Постанова від 12 січня 2026 р. у справі №440/10511/24 — Другий апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 січня 2026 р. Справа № 440/10511/24

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Макаренко Я.М.,

Суддів: Перцової Т.С. , Жигилія С.П. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 19.03.2025, головуючий суддя І інстанції: Є.Б. Супрун, м. Полтава, по справі № 440/10511/24

за позовом ОСОБА_1

до Кобеляцької міської ради Полтавського району Полтавської області , Виконавчого комітету Кобеляцької міської ради Полтавського району Полтавської області третя особа ОСОБА_2

про визнання протиправним та скасування рішення, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі-позивач) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Кобеляцької міської ради Полтавського району Полтавської області, Виконавчого комітету Кобеляцької міської ради Полтавського району Полтавської області, в якому, просив суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення другого пленарного засідання 51 сесії 8 скликання Кобеляцької міськради №3 від 05.08.2024 "Про дострокове припинення повноважень секретаря Кобеляцької міської ради ОСОБА_1 ";

- поновити ОСОБА_1 на посаді секретаря Кобеляцької міськради з 05.08.2024;

- стягнути на користь ОСОБА_1 з Виконкому середній заробіток за час вимушеного прогулу починаючи з дати звільнення, а також допустити до негайного виконання рішення суду в частині поновлення на посаді та в частині стягнення з Виконкому заробітної плати в межах суми стягнення за один місяць.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 19.03.2025 позов ОСОБА_1 у справі №440/10511/24 – задоволено частково.

Змінено рішення другого пленарного засідання 51 сесії 8 скликання Кобеляцької міської ради Полтавського району Полтавської області №3 від 05.08.2024 "Про дострокове припинення повноважень секретаря Кобеляцької міської ради ОСОБА_1 " в частині формулювання підстав дострокового припинення повноважень секретаря Кобеляцької міської ради ОСОБА_1 шляхом виключення з мотивувальної частини рішення Кобеляцької міської ради посилань на абзац 2 частини першої статті 20 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування".

В решті вимог - позов залишено без задоволення.

Не погодившись з вказаним рішенням, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення норм права та невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, просить рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 19.03.2025 скасувати та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що на момент проведення пленарного засідання міської ради ОСОБА_1 був викликаний до Полтавського окружного адміністративного суду по справі №440/3821/24 у зв?язку з призначеним судовим засіданням на 05.08.2025 року о 10:00 год. У той же час відповідачем було скликано пленарне засідання міської ради, що, за твердженням позивача у позовній заяві, було вчинено умисно - з метою одночасного формального поновлення позивача на посаді та негайного його звільнення. Позивач вказував, що відповідач неодноразово ініціював скликання пленарних засідань саме на ті дати та час, коли позивач мав бути присутнім у суді, що, на думку позивача, є свідченням навмисного перешкоджання реалізації його прав. Висновок суду про те, що призначення та припинення повноважень секретаря міської ради належить до виключної компетенції міської ради і є проявом дискреційних повноважень, є необґрунтованим, оскільки відповідачем були допущені суттєві порушення процедурного характеру, які суд мав перевірити, але цього не зробив. Як наслідок, це призвело до неправильного вирішення спору по суті.

Відповідно до п.1 та п.3 ч.1 ст.311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю та подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

За приписами ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 05.08.2024 у справі №440/3821/24 було задоволено повністю адміністративний позов ОСОБА_1 до Кобеляцької міськради, Виконкому, третя особа на стороні відповідача - ОСОБА_2 , внаслідок чого суд визнав протиправним та скасував рішення третього пленарного засідання 42 сесії 8 скликання Кобеляцької міськради від 27.03. 2024 №1 "Про висловлення недовіри та дострокове припинення повноважень секретаря Кобеляцької міської ради ОСОБА_1 ", а також розпорядження Кобеляцької міськради від 03.04.2024 №43 "Про звільнення ОСОБА_1 ". Цим же рішенням суд поновив ОСОБА_1 на посаді секретаря Кобеляцької міськради з 04.04.2024 з компенсацією середнього заробітку за час вимушеного прогулу. Рішення суду в частині поновлення на посаді та в частині стягнення заробітної плати в межах суми стягнення за один місяць допущено до негайного виконання.

На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 05.08.2024 у справі №440/3821/24 в частині негайного поновлення на посаді, керуючись ст. 371 КАС України, ст. 235 КЗпП України, ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" заступник Кобеляцького міського голови С.Омельченко 05.08.2024 видав розпорядження №126, яким передбачено поновити ОСОБА_1 на посаді секретаря Кобеляцької міськради, задля чого звільнити новообраного секретаря міськради ОСОБА_2 для фактичного допуску ОСОБА_1 до посади секретаря (а.с. 57 т.1).

Цим же розпорядженням передбачено здійснити виплату ОСОБА_1 в межах стягнення за один місяць. Відповідно до табелю робочого часу за 05.08.2024 ОСОБА_1 був протабельований робочим днем, який оплачений у повному обсязі (а.с. 58, 77 т.1).

02.08.2024 в.п. міського голови-секретар міської ради В.Кіптілий видав розпорядження №220 "Про проведення другого пленарного засідання п`ятдесят першої сесії Кобеляцької міської ради восьмого скликання", яким, відповідно до п. п. 8, 20 ст. 42, ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та Регламенту Кобеляцької міської ради восьмого скликання, призначив проведення другого пленарного засідання 51 сесії Кобеляцької міськради 8 скликання 05.08.2024 (а.с. 90 т.1).

Рішенням другого пленарного засідання 51 сесії 8 скликання Кобеляцької міськради від 05.08.2024 №3 "Про дострокове припинення повноважень секретаря Кобеляцької міської ради ОСОБА_1 ", керуючись п. 4 ч. 1 ст. 26, ч. 5 ст. 50, ч. 3 ст. 59, ч. 1, ч. 2 ст. 75 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", абз. 2 ч. 1 ст. 20 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", сесія Ради вирішила достроково припинити повноваження секретаря Кобеляцької міської ради ОСОБА_1 (а.с. 23-25 т.1).

В якості мотивів прийняття вказаного рішення у його мотивувальній частині зафіксовані обставини того, що всупереч вимогам Конституції України та законів України секретар міської ради в.п. міського голови ОСОБА_1 своїм розпорядженням від 31.01.2023 №11 призначив старостою Озерського старостинського округу Синяговську Н.І. Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 06.07.2023 по справі №440/3556/23, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 12.02.2024, визнано протиправним розпорядження виконуючого повноваження Кобеляцького міського голови-секретаря міської ради Фещенка Василя Васильовича від 31.01.2023 №11 "Про призначення старостою Озерського старостинського округу ОСОБА_3 ".

Крім того, секретар міської ради в.п. міського голови ОСОБА_1 допустив бездіяльність у питанні передачі у комунальну власність громади адмінбудівлі по вул. Успенська, 1 в м. Кобеляки, яку можливо та необхідно було використовувати для розміщення внутрішньо переміщених осіб. Замість того, щоб своєчасно звернутися з відповідним клопотанням до органів Фонду державного майна України про безоплатну передачу згаданої будівлі у власність територіальної громади або принаймні забезпечити участь Кобеляцької міської ради в аукціоні з продажу цієї адмінбудівлі, секретар міської ради в.п. міського голови ОСОБА_1 умисно зволікав з направленням такого звернення до державного органу, протиправно діяв на користь приватного майнового інтересу свого радника ОСОБА_4 , оскільки за результатами аукціону адмінбудівлю придбала дочка останнього. В результаті міська громада не отримала у власність будівлю, яка була вкрай необхідна для розміщення внутрішньо переміщених осіб.

Також секретар міської ради в.п. міського голови ОСОБА_1 допустив бездіяльність у питанні оголошення конкурсу на призначення директора КНП «Кобеляцька міська лікарня» Кобеляцької міської ради. Незважаючи на неодноразові вимоги депутатів міської ради, він так і не видав розпорядження про оголошення такого конкурсу, а натомість безпідставно, в порушення вимог щодо конкурсного відбору кандидатів на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, видав розпорядження про призначення директором ОСОБА_5 , в якого закінчився строк контракту на посаді головного лікаря у грудні 2023 року. Депутати неодноразово та наполегливо звертали увагу ОСОБА_1 на його протиправну бездіяльність у вирішенні цього питання, проте до цього часу він ухиляється від прийняття розпорядження про оголошення вказаного конкурсу.

Крім того, секретар міської ради в.п. міського голови ОСОБА_1 не забезпечив належного громадського обговорення соціально значущого питання щодо майбутнього будівництва сміттєпереробного заводу на території міської громади. В результаті депутати міської ради в умовах омани, не врахувавши дійсну думку громадськості, прийняли рішення про відведення земельної ділянки під будівництво цього об`єкта на території Красненського старостинського округу. Це призвело до різкого негативного резонансу та високої соціальної напруги в громаді, підірвало довіру громадян до місцевих депутатів та Кобеляцької міської ради в цілому.

Друге пленарне засідання поточної сесії ради відбулося 01 березня ц. р. Секретар міської ради ОСОБА_1 після оголошення ним перерви тривалий час з невідомих для нас причин не оголошує про третє пленарне засідання сесії. Внаслідок порушення ОСОБА_1 вимог ч. 5 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та вимог ч. 4, ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України не вирішеними залишаються близько ста земельних питань, які повинні були розглянуті радою у визначений законом місячний строк, що призвело до порушення прав заявників.

Секретар міської ради в.п. міського голови ОСОБА_1 як посадова особа місцевого самоврядування повністю втратив правосуб`єктність, не здатний самостійного ухвалювати управлінські рішення та забезпечувати їх виконання, тривалий час перебуває під зовнішнім впливом і контролем свого радника ОСОБА_4 , діяв лише за вказівками останнього, якому на сьогодні обрано запобіжний захід у вигляді тримання під вартою по справі за обвинуваченням ОСОБА_4 у вчиненні особливо тяжкого злочину ОСОБА_1 , як очільник громади не забезпечив достатнього авторитету органу місцевого самоврядування перед громадою, підпорядковані йому посадові особи здійснювали незаконні дії за допомогою свого службового становища, що підтверджується вироком Кобеляцького районного суду від 24.06.2024 по справі 532/1404/24. Незважаючи на те, що позаштатний радник ОСОБА_4 обвинувачується у вчиненні особливо тяжкого злочину, ОСОБА_1 , як депутат міської ради, звертається до суду з клопотанням про передачу обвинуваченого на поруки та гарантує виконання останнім покладених на нього судом обов`язків. Також ОСОБА_1 з часу свого звільнення жодного разу як депутат міської ради не відвідував сесію Кобеляцької міської ради та не приймав участі у прийнятті важливих рішень для життєдіяльності громади.

Депутати Кобеляцької міської ради вважають, що секретар міської ради в.п. міського голови ОСОБА_1 такими діями та бездіяльністю порушив Присягу посадової особи місцевого самоврядування, не служить міській громаді, не сумлінно виконує свої службові обов`язки та, як наслідок, втратив довіру з боку депутатського корпусу.

За таких обставин депутати вважають за необхідне достроково припинити повноваження секретаря міської ради ОСОБА_1 за порушення Присяги посадової особи місцевого самоврядування згідно з вимогами абз. 2 ч. 1 ст. 20 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

На підставі рішення другого пленарного засідання 51 сесії 8 скликання Кобеляцької міськради від 05.08.2024 №3 та відповідно до ст.ст. 42, 50, 75 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», абз. 1 ч. 1 ст. 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», ч. 2 ст. 5 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану», п. 9 ч. 1 ст. 36, ст. 1471 Кодексу законів про працю України заступник міського голови С.Омельченко 05.08.2024 видав розпорядження №128, яким наказано вважати звільненим ОСОБА_1 з посади секретаря Кобеляцької міськради 05.08.2024 та провести повний розрахунок з ним (а.с. 88 зворот т.1).

Рішенням другого пленарного засідання 51 сесії 8 скликання Кобеляцької міськради від 05.08.2024 №4 «Про обрання секретаря Кобеляцької міської ради» відповідно до ст.ст. 26, 50, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сесія Ради обрала секретарем Кобеляцької міської ради восьмого скликання ОСОБА_2 (а.с. 83 т.1).

Рішенням другого пленарного засідання 51 сесії 8 скликання Кобеляцької міськради від 05.08.2024 №5 «Про здійснення повноважень Кобеляцького міського голови секретарем міської ради ОСОБА_2 » відповідно до ст.ст. 42, 50, 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», враховуючи рішення другого пленарного засідання 51 сесії 8 скликання Кобеляцької міськради від 05.08.2024 №4 «Про обрання секретаря Кобеляцької міської ради», враховуючи вакантність посади Кобеляцького міського голови у зв`язку з його достроковим припиненням повноважень, було покладено на секретаря Кобеляцької міськради ОСОБА_2 повноваження Кобеляцького міського голови та голови Виконкому на період вакантної посади Кобеляцького міського голови (а.с. 84 зворот т.1).

Листом №03.1-19/2457 від 07.08.2024 в.п. міського голови-секретар міської ради В.Кіптілий повідомив ОСОБА_1 про поновлення на посаді секретаря Кобеляцької міськради відповідно до розпорядження від 05.08.2024 №126, про дострокове припинення повноважень секретаря Кобеляцької міськради відповідно до рішення другого пленарного засідання 51 сесії 8 скликання від 05.08.2024 №3 та про повний розрахунок відповідно до розпорядження від 05.08.2024 №128 (а.с. 81 т.1).

Не погоджуючись із правомірністю рішення другого пленарного засідання 51 сесії 8 скликання Кобеляцької міськради №3 від 05.08.2024 «Про дострокове припинення повноважень секретаря міської ради ОСОБА_1 », позивач через свого представника знову звернувся до суду з позовом, в якому просить поновити його на посаді секретаря Ради з 05.08.2024, а також стягнути на його користь середній заробіток за час вимушеного прогулу.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що порушень процедури ухвалення спірного рішення допущено не було. Приймаючи це рішення, міська рада як орган місцевого самоврядування вирішила реалізувати передбачене законом право на дострокове припинення повноважень секретаря ради. Таке рішення було прийняте повноважним складом ради на її пленарному засіданні, як цього вимагає Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин першої, третьої статті 140 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Статтею 144 Конституції України встановлено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Статтею 146 Конституції України визначено, що інші питання організації місцевого самоврядування, формування, діяльності та відповідальності органів місцевого самоврядування визначаються законом.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України від 21 травня 1997 року №280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні».

Частиною першою статті 6 Закону №280/97-ВР визначено, що первинним суб`єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада села, селища, міста.

Згідно із частиною першою статті 10 Закону № 280/97-ВР сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до статті 25 Закону № 280/97-ВР сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Пунктом 4 частини першої статті 26 Закону № 280/97-ВР передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради у порядку, передбаченому цим Законом.

Частиною першою статті 45 Закону № 280/97-ВР встановлено, що сільська, селищна, міська, районна в місті (у разі її створення), районна, обласна рада складається з депутатів, які обираються жителями відповідного села, селища, міста, району в місті, району, області на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Згідно з частиною 1 статті 46 Закону № 280/97-ВР сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Відповідно до частини 7 статті 46 Закону № 280/97-ВР сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, а сесія районної, обласної ради - також за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради або голови відповідної місцевої державної адміністрації.

Згідно з частинами першою, третьою- п`ятою статті 50 Закону № 280/97-ВР секретар сільської, селищної, міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови.

Секретар сільської, селищної, міської ради: 1) у випадку, передбаченому частиною першою статті 42 цього Закону, здійснює повноваження сільського, селищного, міського голови; 2) скликає сесії ради у випадках, передбачених частиною шостою статті 46 цього Закону; повідомляє депутатам і доводить до відома населення інформацію про час і місце проведення сесії ради, питання, які передбачається внести на розгляд ради; 3) веде засідання ради та підписує її рішення у випадках, передбачених частиною шостою статті 46 цього Закону; 4) організує підготовку сесій ради, питань, що вносяться на розгляд ради, забезпечує оприлюднення проектів рішень ради відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації" та інших законів; 5) забезпечує своєчасне доведення рішень ради до виконавців і населення, організує контроль за їх виконанням, забезпечує оприлюднення рішень ради відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації", забезпечує офіційне оприлюднення рішень ради, які відповідно до закону є регуляторними актами, а також документів, підготовлених у процесі здійснення радою регуляторної діяльності, та інформації про здійснення радою регуляторної діяльності; 6) за дорученням сільського, селищного, міського голови координує діяльність постійних та інших комісій ради, дає їм доручення, сприяє організації виконання їх рекомендацій; 7) сприяє депутатам ради у здійсненні їх повноважень; 8) організує за дорученням ради відповідно до законодавства здійснення заходів, пов`язаних з підготовкою і проведенням референдумів та виборів до органів державної влади і місцевого самоврядування; 9) забезпечує зберігання у відповідних органах місцевого самоврядування офіційних документів, пов`язаних з місцевим самоврядуванням відповідної територіальної громади, забезпечує доступ до них осіб, яким це право надано у встановленому порядку; 10) вирішує за дорученням сільського, селищного, міського голови або відповідної ради інші питання, пов`язані з діяльністю ради та її органів.

Секретар сільської ради може за рішенням ради одночасно здійснювати повноваження секретаря виконавчого комітету відповідної ради.

Повноваження секретаря сільської, селищної, міської ради можуть бути достроково припинені за рішенням відповідної ради.

Відповідно до п. 14.5 ст. 14 розділу 5 (Секретар ради) Регламенту Кобеляцької міської ради восьмого скликання, затвердженого рішенням 45 позачергової сесії Кобеляцької міськради восьмого скликання від 10.05.2024 №5, повноваження секретаря ради можуть бути достроково припинені за рішенням ради.

Згідно з пп. 2 п. 25.2 ст. 25 розділу 9 (Відповідальність ради) Регламенту, територіальна громада у будь-який час може достроково припинити повноваження органів та посадових осіб ради, якщо вони порушують Конституцію або закони України, обмежують права і свободи громадян, не забезпечують здійснення наданих їм прав.

Частиною другою статті 75 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що територіальна громада у будь-який час може достроково припинити повноваження органів та посадових осіб місцевого самоврядування, якщо вони порушують Конституцію або закони України, обмежують права і свободи громадян, не забезпечують здійснення наданих їм законом повноважень.

Як свідчать встановлені обставини справи, предметом спірних правовідносин виступає правомірність рішення другого пленарного засідання 51 сесії 8 скликання Кобеляцької міськради №3 від 05.08.2024 "Про дострокове припинення повноважень секретаря Кобеляцької міської ради ОСОБА_1 ".

Так, з матеріалів справи встановлено, що оскаржуване рішення було прийнято Кобеляцькою міськрадою керуючись п. 4 ч. 1 ст. 26, ч. 5 ст. 50, ч. 3 ст. 59, ч. 1, ч. 2 ст. 75 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", абз. 2 ч. 1 ст. 20 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування".

При цьому, рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 19.03.2025 було змінено рішення другого пленарного засідання 51 сесії 8 скликання Кобеляцької міської ради Полтавського району Полтавської області №3 від 05.08.2024 "Про дострокове припинення повноважень секретаря Кобеляцької міської ради ОСОБА_1 " в частині формулювання підстав дострокового припинення повноважень секретаря Кобеляцької міської ради ОСОБА_1 шляхом виключення з мотивувальної частини рішення Кобеляцької міської ради посилань на абзац 2 частини першої статті 20 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування".

При цьому, відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Враховуючи те, що апеляційна скарга не містить доводів щодо протиправності висновків суду першої інстанції про виключення з мотивувальної частини рішення Кобеляцької міської ради посилань на абзац 2 частини першої статті 20 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", то у суду апеляційної інстанції відсутні підстави для надання оцінки їм оцінки.

Між тим, колегія суддів зазначає, що повноваження міської ради щодо дострокового припинення повноважень секретаря є дискреційними, а тому суд не має права втручатися у внутрішню компетенцію органу місцевого самоврядування і не може надавати оцінки мотивам ради, з яких вона виходила, приймаючи відповідне рішення.

Тобто, спірне рішення Кобеляцької міської ради може бути перевірено судом лише на предмет дотримання визначеної законодавством процедури його прийняття.

Вказані висновки відповідають позиції Верховного Суду, наведеній у постановах від 22 червня 2023 року у справі №160/14672/21, від 28 лютого 2025 року у справі №320/48361/23, від 22 листопада 2021 року у справі №1.380.2019.005671, від 13 квітня 2023 року.

Як зауважував Верховний Суд у постанові від 22 червня 2023 року у справі №160/14672/21, зважаючи на дискрецію міської ради щодо визначення підстав і критеріїв, як обрання на посаду, так і звільнення з посади (дострокового припинення повноважень) секретаря міської ради, судовий контроль у цих правовідносинах зводиться до перевірки дотримання процедурної частини ухвалення рішення про дострокове припинення повноважень та звільнення секретаря міської ради.

З матеріалів справи встановлено, що 02.08.2024 в.п. міського голови-секретар міської ради В.Кіптілий видав розпорядження №220 "Про проведення другого пленарного засідання п`ятдесят першої сесії Кобеляцької міської ради восьмого скликання", яким відповідно до п. п. 8, 20 ст. 42, ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та Регламенту Кобеляцької міської ради восьмого скликання призначив проведення другого пленарного засідання 51 сесії Кобеляцької міськради 8 скликання 05.08.2024 о 10:00 год. в залі засідань Кобеляцької міськради за адресою: вул. Тараса Шевченка, 15/27, м. Кобеляки. (а.с. 90 зворот т. 1)

Вказане розпорядження для загального доступу опубліковано на сайті Ради 02.08.2024 (https://kobelyaky-miskrada.gov.ua/documents/160526-pro-provedennia-drugogo-plenarnogo-zasidannia-piatdesiat-persoyi-sesiyi-kobeliackoyi-miskoyi-radi-vosmogo-sklikannia). (а.с. 90 т. 1)

Таким чином, 02.08.2024 радою було оприлюднено повну інформації про проведення пленарного засідання 51 сесії 8 скликання Кобеляцької міськради 05.08.2024 о 10 годині - у відкритому доступі в мережі Інтернетр

Відповідно до частини десятої статті 46 Закону № 280/97-ВР Рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії з питань щодо передачі земельних ділянок у користування для розгортання, експлуатації електронних комунікаційних мереж за заявою постачальника електронних комунікаційних мереж та/або послуг, який відповідно до Закону України "Про електронні комунікації" внесений до реєстру постачальників електронних комунікаційних мереж та послуг; передачі земельних ділянок у користування для розміщення лінійних об`єктів енергетичної інфраструктури, трубопроводів, інших лінійних комунікацій; розроблення та затвердження документації із землеустрою з метою такої передачі; проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок з метою такої передачі - не пізніш як за п`ять днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Крім того, пунктом 11.1 Регламенту визначено, що інформація про скликання сесії ради оприлюднюється на офіційному веб сайті ради та в друкованих засобах масової інформації не пізніше як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніше як за одну добу до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Враховуючи вказане, Регламент передбачав можливість доводення до відома депутатів до її скликання сесії у винятковому випадку не пізніше ніж за одну добу до її проведення, а тому радою було належно повідомлено про проведення пленарного засідання 51 сесії 8 скликання Кобеляцької міськради.

Вказаний висновок викладено Верховним Судом у постанові від 28 лютого 2025 року у справі №320/48361/23.

Доводи апеляційної скарги, що на момент проведення пленарного засідання міської ради ОСОБА_1 був викликаний до Полтавського окружного адміністративного суду по справі №440/3821/24 у зв?язку з призначеним судовим засіданням на 05.08.2025 року о 10:00 год., у той же час відповідачем було скликано пленарне засідання міської ради, що, за твердженням позивача у позовній заяві, було вчинено умисно - з метою одночасного формального поновлення позивача на посаді та негайного його звільнення, колегія суддів вважає безпідставним, оскільки вказане є виключно припущенням позивача та не підтверджено належними, достатніми, достовірними і допустимими доказами.

Згідно до рішення другого пленарного засідання 51 сесії 8 скликання Кобеляцької міськради №3 від 05.08.2024 встановлено, що підставою для дострокового припинення повноважень секретаря Кобеляцької міської ради ОСОБА_1 слугувало те, що всупереч вимогам Конституції України та законів України секретар міської ради в.п. міського голови ОСОБА_1 своїм розпорядженням від 31.01.2023 №11 призначив старостою Озерського старостинського округу Синяговську Н.І. Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 06.07.2023 по справі №440/3556/23, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 12.02.2024, визнано протиправним розпорядження виконуючого повноваження Кобеляцького міського голови-секретаря міської ради Фещенка Василя Васильовича від 31.01.2023 №11 "Про призначення старостою Озерського старостинського округу ОСОБА_3 ".

Крім того, секретар міської ради в.п. міського голови ОСОБА_1 допустив бездіяльність у питанні передачі у комунальну власність громади адмінбудівлі по вул. Успенська, 1 в м. Кобеляки, яку можливо та необхідно було використовувати для розміщення внутрішньо переміщених осіб. Замість того, щоб своєчасно звернутися з відповідним клопотанням до органів Фонду державного майна України про безоплатну передачу згаданої будівлі у власність територіальної громади або принаймні забезпечити участь Кобеляцької міської ради в аукціоні з продажу цієї адмінбудівлі, секретар міської ради в.п. міського голови ОСОБА_1 умисно зволікав з направленням такого звернення до державного органу, протиправно діяв на користь приватного майнового інтересу свого радника ОСОБА_4 , оскільки за результатами аукціону адмінбудівлю придбала дочка останнього. В результаті міська громада не отримала у власність будівлю, яка була вкрай необхідна для розміщення внутрішньо переміщених осіб.

Також секретар міської ради в.п. міського голови ОСОБА_1 допустив бездіяльність у питанні оголошення конкурсу на призначення директора КНП «Кобеляцька міська лікарня» Кобеляцької міської ради. Незважаючи на неодноразові вимоги депутатів міської ради, він так і не видав розпорядження про оголошення такого конкурсу, а натомість безпідставно, в порушення вимог щодо конкурсного відбору кандидатів на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, видав розпорядження про призначення директором ОСОБА_5 , в якого закінчився строк контракту на посаді головного лікаря у грудні 2023 року. Депутати неодноразово та наполегливо звертали увагу ОСОБА_1 на його протиправну бездіяльність у вирішенні цього питання, проте до цього часу він ухиляється від прийняття розпорядження про оголошення вказаного конкурсу.

Крім того, секретар міської ради в.п. міського голови ОСОБА_1 не забезпечив належного громадського обговорення соціально значущого питання щодо майбутнього будівництва сміттєпереробного заводу на території міської громади. В результаті депутати міської ради в умовах омани, не врахувавши дійсну думку громадськості, прийняли рішення про відведення земельної ділянки під будівництво цього об`єкта на території Красненського старостинського округу. Це призвело до різкого негативного резонансу та високої соціальної напруги в громаді, підірвало довіру громадян до місцевих депутатів та Кобеляцької міської ради в цілому.

Друге пленарне засідання поточної сесії ради відбулося 01 березня ц. р. Секретар міської ради ОСОБА_1 після оголошення ним перерви тривалий час з невідомих для нас причин не оголошує про третє пленарне засідання сесії. Внаслідок порушення ОСОБА_1 вимог ч. 5 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та вимог ч. 4, ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України не вирішеними залишаються близько ста земельних питань, які повинні були розглянуті радою у визначений законом місячний строк, що призвело до порушення прав заявників.

Секретар міської ради в.п. міського голови ОСОБА_1 як посадова особа місцевого самоврядування повністю втратив правосуб`єктність, не здатний самостійного ухвалювати управлінські рішення та забезпечувати їх виконання, тривалий час перебуває під зовнішнім впливом і контролем свого радника ОСОБА_4 , діяв лише за вказівками останнього, якому на сьогодні обрано запобіжний захід у вигляді тримання під вартою по справі за обвинуваченням ОСОБА_4 у вчиненні особливо тяжкого злочину ОСОБА_1 , як очільник громади не забезпечив достатнього авторитету органу місцевого самоврядування перед громадою, підпорядковані йому посадові особи здійснювали незаконні дії за допомогою свого службового становища, що підтверджується вироком Кобеляцького районного суду від 24.06.2024 по справі 532/1404/24. Незважаючи на те, що позаштатний радник ОСОБА_4 обвинувачується у вчиненні особливо тяжкого злочину, ОСОБА_1 , як депутат міської ради, звертається до суду з клопотанням про передачу обвинуваченого на поруки та гарантує виконання останнім покладених на нього судом обов`язків. Також ОСОБА_1 з часу свого звільнення жодного разу як депутат міської ради не відвідував сесію Кобеляцької міської ради та не приймав участі у прийнятті важливих рішень для життєдіяльності громади.

Таким чином, Кобеляцькою міською радою встановлено порушення позивачем, як посадовою особою місцевого самоврядування, Конституції та законів України, у зв`язку з чим радою було прийнято рішення про дострокове припинення повноваження секретаря Кобеляцької міської ради ОСОБА_1 у відповідності до ч. 2 ст. 75 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Доводи позивача, що відповідачем були допущені суттєві порушення процедурного характеру, колегія суддів вважає без підставним, оскільки в апеляційній скарзі позивачем не зазначено які саме порушення були допущені при прийнятті оскаржуваного рішення.

Також, колегія суддів не приймає до уваги посилання позивача, що рішення суду про поновлення його на посаді було не виконано повною мірою, зокрема, не були внесені відповідні зміни до Єдиного державного реєстру юридичних осіб щодо його призначення керівником установи, оскільки предметом даної справи є питання звільнення позивача, а не правильність його поновлення на посаді.

Посилання апелянта на постанову по справі №420/9107/21, колегія суддів вважає безпідставним, оскільки згідно з частиною п`ятою статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду, а не суду апеляційної інстанції.

Щодо посилань позивача на висновки Верховного Суду від 16 квітня 2020 року по справі №495/5105/17, колегія суддів не приймає до уваги, оскільки спір в межах даних правовідносин стосується статті 20 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", при цьому рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 19.03.2025 було змінено рішення другого пленарного засідання 51 сесії 8 скликання Кобеляцької міської ради Полтавського району Полтавської області №3 від 05.08.2024 "Про дострокове припинення повноважень секретаря Кобеляцької міської ради ОСОБА_1 " в частині формулювання підстав дострокового припинення повноважень секретаря Кобеляцької міської ради ОСОБА_1 шляхом виключення з мотивувальної частини рішення Кобеляцької міської ради посилань на абзац 2 частини першої статті 20 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", тобто рада на підставі ч. 2 ст. 75 Закону №280/97-ВР достроково припинила повноваження позивача на посаді секретаря Ради.

Враховуючи вказане, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що рішення другого пленарного засідання 51 сесії 8 скликання Кобеляцької міської ради Полтавського району Полтавської області №3 від 05.08.2024 "Про дострокове припинення повноважень секретаря Кобеляцької міської ради ОСОБА_1 " прийняте в межах повноважень та у спосіб, передбачений Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" та Регламентом.

Отже, з урахуванням викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції в повному обсязі дослідив положення нормативних актів, що регулюють спірні правовідносини та дійшов вірного висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Відповідно до ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану в пункті 58 рішення у справі "Серявін та інші проти України" (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain), серія A, 303-A, п. 29).

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Згідно із ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Таким чином, колегія суддів, переглянувши рішення суду першої інстанції, дійшла висновку, що при прийнятті рішення, суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального права.

Наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 19.03.2025 по справі № 440/10511/24 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя Я.М. Макаренко

Судді Т.С. Перцова С.П. Жигилій