Рішення від 12 січня 2026 р. у справі №580/12223/25 — Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 січня 2026 року справа № 580/12223/25

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Паламаря П.Г., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства Оборони України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) з позовною заявою до Міністерства Оборони України (03168, м. Київ, пр. Повітрофлотський, 6) в якій просить:

-визнати незаконною бездіяльність Міністерства оборони України, яка проявилася у тому, що посадові особи Міністерства оборони України не надали у встановлений чинним законодавством України термін жодної відповіді на запит на інформацію від 09 жовтня 2025 року, який було передано йому на розгляд Урядовим контактним центром (початок перебігу строку звернення до суду я пов`язую із 25 жовтня 2025 року - датою, коли за моїми розрахунками мала би надійти відповідь на запит на інформацію від 09 жовтня 2025 року, дану бездіяльність я не оскаржував в позасудовому порядку);

-зобов`язати Міністерство оборони України надати відповідь на запит на інформацію від 09 жовтня 2025 року (початок перебігу строку звернення до суду я пов`язую із 25 жовтня 2025 року - датою, коли мені за моїми розрахунками мала би надійти відповідь на запит на інформацію від 09 жовтня 2025 року, дану бездіяльність я не оскаржував в позасудовому порядку).

В обґрунтування позову зазначено, що звернувшись через Урядовий контактний центр з запитом на інформацію від 09.10.2025 до Міністерства оборони України та до ІНФОРМАЦІЯ_1 , однак відповідач всупереч вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації" не надав у встановлений термін інформації на інформаційний запит.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому просив у задоволенні позовних вимог відмовити повністю. Вказує, що запит на інформацію ОСОБА_1 від 09.10.2025 надійшов до Управління по роботі зі зверненнями громадян та доступу до публічної інформації Міноборони від Урядового контактного центру як звернення. Запит на інформацію ОСОБА_1 від 09.10.2025 розглядався в Міноборони у порядку та строки, передбачені Законом України “Про звернення громадян” та іншими нормативно-правовими актами у сфері звернень громадян. Так, враховуючи вимоги Інструкції №735, звернення зареєстровано за КО-19332667 від 13.10.2025 та надіслано для надання відповіді по суті до ІНФОРМАЦІЯ_2 . Згадане підтверджується Дорученням начальника управління по роботі зі зверненнями громадян та доступу до публічної інформації № К-203272 від 20.10.2025. ІНФОРМАЦІЯ_3 надано відповідь на звернення позивача, що підтверджується доповіддю начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 . Таким чином, керуючись пунктом 5 розділу IV Інструкції № 735 структурним підрозділом Міноборони, відповідальний за організацію розгляду звернень громадян (Управління по роботі зі зверненнями громадян та доступу до публічної інформації), надіслано звернення до органу військового управління ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ) для надання відповідей по суті.

Позивачем подано до суду додаткові пояснення, згідно яких вказано, що Міністерство оборони України у відповідності до ч. 3 ст. 22 Закону України “Про доступ до публічної інформації”, направивши запит на інформації до належного розпорядника, мусив одночасно надіслати позивачу, чого зроблено не було.

Дослідивши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд встановив таке.

09.08.2025 через Урядовий контактний центр ОСОБА_2 звернувся з інформаційним запитом до ІНФОРМАЦІЯ_5 , в якому просив:

-проінформувати про те, хто та коли прийняв рішення про внесення до реєстру Оберіг інформації про те, що я порушив правила військового обліку (зазначити посаду, прізвище, власне ім`я та по батькові посадової особи, яка прийняла рішення про внесення до реєстру Оберіг інформації про те, що я порушив правила військового обліку);

-проінформувати про те, хто та коли вніс до реєстру Оберіг інформацію про те, що я порушив правила військового обліку (зазначити посаду, прізвище, власне ім`я та по батькові посадової особи, яка внесла інформацію до реєстру Оберіг);

-проінформувати про те, що стало підставою для внесення до реєстру Оберіг інформації щодо мене про те, що я порушив правила військового обліку (із зазначенням того, що саме було мною порушено і коли, в чому проявилося порушення);

-надати завірену належним чином копію носія інформації, який став підставою для внесення до реєстру Оберіг інформації щодо мене про те, що я порушив правила військового обліку.

Згідно скрін-шоту з порталу Урядового контактного центру, звернення ОСОБА_2 від 09.10.2025 зареєстровано за № КО-19332667 до Міністерства оборони України. В тексті функціоналу порталу зазначено прохання позивача про передачу на розгляд до Міністерства оборони України та ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Дорученням начальника управління по роботі зі зверненнями громадян та доступу до публічної інформації № К-203272 від 20.10.2025, звернення позивача зареєстроване за №КО-19332667 надіслано для надання відповіді по суті до ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Дорученням начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 від 22.10.2025 №1021/14/5592 звернення позивача передано ІНФОРМАЦІЯ_3 , яким в свою чергу надано відповідь.

Відповідь ІНФОРМАЦІЯ_4 від 14.11.2025 №1/13201, направлена ОСОБА_2 17.11.2025 рекомендованим листом через АТ «Укрпошта».

Вважаючи, що станом на час звернення до суду відповідачем відповідь не надана, а тому позивач звернувся до суду.

Суд звернув увагу, що хоча ОСОБА_2 на порталі Урядового контактного центру, зазначено прохання про передачу звернення на розгляд до Міністерства оборони України та ІНФОРМАЦІЯ_4 , однак сам інформаційний запит, адресований ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 40 Конституції України, усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Відносини щодо створення, збирання, одержання, зберігання, використання, поширення, охорони, захисту інформації регулюються Законом України "Про інформацію" від 02.10.1992 № 2657-ХІI (далі Закон № 2657-ХІI) .

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес, врегульовано Законом України “Про доступ до публічної інформації” від 13.01.2011 №2939-VI (далі - Закон №2939-VI).

Відповідно до ст. 1 Закону №2939-VI, публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Згідно з ч. 1 ст. 10 Закону №2939-VI, кожна особа має право: 1) знати у період збирання інформації, але до початку її використання, які відомості про неї та з якою метою збираються, як, ким і з якою метою вони використовуються, передаються чи поширюються, крім випадків, встановлених законом; 2) доступу до інформації про неї, яка збирається та зберігається; 3) вимагати виправлення неточної, неповної, застарілої інформації про себе, знищення інформації про себе, збирання, використання чи зберігання якої здійснюється з порушенням вимог закону; 4) на ознайомлення за рішенням суду з інформацією про інших осіб, якщо це необхідно для реалізації та захисту прав та законних інтересів; 5) на відшкодування шкоди у разі розкриття інформації про цю особу з порушенням вимог, визначених законом.

Розпорядники інформації, які володіють інформацією про особу, зобов`язані: 1) надавати її безперешкодно і безкоштовно на вимогу осіб, яких вона стосується, крім випадків, передбачених законом; 2) використовувати її лише з метою та у спосіб, визначений законом; 3) вживати заходів щодо унеможливлення несанкціонованого доступу до неї інших осіб; 4) виправляти неточну та застарілу інформацію про особу самостійно або на вимогу осіб, яких вона стосується. (ч. 3 ст. 10 Закону №2939-VI).

Згідно з ст. 12 Закону №2939-VI суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: 1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень; 2) розпорядники інформації - суб`єкти, визначені у статті 13 цього Закону; 3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань запитів на інформацію розпорядників інформації.

Статтею 3 Закону № 2939-VI визначені гарантії забезпечення права на публічну інформацію, зокрема: обов`язок розпорядників інформації надавати інформацію, крім випадків, передбачених законом, визначення розпорядником інформації спеціальних структурних підрозділів або посадових осіб, які організовують у встановленому порядку доступ до публічної інформації, якою він володіє, максимальне спрощення процедури подання запиту та отримання інформації.

Відповідно до ст. 5 Закону №2939-VI одним із способів доступу до інформації є надання такої інформації за запитами на інформацію.

Пункт 1 ч. 1 ст. 13 Закону № 2939-VI передбачає, що розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються: суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 14 Закону № 2939-VI розпорядники інформації зобов`язані надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об`єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

У свою чергу, відповідно до ч. 1, 5 ст. 19 Закону №2939-VI запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Запит на інформацію має містити: 1) ім`я (найменування) запитувача, поштову адресу або адресу електронної пошти, а також номер засобу зв`язку, якщо такий є; 2) загальний опис інформації або вид, назву, реквізити чи зміст документа, щодо якого зроблено запит, якщо запитувачу це відомо; 3) підпис і дату за умови подання запиту в письмовій формі.

Як встановлено судом, поданий ОСОБА_2 09.08.2025 через Урядовий контактний центр інформаційний запит, адресований виключно ІНФОРМАЦІЯ_5 .

За змістом ч. 3 ст. 22 Закону № 2939-VI розпорядник інформації, який не володіє запитуваною інформацією, але якому за статусом або характером діяльності відомо або має бути відомо, хто нею володіє, зобов`язаний направити цей запит належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача. У такому разі відлік строку розгляду запиту на інформацію починається з дня отримання запиту належним розпорядником.

Враховуючи, що інформаційний запит, адресований виключно ІНФОРМАЦІЯ_5 , обов`язок відповідача про надсилання запиту інформацію та відповідно повідомлення позивача у відповідача не виник, а тому підстави для визнання протиправними дій відсутні.

Щодо посилання позивача про зазначення на порталі Урядового контактного центру, звернення ОСОБА_2 щодо передачі на розгляд до Міністерства оборони України інформаційного запиту, то суд зазначає таке.

Частиною 1 ст. 1 Закону № 393/96 визначено, що громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, медіа, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

За змістом ст. 3 Закону №393/96 під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.

Згідно із положеннями ч. 1 ст. 5 Закону № 393/96, звернення адресуються органам державної влади і органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форми власності, об`єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань.

Суд бере до уваги, що постановою Кабінету Міністрів України від 27 листопада 2019 року № 976 затверджено Положення про Єдину систему опрацювання звернень, пп. 2 п. 6 якого визначено, що Урядовий контактний центр приймає звернення, що надійшли за допомогою засобів телефонного зв`язку на урядову “гарячу лінію” або з використанням Інтернету через веб-сайт Урядового контактного центру, Єдиний веб-портал органів виконавчої влади, веб-сайт Офіційного інтернет-представництва Президента України чи у паперовій формі, та здійснює реєстрацію, попередній розгляд і передачу органам відповідно до компетенції.

Згідно п. 7 Положення №976, контактні центри забезпечують: 1) прийняття звернень за допомогою засобів телекомунікації; 2) реєстрацію звернень в Єдиній електронній базі даних звернень; 3) попередній розгляд звернень та передачу їх засобами програмно-технічного комплексу Єдиної системи на розгляд органам відповідно до компетенції; 4) надання необхідних роз`яснень та довідкової інформації за допомогою засобів телекомунікації у відповідь на звернення з питань, що не потребують розгляду органами.

Суд бере до уваги, що наказом Міністерства оборони України від 28.12.2016 №735 затверджено Інструкцію про організацію розгляду звернень та проведення особистого прийому громадян у Міністерстві оборони України та Збройних Силах України.

Згідно п. 1 Розділу IV Інструкції № 735, звернення громадян, що надходять від державної установи “Урядовий контактний центр” (далі - УКЦ), розглядаються відповідно до Порядку взаємодії органів виконавчої влади та державної установи “Урядовий контактний центр” із забезпечення оперативного реагування на звернення, що надходять на урядову “гарячу лінію” та Урядову телефонну довідку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 2009 року № 898 (із змінами). Прийняття, реєстрацію та розгляд звернень громадян, які надійшли до Міністерства оборони України з урядової телефонної “гарячої лінії”, з УКЦ, здійснює структурний підрозділ Міністерства оборони України, відповідальний за організацію розгляду звернень громадян.

Структурний підрозділ Міністерства оборони України, відповідальний за організацію розгляду звернень громадян, надсилає їх для надання відповідей по суті до структурних підрозділів Міністерства оборони України, Генерального штабу Збройних Сил України, інших органів військового управління, військових частин. (п. 5 розділу IV Інструкції № 735).

Керівники органів військового управління, командири військових частин, яким надано відповідне доручення на розгляд звернення, забезпечують своєчасний та об`єктивний розгляд звернень. Якщо звернення не містить достатніх даних, необхідних для прийняття рішення, вживаються заходи для отримання додаткової інформації. (п. 6 розділу IV Інструкції № 735).

Згідно з п. 14 розділу ІІ Інструкції №735 щодо кожного звернення не пізніше ніж у п`ятиденний термін має бути прийняте одне з таких рішень: прийняти до провадження; передати на вирішення до іншого органу військового управління; надіслати за належністю до іншого центрального органу виконавчої влади, якщо питання, порушені у зверненні, не входять до компетенції органів військового управління, військової частини, про що одночасно повідомляється заявнику; залишити без розгляду за наявності підстав, визначених у статті 8 Закону України “Про звернення громадян”.

Як встановлено судом, враховуючи вимоги Інструкції №735, звернення позивача зареєстрованого за №КО-19332667 на Урядовому контактному центрі, в Міністерстві оборони України зареєстроване 13.10.2025 №К-203272 та надіслано для надання відповіді по суті до ІНФОРМАЦІЯ_2 , згідно дорученням начальника управління по роботі зі зверненнями громадян та доступу до публічної інформації №К-203272 від 20.10.2025.

При чому, за змістом пп. 3, 7 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 №154, ІНФОРМАЦІЯ_6 є відокремленим підрозділом ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Таким чином, оскільки відповідачем не надсилалося звернення до іншого центрального органу виконавчої влади, підстави для повідомлення позивача про таке надсилання були відсутні, а тому наведене свідчить про відсутність бездіяльності відповідача.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 139 КАС України розподіл судових витрат не здійснювався.

Керуючись ст. 2, 5, 6, 14, 77, 241-246, 255, 263, 295, КАС України суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Копію рішення направити сторонам по справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання рішення суду.

Суддя Петро ПАЛАМАР