Постанова від 12 січня 2026 р. у справі №440/7349/25 — Другий апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 січня 2026 р. Справа № 440/7349/25

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Спаскіна О.А.,

Суддів: Присяжнюк О.В. , Любчич Л.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Міністерства оборони України на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 07.10.2025 (ухвалене суддею Удовіченко С.О.) в справі № 440/7349/25

за позовом ОСОБА_1

до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, в якому просив: визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не прийняття та не розгляду заяви ОСОБА_1 від 25.04.2025 та не направлення на розгляд комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій пакету документів, відповідно до постанови КМУ від 20.08.2014 № 413, які є підставою для надання позивачу ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій; зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 прийняти, розглянути заяву позивача ОСОБА_1 від 25.04.2025 та подати на розгляд комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій пакет документів, відповідно до постанови КМУ від 20.08.2014 № 413, які є підставою для надання позивачу ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій; визнати протиправною бездіяльність Комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій щодо не прийняття, не розгляду та не прийняття рішення по суті заяви позивача ОСОБА_1 від 30.03.2025 про надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій; зобов`язати Комісію Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій прийняти, розглянути та прийняти рішення по суті заяви позивача ОСОБА_1 від 30.03.2025 про надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій та надати позивачу ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 07.10.2025 позов задоволено частково, а саме: визнано протиправною бездіяльність Комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій щодо не розгляду та не прийняття рішення по суті заяви ОСОБА_1 від 30.03.2025 про надання статусу учасника бойових дій; зобов`язано Комісію Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій розглянути та прийняти рішення по суті заяви ОСОБА_1 від 30.03.2025; в решті позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 07.10.2025 та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а саме: Кодексу адміністративного судочинства України та на невідповідність висновків суду обставинам справи.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними в справі матеріалами.

Суд, перевіривши підстави для апеляційного перегляду, вважає, що вимоги апеляційної скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що позивачем рішення суду першої інстанції не оскаржується, а відповідач оскаржує рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог. Отже, в межах розгляду цієї справи судом апеляційної інстанції надається правова оцінка висновкам суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог.

Судовим розглядом встановлено, що на підставі Указу Президента України № 69/2022 від 24.02.2022 ОСОБА_1 з 01.03.2022 призваний по мобілізації через ІНФОРМАЦІЯ_2 до лав Збройних сил України.

З 01.03.2022 старший солдат ОСОБА_1 перебував на військовій службі у військовій частині НОМЕР_1 .

Наказом командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій службі) від 22.05.2023 № 261 ОСОБА_1 звільнений з військової служби.

Листом від 01.12.2023 № 8110 ІНФОРМАЦІЯ_3 повідомив представника позивача, що за результатами опрацювання та в межах компетенції, заява ОСОБА_1 щодо надання статусу учасника бойових дій за безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України до ІНФОРМАЦІЯ_4 не надходила.

Листом від 27.12.2023 № 8928 ІНФОРМАЦІЯ_3 повідомив представника позивача, що одним із основних документів для встановлення статусу учасника бойових дій є довідка про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської федерації проти України (в редакції постанови КМУ від 22.08.2023 № 887) та витяги з наказів про прибуття в район виконання бойових завдань та звільнення. Після надання відповідних документів особисті дані будуть занесені в базу даних демобілізованих та буде надано роз`яснення, щодо подальшого порядку вирішення порушеного питання.

27.03.2024 представником позивача подано до Міністерства оборони скаргу, в якій зазначено, що "з метою отримання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій, керуючись положеннями Наказу МОУ № 369 від 10.11.2022, Законом України від 22.10.1993 № 3551-XII "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413 від 09.12.2023 на адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 була направлена заява ОСОБА_1 від 23.10.2023 з додатками і оригіналом довідки № 992 від 28.03.2023 про безпосередню участь старшого солдата ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держава у зв`язку з військовою агресією Російської федерації проти України, а саме в період з 29.11.2022 по 11.01.2023, перебуваючи в Сумській області (Краснопільська СГ) у складі сил та засобів військової частини НОМЕР_3 оперативно - тактичного угрупування " ІНФОРМАЦІЯ_5 ", в період з 16.01.2023 по 04.02.2023 у Донецькій області (с. Красна Гора. АДРЕСА_1 ) у складі сил та засобів військової частини НОМЕР_4 оперативно - тактичного угрупування "СОЛЕДАР". Підстава: Бойові накази командира військової частини НОМЕР_1 від 01.12.2022 № 2т, від 10.12.2022 № 3т. від 16.01.2023 № 2-Бн/т. 1 в довідці зазначено: Ця довідка є підставою для надання особі статусу учасника бойових дій.

22.12.2023 на електронну адресу ( ІНФОРМАЦІЯ_6 ) ІНФОРМАЦІЯ_1 був направлений адвокатський запит № 10-Т від 22.12.2023 щодо надання інформації по суті розгляду заяви ОСОБА_1 від 23.10.2023 та якій стадії перебуває заява ОСОБА_1 від 23 10.2023.

Листом ІНФОРМАЦІЯ_7 № 8928 від 27.12.2023 ОСОБА_1 повідомлено, що одним із основних документів для встановлення статусу учасника бойових дій є довідка про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держава у зв`язку з військовою агресією Російської федерації проти України (в редакції постанови КМУ від 22.08.2023 № 887) та витяги з наказів про прибуття в район виконання бойових завдань та звільнення. Після надання ОСОБА_1 відповідних документів його особисті дані будуть занесені в базу даних демобілізованих та буде надано роз`яснення, щодо подальшого порядку вирішення порушеного питання.

20.02.2024 на адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 мною, в інтересах ОСОБА_1 направлений лист № 10-Т від 17.02.2024, в якому просив ІНФОРМАЦІЯ_3 звернути увагу, на те, що до заяви про отримання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій від 23.10.2023 надано ОРИГІНАЛ довідки № 992 від 28.03.2023 про безпосередню участь старшого солдата ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держава у зв`язку з військовою агресією Російської федерації проти України, а саме в період з 29.11.2022 по 11.01.2023, перебуваючи в Сумській області (Краснопільська СГ) у складі сил та засобів військової частини НОМЕР_3 оперативно - тактичного угрупування " ІНФОРМАЦІЯ_5 ", в період з 16.01.2023 по 04.02.2023 у Донецькій області ( АДРЕСА_1 ) у складі сил та засобів військової частини НОМЕР_4 оперативно - тактичного угрупування "СОЛЕДАР". Підстава: Бойові накази командира військової частини НОМЕР_1 від 01.12.2022 № 2т, від 10.12.2022 № 3т, від 16.01.2023 № 2-Бн/т. І в довідці зазначено: Ця довідка є підставою для надання особі статусу учасника бойових дій.

Просив зареєструвати скаргу, провести службове розслідування відносно посадових осіб ІНФОРМАЦІЯ_1 та посприяти вирішенню питання про надання ОСОБА_1 учасника бойових дій.

До скарги додано:

- копію заяви ОСОБА_1 від 23.10.2023 з доказами направлення та отримання);

- копію адвокатського запиту № 10-Т від 22.12.2023 з доказами направлення;

- копію листа ІНФОРМАЦІЯ_4 № 8928 від 27.12.2023;

- копію листа № 10-Т від 17.02.2024 до ІНФОРМАЦІЯ_8 з доказами направлення та отримання);

- копію довідки № 992 від 28.03.2023 про безпосередню участь старшого солдата ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони У країни, захисту безпеки населення та інтересів держава у зв`язку з військовою агресією Російської федерації проти України;

- копію витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) № 261 від 22.05.2023".

03.04.2025 ОСОБА_1 звернувся до Комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій із заявою від 30.03.2025, в якій просив розглянути на засіданні Комісії щодо надання статусу учасника бойових дій за безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, відповідно до частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Згідно трекінгу "Укрпошти" заява доставлена 14.04.2025.

02.05.2025 ОСОБА_1 подано до ІНФОРМАЦІЯ_4 заяву в якій заявник просив розглянути на засіданні Комісії щодо надання статусу учасника бойових дій за безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, відповідно до частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Згідно трекінгу "Укрпошти" заява доставлена 06.05.2025.

Листом від 09.05.2025 № 3601 ІНФОРМАЦІЯ_3 повідомив, що заява про надання статусу учасника бойових дій та документи подаються до Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій військовою частиною в якій військовослужбовець проходив військову службу та брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України. З огляду на зазначене, за можливе звернутися до ІНФОРМАЦІЯ_4 з метою оформлення заяви та документів для подальшої передачі до військової частини де приймали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України або особисто звернутися із заявою до військової частини про надання статусу учасника бойових дій.

Позивач вважаючи, до ІНФОРМАЦІЯ_3 і ІНФОРМАЦІЯ_9 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій не розглядаю та не приймаючи рішення по суті заяви позивача ОСОБА_1 про статусу учасника бойових дій допускають протиправну бездіяльність, звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що належним способом захисту прав позивача є визнання протиправною бездіяльність Комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій щодо не розгляду та не прийняття рішення по суті заяви ОСОБА_1 від 30.03.2025 про надання статусу учасника бойових дій та зобов`язання Комісію Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій розглянути та прийняти рішення по суті заяви ОСОБА_1 від 30.03.2025.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 год. 30 хв. 24.02.2022 строком на 30 діб та строк дії якого продовжено станом на день розгляду справи.

Відповідно до ст. 5 Закону України від 22.10.1993 № 3551-ХІІ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Пунктом 19 частини 1 статті 6 Закону № 3551-ХІІ визначено, що учасниками бойових дій визнаються: військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані, добровольці Сил територіальної оборони) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, розвідувальних органів України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, особи рядового і начальницького складу Державного бюро розслідувань, особи начальницького складу Національного антикорупційного бюро України, особи, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Визначає процедуру надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затверджений постановою КМУ від 20.08.2014 № 413 (в подальшому - Порядок № 413).

Відповідно до абз. 1 п. 2 Порядку № 413 (в редакції чинній на момент проходження позивачем служби), статус учасника бойових дій надається: військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним, добровольцям Сил територіальної оборони) Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, співробітникам Служби судової охорони, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Згідно із абз. 1 та 9 п. 4 Порядку № 413, підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях в районах її проведення, заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України: для осіб, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, - довідка за формою згідно з додатком 6.

Відповідно до абз. 2 п. 4 Порядку № 413, для осіб, які брали участь в антитерористичній операції, - витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції, документи про направлення у відрядження до районів проведення антитерористичної операції або інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що позивач у період з 29.11.2022 по 04.02.2023 брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку із військовою агресією російської федерації проти України в Сумській та Донецькій областях, що підтверджується відповідною довідкою командира Військової частини НОМЕР_1 , яка видана на підставі документів, як передбачено положеннями пункту 4 Порядку № 413 і які у розумінні вказаних норм є офіційними документами, виданими державними органами, які містять достатні докази про безпосередню участь позивача у виконанні відповідних завдань (а саме: бойові накази командира Військової частини НОМЕР_1 від 01.12.2022 № 2т, від 10.12.2022 № 3т, від 16.01.2023 № 2-Бн/т).

Як вказано у вищезазначеній довідці - остання є підставою для надання особі статусу учасника бойових дій.

Відповідно до довідки командира Військової частини НОМЕР_1 від 11.09.2023 № 5112/1/45 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку із військовою агресією російської федерації проти України, ОСОБА_1 у період з 29.11.2022 по 10.01.2023 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи у Сумській області Сумського району с. Краснопілля (підстави видачі: витяг з журналу бойових дій військової частини НОМЕР_1 від 04.10.2022 № (том 2); витяг із наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 29.11.2022 № 301; копія витягу із наказу командира оперативно-тактичного угрупування " ІНФОРМАЦІЯ_5 " (по стройовій частині) від 16.12.2022 № 251.

Як вказано у вищезазначеній довідці - остання є підставою для надання особі статусу учасника бойових дій.

Згідно із п. 6 Порядку № 413, для надання статусу учасника бойових дій: особам, зазначеним в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку, які брали участь в антитерористичній операції, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (після видання відповідного наказу керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу особи, довідки за формою згідно з додатком 1 та документи, передбачені пунктом 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій. У разі коли місце постійної дислокації військової частини (органу, підрозділу) або підприємства, установи та організації розташоване безпосередньо в районі проведення антитерористичної операції, документи командирами (начальниками) або іншими керівниками підприємств, установ та організацій подаються на розгляд комісії не раніше ніж через 30 календарних днів після зарахування осіб до списків військової частини (органу, підрозділу) або підприємства, установи та організації чи призначення їх на відповідні посади;

Пунктом 8 Порядку № 413 встановлено, що у разі неподання командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником підприємства, установи та організації до комісії документів, необхідних для надання статусу учасника бойових дій, особи, зазначені в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку, можуть самостійно звернутися до відповідної комісії.

Згідно із п.п. 1 п. 5 Порядком № 413 (в редакції чинній на момент звернення позивача із заявами про надання статусу учасника бойових дій), для надання статусу учасника бойових дій документи подаються командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником підприємства, установи та організації стосовно заявників, зазначених в пунктах 19 і 20 частини першої статті 6 Закону, або самостійно заявником з їх числа у разі неподання документів командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником підприємства, установи та організації.

Таким чином, Порядком № 413 визначено, що для надання статусу учасника бойових дій документи подаються командирами (начальниками) військових частин (органів, підрозділів) або іншими керівниками підприємств, установ та організацій у місячний строк після завершення особами виконання завдань, а в разі неподання таких документів самостійно заявником.

Згідно із п. 19 ч. 1 ст. 6 Закону № 3551-ХІІ, особи, зазначені в абзаці першому цього пункту (крім військовослужбовців (резервістів, військовозобов`язаних) Служби безпеки України та осіб, які входять до складу розвідувальних органів України), або їх представники мають право відповідно до Закону України "Про особливості надання публічних (електронних публічних) послуг" подати заяву про надання статусу учасника бойових дій, у тому числі засобами Реєстру та/або Державного вебпорталу електронних публічних послуг у сфері національної безпеки і оборони, та/або Єдиного державного веб-порталу електронних послуг, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, до комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, повноваження якої визначаються законодавством.

У такій заяві зазначаються відомості про безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення та перебування безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, а також додаються копії відповідних документів, засвідчені підписом суб`єкта звернення (за наявності).

Якщо особа, яка подає заяву про надання статусу учасника бойових дій, не володіє такими відомостями (документами), комісія з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій витребовує такі відомості (документи) за запитом в уповноваженого органу або особи в рамках міжвідомчої взаємодії суб`єктів владних повноважень, але не пізніше ніж через п`ять календарних днів від дати надходження такої заяви. Уповноважений орган або особа зобов`язані надати запитувані відомості (документи) або обґрунтувати причину відмови у наданні не пізніше ніж через 15 календарних днів від дати надходження такого запиту.

Не пізніше ніж через 10 календарних днів після отримання відомостей (документів) комісія з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій приймає рішення про надання (відмову у наданні) статусу учасника бойових дій.

Відповідно до заяви від 30.03.2025, яка направлена позивачем до Комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій в останній зазначено, що солдат ОСОБА_1 , дійсно в період із 29.11.2022 по 11.01.2023 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в Сумській області (Краснопільська СГ) у складі сил та засобів військової частини НОМЕР_3 оперативного - тактичного угрупування " ІНФОРМАЦІЯ_5 ", з 16.01.2023 по 04.02.2023 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи у Донецькій області (с. Красна Гора, с. Парасковіївка, с. Верхівка) у складі сил та засобів військової частини НОМЕР_4 оперативного - тактичного угрупування " ІНФОРМАЦІЯ_10 ".

Згідно із вищевказаної заяви вбачається, що вона не містить перелік додатків, однак, в описі вкладення до поштового відправлення вказано кількість предметів, аркушів 9.

Про наявність додатків до поданої заяви зазначено і в листі Головного управління соціальної підтримки Міністерства оборони України від 15.04.2025 № 220/13/331, адресованому Військовій частині НОМЕР_1 та ОСОБА_1 .

Однак відповідачем не надано до суду апеляційної інстанції доказів розгляду по суті заяви позивача від 30.03.2025.

При цьому, враховуючи вищевикладене, особа не позбавлена права самостійно звернутися до Комісії із заявою, в разі не направлення відповідних документів у встановлені строки командирами (начальниками) військових частин (органів, підрозділів) або іншими керівниками підприємств, установ та організацій.

Із урахуванням вищевикладеного, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що належним спосіб захисту порушеного права позивача є визнання протиправною бездіяльності Комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій щодо не розгляду та не прийняття рішення по суті заяви ОСОБА_1 від 30.03.2025 про надання статусу учасника бойових дій та зобов`язання Комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій розглянути та прийняти рішення по суті заяви ОСОБА_1 від 30.03.2025.

Таким чином, суд апеляційної інстанції вважає, що вимоги апеляційної скарги відповідача необґрунтовані та задоволенню не підлягають.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Відповідно до п. 30. Рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Hirvisaari v. Finland" від 27.09.2001, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя.

При прийнятті рішення в даній справі суд врахував позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки інших аргументів учасників справи), сформовану, зокрема у справах Салов проти України (заява № 65518/01; від 06.09.2005; п. 89), Проніна проти України (заява № 63566/00; 18.07.2006; п. 23) та Серявін та інші проти України (заява № 4909/04; від 10.02.2010; п. 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча п. 1 ст. 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (RuizTorija v. Spain) серія A. 303-A; 09.12.1994, п. 29).

Пунктом 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень визначено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Із врахуванням такого підходу Європейського суду з прав людини до оцінки аргументів сторін, суд апеляційної інстанції вважає, що ключові аргументи апеляційної скарги отримали достатню оцінку.

Таким чином, суд переглянувши, в межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, ретельно дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення із дотриманням вимог матеріального та процесуального права.

Інші доводи і заперечення сторін на висновки суду апеляційної інстанції не впливають.

Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 07.10.2025 без змін, оскільки суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 243, 308, 311, 316, 322, 325, 326, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Міністерства оборони України - залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 07.10.2025 в справі № 440/7349/25 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не може бути оскаржена у касаційному порядку до Верховного Суду.

Головуючий суддя О.А. Спаскін

Судді О.В. Присяжнюк Л.В. Любчич