Рішення від 11 січня 2026 р. у справі №400/6151/25 — Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 січня 2026 р. № 400/6151/25

м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дерев`янко Л.Л., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в письмовому провадженні адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачаПівденноукраїнського відділу обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, бульв. Квітковий, 4,м. Південноукраїнськ,Вознесенський р-н, Миколаївська обл.,55002, Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, вул. Олександра Борисенка, 7,м. Рівне,33028,

провнесення до свідоцтва №3025 від 27.06.1980 дат початку та закінчення навчання,

ВСТАНОВИВ:

До Миколаївського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 (далі – позивачка) із позовною заявою до Південноукраїнського відділу обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі – відповідач 1 ), з вимогами:

внести до свідоцтва № 3025 від 27.06.1980 року, виданого кооперативним професійним-технічним училищем Мурманського облриболовспоживсоюзу на ім`я ОСОБА_2 дату початку навчання 01.09.1979 рік та дату закінчення навчання 27.06.1980 рік.

Ухвалою від 20.06.2025 позовну заяву залишено без руху, надано позивачці строк для усунення недоліків позовної заяви шляхом приведення позовних вимог у відповідність до вимог ст. 5, 160, 245 КАС України; надання документу про сплату судового збору у сумі 605,60 грн.

27.06.2025 до суду надійшла уточнена позовна заява і доказ сплати судового збору.

Ухвалою суду від 02.07.2025 продовжено встановлений ухвалою від 20.06.2025 строк для усунення недоліків позову.

08.07.2025 позивачка надала позовну заяву в новій редакції, в якій просить:

«визнати протиправними дії Південноукраїнського відділу обслуговування громадян ГПФУ в Миколаївській області у відмові у зарахуванні до мого стажу терміну навчання в професійно-технічному училищі Мурманського облриболовспоживсоюза, та зобов`язати Південноукраїнський відділ обслуговування громадян Пенсійного фонду України в Миколаївській області зарахувати термін навчання в професійно-технічному училищі Мурманського облриболовспоживсоюза до мого страхового стажу»

Ухвалою від 11.07.2025 року суд відкрив провадження у справі та ухвалив розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання.

21.10.2025 від позивачки надійшло клопотання про заміну первісного відповідача, а саме: замінити первісного відповідача Південноукраїнський відділ обслуговування громадян Головною управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, належним відповідачем Відділ призначення пенсій управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій га пільг ГУ ПФУ в Рівненській області, Південноукраїнський відділ обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області залучити до справи в якості третьої особи.

Крім того позивачкою подана уточнена позовна заява з наступними вимогами:

«Скасувати рішення про відмову в призначені пенсії від 30.04.2025 року № 143050003521 виданого Відділом призначення пенсій управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг ГУ ІІФУ в Рівненській області.

Зобов`язати Південноукраїнський відділ обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області зарахувати термін навчання в професійно-технічному училищі Мурманського облриболовспоживсоюзу до мого страхового стажу»

В обґрунтування позову в останній (уточненій) редакції позивач зазначає, що вона звернулась до органів Пенсійного фонду України з заявою про призначення пенсії, проте отримала відмову у зв`язку з тим, що до страхового стажу не зараховано термін навчання в професійно-технічному училищі Мурманського облриболовспоживсоюзу, в свідоцтві про навчання в якому відсутня дата початку навчання. Позивачка вважає відмову протиправною, оскільки через бойові дії в неї відсутня можливість отримати довідку з навчального закладу про початок навчання.

Ухвалою від 27.10.2025 суд прийняв до розгляду уточнену позовну заяву ОСОБА_1 , залучив до участі в справі в якості другого відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі – відповідач 2), розпочав розгляд адміністративної справи № 400/6151/25 спочатку.

Впродовж строків, визначених частиною 1 статті 261 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), відповідачі відзиви на позов не подали.

Відповідно до частини 6 статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Справу розглянуто в письмовому провадженні.

На підставі матеріалів справи суд установив такі обставини та відповідні їм правовідносини.

23.04.2025 Позивач звернулася до територіального органу Пенсійного фонду України – відповідача 1 з заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі – Закон № 1058).

З урахуванням Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1 (далі Порядок № 22-1), органом, що приймав рішення за заявою позивача, визначено відповідача 2.

30.04.2025 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області за принципом екстериторіальності прийнято рішення № 143050003521 про відмову позивачці в призначенні пенсії за віком у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу.

За висновком органу Пенсійного фонду України у позивача відсутнє право на призначення пенсії за віком відповідно до ч. 2 ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу – від 22 до 32 років.

Такого висновку відповідач 2 дійшов, оскільки до страхового стажу за доданими документами не зараховані періоди навчання згідно свідоцтва №3025 від 27.06.1980, оскільки відсутня дата початку навчання.

В матеріалах справи є свідоцтво № НОМЕР_1 , видане управлінням учбових установ росспоживсоюзу, яким підтверджується, що ОСОБА_2 у 1979 році вступила, та у 1980 році закінчила торгове відділення кооперативного професійно-технічного училища Мурманського облриболовспоживсоюзу.

Відповідно до свідоцтва про укладання шлюбу серія НОМЕР_2 , після укладання шлюбу 12.04.1984 між ОСОБА_3 і ОСОБА_2 , останній присвоєне прізвище – ОСОБА_4 .

Трудова книжка позивачки серія НОМЕР_3 від 21.04.1962 містить запис № 1 наступного змісту: «учеба в Мурманском кооперативном профтехучилище с 01.09.1979 по 30.06.1980” (мовою оригіналу).

Позивач не погодилася з відмовою у призначенні пенсії, що стало підставою для звернення до суду.

При вирішенні спору суд виходить враховує наступні норми права.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV).

За визначенням, наведеним у статті 1 Закону № 1058-IV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

За змістом частини першої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно з частиною другою статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Зарахування певних періодів трудової діяльності до стажу для цілей визначення права на пенсію має здійснюватися за законодавством, під час дії якого ці періоди існували.

Закон №1058-IV набрав чинності з 01 січня 2004 року.

Тобто трудова та інша прирівняна до неї діяльність за період до 01 січня 2004 року повинна враховуватися до стажу роботи для призначення пенсії відповідно до законодавства, яке діяло до 01 січня 2004 року.

Згідно із статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з положеннями Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1, передбачено, що уточнюючі довідки підприємств або організацій для підтвердження спеціального трудового стажу, приймаються у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років.

Повертаючись до обставин справи, суд, перевіривши відповідність рішення відповідача 2 вимогам статті 2 КАС України, дійшов таких висновків.

Незарахування до страхового стажу позивача періоду навчання в торговому відділенні кооперативного професійно-технічного училища Мурманського облриболовспоживсоюзу обумовлено відсутністю в свідоцтві про навчання № 3025 дати початку навчання в 1979 році.

Водночас, в трудовій книжці позивачки ця дата зазначена як « 01.09.1979».

Статтею 24-1 Закону № 1058 передбачено, що періоди трудової діяльності за межами України зараховуються до страхового стажу, у тому числі на пільгових умовах, особам, які проживають в Україні, якщо це передбачено цим Законом або міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

З наявних в матеріалах справи доказів суд встановив, що відповідно до свідоцтва № 3025, позивачка в 1979 році вступила до кооперативного професійно-технічного училища Мурманського облрибспоживсоюзу і в 1980 році закінчила курс цього училища.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності Законом України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” (тобто до 01.01.2004), зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше (стаття 24 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”).

До 01.01.2004 періоди навчання за денною формою здобуття освіти у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах (крім періоду навчання за денною формою здобуття освіти на підготовчих відділеннях у закладах вищої освіти), в училищах і на курсах з підготовки кадрів, підвищення кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі зараховуються до стажу роботи (пункт “д” статті 56 Закону України “Про пенсійне забезпечення”).

Періоди навчання можуть зараховуватися до стажу роботи на підставі записів у трудовій книжці, якщо підставою для внесення записів до трудової книжки про зарахування на навчання та відрахування з навчання зазначено реквізити відповідних наказів або реквізити документа про освіту (диплом, свідоцтво тощо) – номер та дата видачі.

Водночас періоди навчання підтверджуються і дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання. Окрім того, для підтвердження періоду навчання за денною формою здобуття освіти приймаються довідки про тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки за умови, що в документах є дані про закінчення повного навчального курсу або окремих його етапів (пункт 8 Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637).

Отже, аналізуючи відомості трудової книжки НОМЕР_3 , яка містить посилання на свідоцтво № НОМЕР_1 , а також відомості свідоцтва № НОМЕР_1 , суд вважає, що ці документи є належним підтвердженням періоду навчання у навчальному закладі з 01.09.1979 по 27.06.1980.

Крім того, суд зауважує, що відповідно до частини 3 статті 44 Закону №1058-IV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

У контексті досліджуваного правого регулювання слід відзначити, що право органів, які призначають пенсію, вимагати від фізичних осіб дооформлення прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі, не повинно нівелювати обов`язок пенсійного органу щодо установлення права особи на одержання пенсії на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів.

У даному випадку орган пенсійного забезпечення не здійснив жодних дій, спрямованих на отримання відомостей або додаткових документів, на підставі яких можна було б переконатися у достовірності інформації зазначеної у трудовій книжці позивача.

Враховуючи зазначене вище, суд доходить висновку, що оскаржуване рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області в частині відмови у зарахуванні до стажу позивача періоду навчання з 01.09.1979 по 27.06.1980 є протиправним і підлягає скасуванню.

Що стосується пенсійного органу, який має повторно розглянути заяву позивача від 23.04.2025 про призначення пенсії за віком, суд зауважує, що згідно Порядку 22-1 , після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу. Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Оскільки зазначене рішення судом скасовується, слід виходити з того, що заява підлягає повторному розгляду саме тим органом Пенсійного фонду, до якого її було направлено.

Таким чином, вчинити дії з повторного розгляду заяви від 23.04.2025 має ГУ ПФУ в Рівненській області, як орган, на розгляді якого перебуває подана заява, яка після скасування відповідного рішення за наслідками її розгляду, фактично не є розглянутою.

Відтак, позов підлягає частковому задоволенню.

При задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа (абзац перший частини першої статті 139 КАС України).

Суд встановив, що при зверненні з цим позовом до суду позивач сплатив судовий збір у розмірі 1211,20 грн. Враховуючи часткове задоволення позову, суд дійшов висновку про необхідність стягнення з відповідача 2 (суб`єкта владних повноважень, який прийняв спірне рішення) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1000,00 грн.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_4 ) до Південноукраїнського відділу обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (бульв. Квітковий, 4,м. Південноукраїнськ,Вознесенський р-н, Миколаївська обл.,55002 ЄДРПОУ 40387386) Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Олександра Борисенка, 7,м. Рівне,33028 ЄДРПОУ 21084076) задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії №143050003521 від 30.04.2025 року.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 для призначення пенсії за віком період навчання з 01.09.1979 по 27.06.1980 в кооперативному професійно-технічному училищі Мурманського облриболовспоживсоюзу та у зв`язку з цим повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 23.04.2025 року з урахуванням висновків суду по даній справі.

4. В іншій частині позову відмовити.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Олександра Борисенка, 7,м. Рівне,33028 21084076) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_4 ) судові витрати в розмірі 1000,00 (одна тисяча) грн.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя Л.Л. Дерев`янко