено виплату пенсії по інвалідності за Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Позивач не погодився із датою, з якої йому призначено цю пенсію, і звернувся до суду з даним позовом.

Мотиви та норми права застосовані судом

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, в тому числі в податковій міліції є Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно до положень ст. 48 Закону № 2262-ХІІ заява про призначення пенсії згідно з цим Законом подається до територіального органу Пенсійного фонду України або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та Службою зовнішньої розвідки. При цьому днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу Пенсійного фонду України письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, заявнику роз`яснюється, які документи він повинен надати додатково. При наданні ним цих документів до закінчення тримісячного терміну з дня отримання роз`яснення днем звернення за призначенням пенсії вважається день подання заяви або дата відправлення документів поштою, зазначені в частині першій цієї статті.

Відповідно до положень ст. 49 Закону України № 2262-ХІІ пенсію згідно з цим Законом призначають органи Пенсійного фонду України.

Документи про призначення пенсії розглядає орган Пенсійного фонду України і не пізніше ніж у 10-денний строк з дня їх надходження приймає рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії.

Відповідно до п. «б» частини першої ст. 12 Закону № 2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «з» статті 1-2 цього Закону, в разі досягнення ними на день звільнення зі служби 45-річного віку, крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону, за наявності у них страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державному бюро розслідувань, на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України.

Згідно з пунктами «б», в» частини першої статті 50 Закону № 2262-ХІІ пенсії відповідно до цього Закону призначаються:

- особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом відповідно до пунктів «а», «в» статті 12 цього Закону, - з наступного дня після звільнення їх зі служби, але не раніше того дня, по який їм сплачено грошове забезпечення, а членам сімей зазначених осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, а також пенсіонерів з їх числа - з дня смерті годувальника, але не раніше того дня, по який йому сплачено грошове забезпечення або пенсію, крім випадків призначення їм пенсій з більш пізніх строків. Особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які визнані особами з інвалідністю до закінчення трьох місяців з дня звільнення їх зі служби внаслідок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва тощо), яке виникло в період проходження військової служби чи під час перебування в полоні або заручником, якщо полонення чи захоплення заручником не було добровільним і особа, яка має право на пенсію за цим Законом, перебуваючи в полоні або заручником, не вчинила злочину проти миру і людства, пенсія призначається з наступного дня після звільнення їх зі служби, але не раніше того дня, по який їм сплачено грошове забезпечення;

- особам, які мають право на пенсію за цим Законом відповідно до пункту «б» статті 12 цього Закону, - з наступного дня після звільнення зі служби.

Відповідно до ч.3 ст.50 Закону України №2262-ХІІ пенсія за минулий час при несвоєчасному зверненні призначається з дня виникнення права на пенсію, але не більш як за 12 місяців перед зверненням за пенсією.

Аналіз наведених норм закону №2262-ХІІ дає суду підстави дійти висновку про те, що пенсії за вислугу років особам, які мають право на пенсію за цим законом, призначаються з наступного дня після звільнення їх зі служби (але не раніше того дня, по який їм сплачено грошове забезпечення), при цьому, пенсія за минулий час при несвоєчасному зверненні призначається з дня виникнення права на пенсію, але не більш як за 12 місяців перед зверненням за пенсією.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок №3-1).

Відповідно до п. 2 Порядку № 3-1 заява про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності подається військовослужбовцем, звільненим зі служби, та особою, яка має право на пенсію згідно із Законом або відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку (заява про призначення/перерахунок пенсії), до органу, що призначає пенсію, через уповноважений орган (структурний підрозділ), який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення пенсій Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України, Міністерства юстиції України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Служби судової охорони, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України, Національної поліції України, Національного антикорупційного бюро України, Бюро економічної безпеки України, Управління державної охорони України (далі - уповноважений орган (структурний підрозділ)), за останнім місцем служби.

Відповідно до пункту 2 розділу ІІ «Документи, які необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший та виплати пенсії, допомог» вказаного Порядку до заяви про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності додаються такі документи:

1) подання про призначення пенсії, підготовлене уповноваженим органом (структурним підрозділом) (додаток 7 до цього Порядку);

2) витяги з наказів про звільнення та (або) виключення зі списків особового складу (за винятком осіб, окремі періоди проходження служби яких не підлягають розголошенню) або їх копії;

3) розрахунок вислуги років для призначення пенсії / виписка з розрахунку вислуги років для призначення пенсії або їх копії (за винятком осіб, окремі періоди проходження служби яких не підлягають розголошенню);

4) грошовий атестат та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (додаток 8 до цього Порядку);

5) військово-медичні документи про стан здоров`я звільненої особи (за винятком осіб, які не проходили військово-лікарську комісію);

6) документи про страховий стаж особи, які передбачені підпунктом 2 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07 липня 2014 року № 13-1) (далі - Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування») (для призначення пенсії згідно з пунктом «б» статті 12 Закону);

7) документи, що підтверджують право на встановлення особі надбавок, підвищень та інших доплат (за наявності), які передбачені пунктом 4 цього розділу;

8) заява в довільній формі про відсутність громадянства держави-окупанта (для призначення пенсій громадянам України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримали громадянства Російської Федерації та не одержують пенсії від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації). Орган, що призначає пенсію, додає одержаний на запит документ про те, що особа не перебуває на обліку в органах пенсійного забезпечення Російської Федерації як одержувач пенсії.

Як встановлено судом, позивач з 31.01.2024 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Закарпатській області та отримує пенсію по інвалідності III групи на підставі довідки МСЕК 12ААГ №708464 від 31.01.2024 року на умовах Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону від 13 червня 2024 року №831-ОС ОСОБА_1 було знято з усіх видів забезпечення та виключено зі списків прикордонного загону з 13 червня 2024 року.

За наслідками проходження військової служби, позивач також набув право пенсію по інвалідності за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яке зміг реалізувати лише після вищевказаного звільнення з військової служби.

З матеріалів справи вбачається, що при звільненні із НОМЕР_1 прикордонного загону позивач звернувся із заявою про призначення пенсії, яка була надіслана до уповноваженого органу для формування пенсійної справи та направлення до Головного управління пенсійного фонду в Закарпатській області.

Адміністрація Державної прикордонній службі України направила до ГУ ПФУ в Закарпатській області лист «Про надання документів для призначення пенсії ОСОБА_2 » лист за №09/74941-24-Вих від 07.11.2024, в якому зазначило, що відповідно до постанови Правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 подаються документи для призначення пенсії по інвалідності звільненому з військової служби ОСОБА_1 .

Внаслідок розгляду органом ПФУ отриманих матеріалів, позивачу призначено пенсію за вислугу років з 19 листопада 2025.

Позивача звільнено з військової служби 13 червня 2024, отже, виходячи із приписів пункту «б» частини першої, частини третьої статті 50 Закону №2262-ХІІ, позивачу пенсію на підставі Закону №2262-ХІІ необхідно було призначити не з дати надходження документів, а з дня виникнення права на таку пенсію – 14 червня 2024 (наступний день після звільнення з військової служби), який охоплюється часовим проміжком 12 місяців перед зверненням за пенсією.

Суд зазначає, що поняття день звернення за призначенням пенсії та строки (момент) її призначення є різними за своєю суттю юридичними поняттями, а тому у даних спірних правовідносинах день звернення за призначенням пенсії не змінює моменту, з якого позивач набув на неї право та з якого йому така пенсія має бути призначена.

Враховуючи викладене, суд вважає, що відповідач протиправно призначив пенсію по інвалідності згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 14 червня 2025.

Згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач не виконав процесуального обов`язку доказування своєї позиції та не довів правомірності своєї поведінки у спірних правовідносинах, натомість доводи позивача відповідають обставинам справи та ґрунтуються на нормах матеріального закону.

Зважаючи на те, що позивача від сплати судового збору звільнено, підстави для вирішення питання щодо відшкодування судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4,м. Ужгород, Закарпатська область,88008, ЄДРПОУ 20453063 ) про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити - задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо призначення ОСОБА_1 пенсії по інвалідності згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», починаючи з 19.11.2025.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області призначити ОСОБА_1 пенсію по інвалідності згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з наступного дня після звільнення (виключення зі списків військової частини) 14.06.2024, а також провести відповідний перерахунок та виплату пенсії з цієї дати, з урахуванням раніше виплачених сум пенсії.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяЗ.Б.Плеханова