Рішення від 04 січня 2026 р. у справі №160/25734/25 — Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 січня 2026 рокуСправа №160/25734/25

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Врони О. В.

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору Військова частина НОМЕР_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовом до Військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору Військова частина НОМЕР_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просить:

визнати протиправну бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 збільшеної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі до 100 000 гривень, в розрахунку на місяць пропорційно дням участі ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, за періоди з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 19.11.2022 з урахуванням фактично сплачених сум;

зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити ОСОБА_1 збільшену додаткову грошову винагороду, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100 000 гривень, в розрахунку на місяць пропорційно дням участі ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, за періоди з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 19.11.2022 з урахуванням фактично сплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що він проходить військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 та під час перебування в оперативному підпорядкуванні Військової частини НОМЕР_2 приймав безпосередню участь у бойових діях або у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи на території Чернігівської і Сумської областей, а тому набув право на виплату додаткової винагороди у розмірі 100000 грн. відповідно до Постанови КМУ №168 від 28.02.2022, яка не була йому виплачена.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.09.2025 року відкрито провадження у справі №160/25734/25, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.

Відповідно до ч.6 ст.12, ч.1,2 ст.257, ч.1 ст.260 Кодексу адміністративного судочинства України зазначена справа є справою незначної складності та розглядається за правилами спрощеного позовного провадження. Питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження.

За ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Від Військової частини НОМЕР_1 надійшов відзив на позовну заяву.

Відповідач не погоджується з позовними вимогами з огляду на наступне.

Позивач перебував у службовому відрядженні у НОМЕР_3 прикордонному загоні (військовій частині НОМЕР_2 ), який входить в оперативне угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 », в період з 09.04.2022. В той же час у вказаний період службового відрядження позивач перебував на фінансовому забезпеченні Військової частини НОМЕР_1 , яка і здійснювала йому нарахування та виплату грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України №793 від 07 липня 2022 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. №168», вказана редакція пунктів 1, 2-1 Постанови № 168 підлягає застосуванню з 24 лютого 2022 року .

На виконання вимог п. 2-1 Постанови № 168 та з метою врегулювання виплати військовослужбовцям Державної прикордонної служби України додаткової винагороди та підвищення рівня їх соціального захисту видано наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 31.03.2022 № 164 АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» (далі – Наказ № 164-АГ), який підлягав обов`язковому виконанню всіма органами охорони державного кордону України.

Відповідно до абзацу 2 пункту 1 Наказу № 164-АГ визначено виплати додаткової винагороди здійснювати в поточному місяці за попередній місяць Згідно пункту 12 наказу №164-АГ він підлягав застосуванню з 24 лютого 2022 року по 31 липня 2022 року.

В подальшому, видано наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 №392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» (далі – Наказ № 392-АГ) (додаток №4), який підлягає обов`язковому виконанню всіма органами охорони державного кордону України, з 1 серпня 2022 року до дня його скасування - 01.12.2022 року

За період перебування у службовому відрядженні позивача у військовій частині НОМЕР_2 , а саме спірний період з 01.08.2022 по 19.11.2022, остання мала б щомісячно до 5 числа повідомляти військову частину НОМЕР_1 про його безпосередню участь позивача у бойових діях або заходах за попередній місяць у відповідності, абзацу 2 пункту 11 наказу № 392-АГ виключно у формі Довідки, передбаченої додатком 2 до наказу № 392-АГ .

Проте, довідок підтверджень безпосередньої участі у бойових діях або заходах позивача за серпень-листопад 2022 у складі Військової частини НОМЕР_2 у формі, визначеній додатком 2 до наказу № 392-АГ до Військової частини НОМЕР_1 не надходило.

Участь позивача у бойових діях або заходах протягом періоду з серпня по листопад, не підтверджена у порядку, який визначався Наказом №392-АГ , що підтверджує відсутність у Військової частини НОМЕР_1 правових підстав для здійснення нарахування та виплати додаткової винагороди у збільшеному розмірі за період спірних правовідносин.

Відповідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 №02.5/ 23526 /25-Вн ( додаток №6) встановлено, що за результатами перевірки наявності інформації про безпосередню участь у бойових діях або заходах в журналі службово-бойових дій приккшр НОМЕР_4 прикз № НОМЕР_5 , в журналі службово-бойових дій приккшр НОМЕР_4 прикз № НОМЕР_6 , за період з 01.08.2022 по 19.11.2022, відносно ОСОБА_1 відповідних відомостей не обліковано, тобто, слід прийти до висновку, що документально підтверджені факти прийняття безпосередньої участі позивача у бойових діях або заходах у вказаний період відсутні.

Довідка Військової частини НОМЕР_2 №5008 яка надана стороною позивача до матеріалів справи, являється тільки персональним підтвердженням для окремого військовослужбовця його участі у бойових діях і необхідна для формування останнім матеріалів, пов`язаних отримання відповідного статусу учасника бойових дій. При цьому у вказаній довідці зазначено, що позивач з 01.08.2022 по 19.11.2022 безпосередньо приймав участь в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії. Тобто, вказана довідка не свідчить про фактичну (безпосередню) участь у відповідних заходах, оскільки вона не містить конкретних дат, місць та видів залучення до безпосередньої участь у бойових діях та заходах, що передбачені пунктом 1 Постанови №168, а лише підтверджує період часу, під час якого військовослужбовець перебував у відрядженні.

Довідка №5008 від 02.03.2023 надана з порушенням вимог її оформлення і не відповідає вимогам наказу №392-АГ , що полягає у такому. У довідці обов`язково мають зазначатись три документи - підстави (сукупність документів), які підтверджують участь військовослужбовця у бойових діях або заходах, а саме відомості з: 1) бойового наказу (бойового розпорядження); 2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, поза термінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); 3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

У довідці №5008 від 02.03.2023 у графі «Підстава» зазначено тільки розпорядження Адміністрації державної прикордонної служби України №56 гриф від 02 квітня 2022 року на підставі яких військовослужбовця у складі підрозділу було направлено до військової частини НОМЕР_2 у відрядження для виконання бойових завдань, при цьому, документи які саме і підтверджують безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або заходах - журнал бойових дій та рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу у довідці не зазначені. Тобто, у наданій довідці відсутнє посилання на документи які підтверджують як безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або заходах, так і кількість днів такої участі.

26.11.2025 до суду через систему «Електронний суд» від позивача надійшла відповідь на відзив.

Позивач звертає увагу на те, що його право не може порушуватися (залишатися нереалізованим) через формальні недоліки, які не залежать від його волі , зокрема через те, що, як зазначає військова частина йому не було надіслано інформації за встановленою формою та у передбачені строки, як цього вимагає пункт 4 наказу №392-АГ, що й стало перешкодою для виплати позивачу спірної додаткової винагороди.

Оформлена відносно позивача довідка від 02.03.2023 № 5008 є достовірним та достатнім доказом безпосередньої участі позивача (відрядженого військовослужбовця) у бойових діях або заходах, а відтак підтверджує його право на виплату додаткової винагороди у збільшеному розмірі за періоди 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 19.11.2022.

Ухвалою суду від 09.12.2025 продовжено процесуальний строк розгляду справи на 30 днів.

В період з 15.12.2025 по 02.01.2026 суддя знаходилась у відпустці, що підтверджується довідкою Відділу управління персоналом Дніпропетровського окружного адміністративного суду.

Справа розглянута в перший робочий день виходу судді з відпустки.

Судом встановлено наступні обставини, які підтверджені матеріалами справи.

Позивач – ОСОБА_1 проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 Державній прикордонній службі України, що підтверджується записами військового квитка.

Відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_2 від 02.03.2023 №5008, сержант ОСОБА_1 , який проходить військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 , приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської та Сумської областей з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 19.11.2022, з 02.12.2022 по 31.12.2022.

Довідка видана на підставі бойового розпорядження Адміністрації державної прикордонної служби України від 02 квітня 2022 №56 гриф.

На адвокатський запит представника позивача Військовою частиною НОМЕР_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_4 ) листом №04.3.2/2593-25 від 25.02.2025 надано витяги з рапортів на виплату додаткової винагороди:

№1904 від 01.12.2022 про виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 70000,00 грн. пропорційно із розрахунку на місяць за період проходження служби з 01.08.2022 по 31.08.2022;

№1905 від 01.12.2022 про виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 70000,00 грн. пропорційно із розрахунку на місяць за період проходження служби з 01.09.2022 по 30.09.2022 ;

№1906 від 01.12.2022 про виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 70000,00 грн. пропорційно із розрахунку на місяць за період проходження служби з 01.10.2022 по 31.10..2022

№1903 від 01.12.2022 про виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 70000,00 грн. пропорційно із розрахунку на місяць за період проходження служби з 20.11.2022 по 30.11.2022;

№8 від 01.01.2023 про виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 70000,00 грн. пропорційно із розрахунку на місяць за період проходження служби з 01.12.2022 по 01.12.2022.

13.03.2025 представник позивача звернувся до Військової частини НОМЕР_1 з адвокатським запитом, в якому просив надати: інформацію щодо реквізитів (дати та номеру) бойових наказів, бойових розпоряджень, журналів бойових дій, на підставі яких видані рапорти від 01.12.2022 №1904, від 01.12.2022 №1905, від 01.12.2022 №1906, від 01.12.2022 №1903, від 01.01.2023 №8 ОСОБА_1 за період з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 19.11.2022, з 02.12.2022 по 31.12.2022; надати інформацію в якому населеному пункті (із зазначенням області, району, територіальної громади) перебував та залучався до виконання завдань ОСОБА_1 у період з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 19.11.2022, з 02.12.2022 по 31.12.2022.

На вказаний запит листом від 19.03.2025 Військова частина НОМЕР_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_4 ) повідомила, що враховуючи вимоги наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 №392/0/81-22 «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» та листа Адміністрації Державної прикордонної служби України від 17.04.2022 №21-1215-2022 «Щодо однакового трактування положень» підстави щодо формування довідки, передбаченої додатком 2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 №392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168», за вказані у запиті періоди- відсутні.

14.03.2025 представник позивача звернувся з адвокатським запитом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просив, зокрема, надати розгорнуту довідку про нараховане та виплачене грошове забезпечення ОСОБА_1 за період з 15.03.2022 по 01.12.2023, витяги з наказів командира військової частини, які підтверджують нарахування і виплату додаткової грошової винагороди ОСОБА_1 за період з 01.04.2022 по 31.01.2023.

Листом №04.3.2/4472-25-Вих від 11.04.2025 Військовою частиною НОМЕР_1 надано довідку про грошове забезпечення позивача за 2022 рік, витяги з наказів начальника НОМЕР_4 прикордонного загону та витяги з додатків до наказів начальника НОМЕР_4 прикордонного загону щодо ОСОБА_2 .

Відповідно до витягу з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 від 06.09.2022 №462-ОС «Про виплату додаткової винагороди» наказано виплатити військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_3 додаткову винагороду за період з 01.08.2022 по 31.08.2022 року в розмірі згідно додатку 1, із розрахунку 30000 грн. на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби.

Відповідно до витягу з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 від 06.10.2022 №532-ОС «Про виплату додаткової винагороди» наказано виплатити військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_3 додаткову винагороду за період з 01.09.2022 по 30.09.2022 року в розмірі згідно додатку 1, із розрахунку 30000 грн. на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби.

Відповідно до витягу з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 від 07.10.2022 №596-ОС «Про виплату додаткової винагороди» наказано виплатити військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_3 додаткову винагороду за період з 01.10.2022 по 31.10.2022 року в розмірі згідно додатку 1, із розрахунку 30000 грн. на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби.

Відповідно до витягу з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 від 05.12.2022 №694-ОС «Про виплату додаткової винагороди» наказано виплатити військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_3 додаткову винагороду за період з 01.11.2022 по 30.11.2022 року в розмірі згідно додатку 1, із розрахунку 30000 грн. на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби.

11.04.2025 представник позивача звернувся до Військової частини НОМЕР_1 з адвокатським запитом надати інформацію чи наявні в журналі ведення бойових дій Військової частини НОМЕР_1 відомості щодо безпосередньої участі ОСОБА_1 у бойових діях за період з 09.04.2022 по 17.04.2022, з 26.04.2022 по 19.11.2022, з 02.12.2022 по 31.12.2022.

Листом №02.5/4825-25Вих від 19.04.2025 Військова частина НОМЕР_1 повідомила, що за результатами перевірки наявності інформації про безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони в наявних журналах бойових (службово-бойових) дій, а саме: журнал службово-бойових дій приккшр НОМЕР_4 ПРИКЗ №114 від 08 квітня 2022 року , журнал службово-бойових дій приккшр НОМЕР_4 ПРИКЗ №214 від 08 серпня 2022, журнал службово-бойових дій приккшр НОМЕР_4 ПРИКЗ №127 від 23 листопада 2022 року відносно ОСОБА_1 у період з 09.04.2022 по 17.04.2022, з 26.04.2022 по 19.11.2022, з 02.12.2022 по 31.12.2022, відповідних відомостей не обліковано.

Представник позивача звернувся до Військової частини НОМЕР_2 із заявою, в якій просив надати командиру Військової частини НОМЕР_1 довідки за формою, встановленою у додатку до наказу №392-АГ, які підтверджують безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях чи заходах за період з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 19.11.2022.

Листом №04.3.2/А-8357/9777 від 15.05.2025 Військова частина НОМЕР_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_4 ) повідомила, що враховуючи вимоги наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 17.04.2022 №21-1215-2022 «Щодо однакового трактування положень» підстави щодо формування довідки, передбаченої додатком 2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 №392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168», за серпень, вересень, жовтень та листопад 2022 року стосовно ОСОБА_1 , відсутні.

Представник позивача звернувся до Військової частини НОМЕР_1 із заявою від 23.05.2025, в якій просив включити ОСОБА_1 до наказу про нарахування та виплату додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн. в розрахунку на місяць, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період безпосередньої участі у бойових діях та заходах з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 19.11.2022; нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду у розмірі 100000 грн. в розрахунку на місяць, передбачену постановою кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період безпосередньої участі у бойових діях та заходах з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 19.11.2022.

У відповідь Військова частина НОМЕР_1 листом №04.3.3/М-644/688 від 11.06.2025 повідомила, що на виконання вимог п. 2-1 постанови КМУ від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» та з метою врегулювання виплати військовослужбовцям Державної прикордонної служби України додаткової винагороди та підвишення рівня їх соціального захисту видано наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 №392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168», який підлягав обов`язковому виконанню з серпня 2022 року по листопад 2022 року також всіма органами охорони державного кордону України.

Абзацом 2 пункту 11 наказу №392-АГ визначено, що інформація про військовослужбовців, відряджених до інших органів органів Держприкордонслужби України, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, подаються начальниками органів Держприкордонслужби України, включених до складу діючих угруповань військ Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно ( у поточному місяці за попередній) в органи , в яких ці військовослужбовці проходять службу, у формі довідки, наведеної у додатку 2 до наказу №392-АГ.

Таким чином, за період перебування у службовому відрядженні ОСОБА_2 у Військовій частині НОМЕР_2 з 01.08.2022 по 19.11.2022, остання мала б щомісячно до 5 числа повідомляти Військову частину НОМЕР_1 про його безпосередню участь у бойових діях або заходах за попередній місяць виключно у формі, передбаченій додатком 2 до наказу №392-АГ.

Військова частина НОМЕР_1 не отримала інформацію від Військової частини НОМЕР_2 стосовно ОСОБА_2 щодо безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки в районах у період здійснення зазначених заходів за період з 01.08.2022 по 19.11.2022, а тому наказів на виплату збільшеної додаткової винагороди до 70000 грн. за вказаний період не видавала.

За результатами перевірки інформації про безпосередню участь у бойових діях або заходах в наявних журналах бойових дій ( журнал службово-бойових дій) прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_4 прикордонного загону №114 від 08 квітня 2022 року та №214 від 08.08.2022 встановлено, що відносно ОСОБА_2 у період з 01.08.2022 по 19.11.2022, фактів прийняття безпосередньої участі у бойових діях або заходах не обліковано.

Позивач вважає протиправною бездіяльність військової частини у невиплати йому збільшеної додаткової грошової винагороди у розмірі 100000,00 грн.

При вирішенні спору суд виходить з наступного.

За приписами ст. 1-2 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011 -ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» ( Закон №2011-ХІІ) військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами. У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців (ч. 1 ст. 9 Закону №2011-ХІІ).

Частинами 2-4 ст. 9 Закону №2011-ХІІ встановлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Указом Президента України «Про введення воєнного стану» від 24 лютого 2022 року №64/2022, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» введено в Україні воєнний стан із 5 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, строк дії якого продовжено неодноразово продовжувався Указами Президента України і діє на цей час.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28 лютого 2022 року прийнято Постанову №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», пунктом 1 якої (в редакції на час виникнення спірних відносин) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Відповідно до змін, внесених постановою КМУ № 1146 від 08.10.2022 ( застосовується з 1 вересня 2022 року) в абзаці першому:

слова “, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні),” та “(крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць)” виключено;

доповнено абзац реченням такого змісту: “Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.”.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Відповідно до п. 2-1 Постанови №168 порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

На виконання Постанови №168 та з метою врегулювання виплати військовослужбовцям Державної прикордонної служби України додаткової винагороди та підвищення рівня їх соціального захисту Адміністрацією Державної прикордонної служби України прийнято: наказ від 31.03.2022 №164-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168» (наказ 164-АГ), застосовується з 24 лютого 2022 року; наказ від 30.07.2022 №392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168», застосовується з 01 серпня 2022 року (наказ 392-АГ).

Вказані накази Адміністрації Держприкордонслужби видано на реалізацію пункту 2-1 Постанови № 168 з метою врегулювання порядку і умов здійснення виплат військовослужбовцям Державної прикордонної служби України додаткової винагороди під час дії воєнного стану, про що зазначено в преамбулах наказів.

Накази конкретизують порядок підтвердження однієї з умов виплати додаткової винагороди у розмірі до 100 000 грн, передбаченої пунктом 1 Постанови № 168, а саме регламентують порядок підтвердження безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.

Так, пунктом 12 наказу від 30 липня 2022 року №392-/0/81-22-АГ встановлено, що виплата військовослужбовцям додаткової винагороди здійснюється щомісяця (у поточному місяці за попередній) на підставі наказів начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби - на підставі наказів вищих начальників (командирів).

Зміст пункту 12 наказу від 31 березня 2022 року №164-АГ, який діяв до 30 липня 2022 року, є аналогічним змісту пункту 12 наказу від 30 липня 2022 року №392-/0/81-22-АГ.

Питання можливості отримання військовослужбовцями збільшеної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою № 168, вже неодноразово досліджувалося Верховним Судом. Практика Верховного Суду є сталою і полягає у тому, що виплата додаткової винагороди у збільшеному до 100000 грн розмірі обумовлена участю у бойових діях або заходах, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення, та підтвердженням цих обставин відповідними документами.

Так, у постанові від 05.08.2024 у справі № 200/4100/23 Верховний Суд констатував, що перебування військовослужбовця в районі ведення бойових дій само собою не є достатньою підставою для виплати додаткової винагороди у розмірі до 100 000 грн на місяць, передбаченої Постановою № 168. Ключовою умовою для здійснення виплати такої додаткової винагороди є виконання військовослужбовцем спеціальних бойових завдань та заходів, які у розумінні Постанови № 168 з урахуванням наказів Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 № 392-/0/81-22-АГ та від 09.12.2022 № 628/0/81-22-АГ означають «безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів» та документального підтвердження цих обставин (пункти 4 та 5 наказу від 30.07.2022 № 392-/0/81-22-АГ, пункти 3 та 7 наказу від 09.12.2022 № 628/0/81-22-АГ).

Тож, відповідно до правової позиції Верховного Суду, викладеної у постановах від 21.12.2023 у справі № 200/193/23, від 26.06.2024 у справі № 200/216/23, від 31.07.2024 у справі № 200/625/23, від 05.08.2024 у справі № 200/4100/23, від 28.08.2024 у справі №200/1310/23, від 04.09.2024 у справі № 280/2228/23, від 30.09.2024 у справах № 200/232/23 та № 200/440/23, для відповідача підставою для виплати додаткової винагороди відповідно до пункту 1 Постанови №168 є саме документальне підтвердження участі військовослужбовця у бойових діях (заходах).

За позицією, викладеною у постанові Верховного Суду від 20.06.2024 у справі №460/6992/23 підтвердженням безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах є довідка керівника органу військового управління, штабу угруповання військ (сил), штабу тактичної групи, до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець. Довідка, видана керівником органу військового управління або штабу, є підтвердженням безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях чи заходах з національної безпеки.

Як зазначив Верховний Суд у постанові від 21.03.2024 у справі № 560/3141/23 за зміст таких довідок відповідальність несе уповноважений командир (начальник), який видав відповідну довідку. Тож, якщо відрядженому військовослужбовцю видано довідку про підтвердження його участі у бойових діях або заходах, зміст та форма якої відповідають додаткам № 1, 2 окремого доручення, підписану уповноваженим командиром (начальником), то презюмується, що цей командир (начальник) перевірив та підтвердив наявність документального підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, визначених пунктом 3 окремого доручення, на підставі якого визначив терміни безпосередньої участі кожного конкретного відрядженого військовослужбовця у бойових діях або заходах.

У постанові від 05.08.2024 у справі № 200/4100/23 Верховний Суд зауважив, що розглядаючи дану категорію справ суди повинні перевіряти, чи підтверджує видана довідка участь військовослужбовця у бойових діях у визначений період, розглядаючи її разом з іншими доказами.

Такими доказами згідно пункту 4 Наказу № 392-АГ (окрім додаткової довідки за встановленою формою) є: бойові накази, журнали бойових дій та рапорти командирів, які мають оцінюватися, як зазначено вище, в їх сукупності.

У постанові від 05.06.2024 у справі № 200/660/23 Верховний Суд зауважив, що суди попередніх інстанцій, встановивши відсутність документів про участь позивача у бойових діях, не з`ясували, які завдання і де він виконував під час перебування у відрядженні в НОМЕР_5 прикордонному загоні (військова частина НОМЕР_2 ). Якщо позивач не виконував завдань, що дають право на додаткову винагороду, важливо встановити, які саме завдання він виконував і де проходив службу. Ці обставини є ключовими для правильного вирішення спору і не можуть бути проігноровані (подібно у постанові Верховного Суду від 22.11.2023 у справі № 520/690/23

Згідно із позицію Верховного Суду, викладеною у постановах від 21.03.2024 у справі №560/3159/23, від 23.05.2024 у справі № 120/4387/23, від 24.05.2024 у справі № 120/4967/23, від 28.05.2024 у справі № 120/5170/23 та від 08.08.2024 у справі № 280/2754/23, порушення порядку передання документів, рапортів та іншої інформації між військовими частинами щодо безпосередньої участі військовослужбовця у забезпеченні бойових дій по забезпеченню заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, не свідчить про відсутність у нього права на таку винагороду.

Тобто, відсутність окремих списків або порушення порядку передачі документів між військовими частинами не можуть автоматично позбавляти позивача права на винагороду, якщо інші докази свідчать про фактичну участь у бойових діях.

Тим більше обов`язок оформлення документів, визначених пунктами 4, 5, 11 Наказу №392-АГ, які є підставою для нарахування і виплати коштів, покладено на начальників (керівників) органів Держприкордонслужби (командирів військових частин), які ведуть (вели) бойові дії, та до яких були відряджені військовослужбовці.

Відповідно до Переліку № 309, Сумська і Чернігівська область віднесена до територій можливих бойових дій.

Як встановлено вище судом , за змістом довідки Військової частини НОМЕР_2 від 02.03.2023 №5008, сержант ОСОБА_1 , який проходить військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 , приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської та Сумської областей з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 19.11.2022, з 02.12.2022 по 31.12.2022.

Підстава: бойове розпорядження Адміністрації державної прикордонної служби України від 02 квітня 2022 №56 гриф.

Відповідно до підпункту 5.2.7. Бойового статуту Збройних Сил України, постановка бойових завдань підрозділам здійснюється бойовим наказом або бойовим розпорядженням залежно від умов бойової обстановки. Бойове розпорядження містить стислий виклад бойових (спеціальних) завдань для підрозділів, які діють на лінії зіткнення.

Натомість лише сам факт виконання позивачем бойових завдань на підставі бойових розпоряджень (наказів) на на території Чернігівської та Сумської під час перебування у службовому відрядженні у Військовій частині НОМЕР_2 в період дії воєнного стану в Україні, не є достатньою підставою для нарахування та виплати додаткової грошової винагороди у розмірі 100 000 грн., яка передбачена пунктом 1 Постанови № 168.

Військовою частиною НОМЕР_2 листами від 19.03.2025 і від 15.05.2025 було повідомлено про відсутність підстави щодо формування довідки, передбаченої додатком 2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 №392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168», за спірні періоди.

Таким чином, Військовою частиною НОМЕР_2 не підтверджено виконання позивачем спеціальних бойових завдань та заходів, які у розумінні Постанови № 168 з урахуванням наказів Адміністрації Держприкордонслужби означають безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів.

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи встановлені обставини справи і вищенаведені правові норми, суд дійшов до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Оскільки у задоволенні позовних вимог відмовлено, суд не вирішує питання розподілу судових витрат.

На підставі викладеного, керуючись статями 243-246, 250, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору Військова частина НОМЕР_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Врона