Рішення від 08 січня 2026 р. у справі №260/9908/25 — Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

09 січня 2026 року м. Ужгород№ 260/9908/25

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді - Маєцької Н.Д.

при секретарі судового засідання – Готра В.В.,

за участю:

представника позивача – Станкович В.І.,

представника відповідача – Пушкарьова Н.Ф.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою Західного офісу Держаудитслужби в особі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області до Державної установи «Закарпатська установа виконання покарань №9» про зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

У відповідності до ч. 3 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 09 січня 2026 року проголошено вступну та резолютивну частини Рішення. Рішення в повному обсязі складено 13 січня 2026 року.

Західний офіс Держаудитслужби в особі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державної установи «Закарпатська установа виконання покарань № 9», якою просить: зобов`язати Державну установу «Закарпатська установа виконання покарань №9» вчинити дії щодо виконання пунктів 3,4,5,6,7,10 вимоги Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 20.02.2025 № 130703-14/399-2025 щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань використання і збереження фінансових ресурсів та майна.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідно до пункту 6.3 Плану проведення заходів державного фінансового контролю Державної аудиторської служби України та пункту 3.1.6 Плану проведення заходів державного фінансового контролю Західного офісу Держаудитслужби на ІV квартал 2024 року, на підставі направлень на проведення ревізії від 28.10.2024 року № 310, від 18.11.2024 року № 321 та № 322, проведено ревізію окремих питань фінансово - господарської діяльності Державної установи «Закарпатська установа виконання покарань №9» за період з 01.01.2022 року по 30.09.2024 року. За результатами ревізії встановлено фінансових порушень на загальну суму 28521911,73 грн., в тому числі порушень законодавства, що призвели до матеріальної шкоди та втрат на суму 1583707,79 грн., проведено витрат коштів з порушенням вимог законодавства - 19241482,98 грн., інші порушення законодавства, що не призвели до втрат - 7696720,96 грн. Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов`язало відповідача надати інформацію про вжиті заходи з усунення порушень і недоліків разом із завіреними копіями підтвердних документів до 20 березня 2025 року. Однак, Державною установою «Закарпатська установа виконання покарань №9» у встановлений законом строк не вчинено належні дії щодо усунення виявлених ревізією порушень.

Відповідач надав суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого просить відмовити у задоволенні позову в зв`язку з тим, що аудиторами здійснено неналежне трактування Порядку облаштування камер з поліпшеними умовами тримання від 15.09.2023 року № 3292/5 та Порядку проведення експериментального проєкту щодо платної послуги з надання поліпшених побутових умов та харчування особам, узятим під варту, в слідчих ізоляторах Державної кримінально-виконавчої служби України від 06.05.2020 року № 1587/5. Також відповідач вважає, що премія виплачувалась працівникам на законних підставах, в межах кошторисних призначень, а тому шкода державному бюджету не завдана. Крім цього, Державною установою «Закарпатська УВП №9» на виконання вимоги аудиторів щодо повернення коштів у сумі 4 512,00 грн., направлялися претензії, зокрема листом від 12.09.2025 р. № 12/11/1951 та від 19.03.2025 р. № 12/11/449. Додатково відповідач зазначає, що бухгалтером установи внесено до каси для подальшого відшкодування до державного бюджету ЄСВ у сумі 992,64 грн. (за зайво нарахований та перерахований ЄСВ при нарахуванні та виплаті надбавки за вислугу років ОСОБА_1 ), у сумі 664,19 грн. (за зайво нарахований та сплачений ЄСВ при виплаті надбавки за таємність ОСОБА_2 ), та у сумі 1341,12 грн. (за зайво нарахований та сплачений ЄСВ при виплаті ОСОБА_2 матеріальної допомоги до розрахунку якої включено доплату за т.в.о. начальника). Щодо вимоги в частині забезпечення відшкодування зайво списаних продуктів харчування в сумі 143 588,65 грн., відповідач звертає увагу, що понаднормове списання продуктів харчування відсутнє, оскільки проведена додаткова роздача продуктів харчування (за рахунок отриманої благодійної допомоги), яка передбачена нормативно - правовими актами.

В судовому засіданні представник позивача підтримала вимоги позовної заяви та просила їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечила з мотивів, зазначених у відзиві на позовну заяву.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить наступних висновків.

Судом встановлено, що відповідно до пункту 6.3 Плану проведення заходів державного фінансового контролю Державної аудиторської служби України та пункту 3.1.6 Плану проведення заходів державного фінансового контролю Західного офісу Держаудитслужби на ІV квартал 2024 року, на підставі направлень на проведення ревізії від 28.10.2024 року № 310, від 18.11.2024 року № 321 та № 322, проведено ревізію окремих питань фінансово - господарської діяльності Державної установи «Закарпатська установа виконання покарань №9» за період з 01.01.2022 року по 30.09.2024 року.

Ревізію проведено з 29.10.2024 року по 20.01.2025 року у відповідності до питань програми ревізії та робочого плану, з відома начальника Державної установи «Закарпатська установа виконання покарань №9» та начальника фінансово відділу - головного бухгалтера.

Ревізію було зупинено на період: 01.11.2024 р., 04.11.2024 р., з 06.11.2024 р. по 08.11.2024 р., з 12.11.2024 р. по 18.11.2024 р., з 04.12.2024 р. по 06.12.2024 р., з 11.12.2024 р. по 24.12.2024 р. та з 30.12.2024 р. по 09.01.2025 р., для виконання інших завдань відповідно до наданих повноважень.

За результатами проведеної ревізії, Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області складено акт від 27.01.2025 року № 13-07-08/01, яким встановлено фінансових порушень на загальну суму 28521911,73 грн., в тому числі: порушення законодавства, що призвели до матеріальної шкоди та втрат на суму 1583707,79 грн.; проведено витрат коштів з порушенням вимог законодавства на суму 19241482,98 грн.; інші порушення законодавства, що не призвели до втрат на суму 7696720,96 грн.

Акт ревізії підписано відповідачем із запереченнями, на які Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області надано висновки листом від 20.02.2025 р. № 130703-14/398-2025.

Листом від 20.02.2025 року № 130703-14/399-2025 «Про усунення виявлених порушень» (далі – вимога) позивачем зобов`язано Державну установу «Закарпатська установа виконання покарань №9», зокрема пунктом 3 - забезпечити надходження доходів у вигляді власних надходжень спеціального фонду, які безпідставно повернуті за невикористані дні користування платними послугами із забезпечення поліпшених умов тримання в сумі 7240,00 грн., шляхом проведення претензійно-позовної роботи чи обравши інший спосіб реалізації права на усунення порушення; пунктом 4 - забезпечити відшкодування премій, які нараховані та виплачені працівникам установи у місяці накладення дисциплінарних стягнень в сумі 477445,74 грн. з врахуванням ПДФО в сумі 85940,23 грн. та ЄСВ в сумі 105038,06 грн., в тому числі шляхом стягнення з винних осіб чи обравши інший спосіб реалізації права на повернення коштів; пунктом 5 - забезпечити відшкодування коштів, які зайво виплачено старшому інспектору групи режимно-секретної роботи ОСОБА_1 як надбавку за вислугу років в сумі 4512,0 грн. з врахуванням ПДФО в сумі 812,16 грн. та ЄСВ в сумі 992,64 грн., в тому числі шляхом стягнення з винних осіб чи обравши інший спосіб реалізації права на повернення коштів; пунктом 6 - забезпечити відшкодування коштів, які зайво виплачено ОСОБА_2 , як надбавку за службу в умовах режимних обмежень в сумі 2384,54 грн. та матеріальну допомогу на оздоровлення в сумі 634,5 грн., з врахуванням ПДФО в сумі 543,43 грн. та ЄСВ в сумі 664,19 грн., в тому числі шляхом стягнення з винних осіб чи обравши інший спосіб реалізації права на повернення коштів; пунктом 7 - забезпечити відшкодування коштів, які зайво виплачено ОСОБА_2 , як матеріальну допомогу на оздоровлення в сумі 6096,00 грн. з врахуванням ПДФО в сумі 1097,28 грн. та ЄСВ в сумі 1341,12 грн. відповідно до вимог статей 130-136 КЗпП України; пунктом 10 - забезпечити відшкодування зайво списаних продуктів харчування в сумі 143588,65 грн., в тому числі шляхом стягнення з винних осіб чи обравши інший спосіб реалізації права на повернення коштів.

У вказаній вимозі зазначено, що вичерпну інформацію про вжиті заходи з усунення порушень і недоліків разом із завіреними копіями підтвердних первинних, розпорядчих та інших документів надати Управлінню Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області терміном до 20 березня 2025 року.

Однак, позивач зазначає, що Державною установою «Закарпатська установа виконання покарань №9» порушення зазначені у вимозі усунуті не були.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 №2939-ХІІ (далі - Закон №2939) головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов`язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов`язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб`єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням бюджетного законодавства, дотриманням законодавства про закупівлі, діяльністю суб`єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за судовим рішенням, ухваленим у кримінальному провадженні.

Частиною другою статті 2 Закону №2939 визначено, що державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, інспектування, перевірки закупівель та моніторингу закупівлі.

Частиною першою статті 4 Закону №2939 передбачено, що інспектування здійснюється органом державного фінансового контролю у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності підконтрольної установи, яка повинна забезпечувати виявлення наявних фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб. Результати ревізії викладаються в акті.

Порядок проведення інспектування Державною аудиторською службою, її міжрегіональними територіальними органами затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 р. № 550 (далі - Порядок).

Частиною першою статті 11 Закону №2939 визначено, що плановою виїзною ревізією вважається ревізія у підконтрольних установах, яка передбачена у плані роботи органу державного фінансового контролю і проводиться за місцезнаходженням такої юридичної особи чи за місцем розташування об`єкта права власності, стосовно якого проводиться така планова виїзна ревізія.

Щодо пункту 3 вимоги про забезпечення надходження доходів у вигляді власних надходжень спеціального фонду, які безпідставно повернуті за невикористані дні користування платними послугами із забезпечення поліпшених умов тримання в сумі 7240,00 грн., шляхом проведення претензійно-позовної роботи чи обравши інший спосіб реалізації права на усунення порушення, судом встановлено наступне.

Наказами Міністерства юстиції України від 06 травня 2020 року №1587/5 затверджено Порядок проведення експериментального проєкту щодо платної послуги з надання поліпшених побутових умов та харчування особам, узятим під варту, в слідчих ізоляторах Державної кримінально-виконавчої служби України (далі - Порядок №1587/5) (діяв до 17.10.2023 р.) та від 15 вересня 2023 року № 3292/5 затверджено Порядок облаштування камер з поліпшеними умовами тримання та надання особам, взятим під варту, у слідчих ізоляторах Державної кримінально-виконавчої служби України платних послуг із забезпечення поліпшених умов тримання (далі - Порядок №3292/5).

Пунктом 4 розділу І Порядку №1587/5 та пунктом 2 розділу І Порядку №3292/5 визначено, що платна послуга з надання поліпшених побутових умов та харчування надається на підставі заяви особи, взятої під варту, на ім`я начальника СІЗО.

Пунктом 5 розділу І Порядку №1587/5 та пунктом 4 розділу І Порядку №3292/5 визначено, що заява про надання "Послуги наперед" повинна містити: місце надання послуг (найменування СІЗО); перелік платних послуг, за які особа має намір сплатити кошти; календарний період (доба, тиждень, місяць), за який особа має намір сплатити кошти за користування платними послугами; згоду платника щодо зарахування коштів за невикористані дні до спеціального фонду державного бюджету СІЗО як благодійної допомоги в разі, коли протягом шести місяців з дня здійснення платежу за «послугу наперед» з будь- яких причин жодна з осіб, взятих під варту, не скористалася (частково не скористалася) платними послугами із забезпечення поліпшених умов тримання.

При цьому, ревізією встановлено, що в заявах ув`язнених про надання платної послуги із забезпечення поліпшених умов тримання під вартою в ДУ «Закарпатська установа виконання покарань (№9)» згоди про зарахування коштів за невикористані дні до спеціального фонду державного бюджету відсутні, що не відповідає вимогам пункту 5 розділу І Порядку №1587/5 та пункту 4 розділу І Порядку №3292/5.

Згідно з пунктом 6 Розділу І Порядку №1587/5 та пунктом 5 розділу І Порядку №3292/5, за платні послуги із забезпечення поліпшених умов тримання встановлюється диференційована вартість, яка визначається з огляду на певний календарний період (доба, тиждень, місяць), за який особа, взята під варту, має намір сплатити кошти за користування платними послугами. Плата вноситься за весь строк користування платними послугами із забезпечення поліпшених умов тримання. У разі звільнення з-під варти (вибуття із СІЗО) особи, взятої під варту, раніше сплаченого строку користування платними послугами із забезпечення поліпшених умов тримання, зазначеного у заяві, адміністрація СІЗО повертає кошти за невикористані дні на безготівковий рахунок, вказаний особою, взятою під варту.

Інших випадків повернення коштів за невикористані дні користування платними послугами із забезпечення поліпшених умов тримання вищевказаними Порядками не передбачено.

При цьому, ревізією встановлено, що ДУ «Закарпатська УВП (№9)» у трьох випадках повернуто кошти на безготівковий рахунок осіб взятих під варту за невикористані дні перебування у камері з поліпшеними умовами, у зв`язку з їх відмовою перебування в такій камері, що не передбачено Порядком №1587/5 (у період дії до 17.10.2023 р.) та Порядком №3292/5.

Так, на підставі заяви ув`язненого ОСОБА_3 від 05.10.2023 р., акту виконаних послуг № 84 КПУ, з особового рахунку ОСОБА_3 проведено оплату платної послуги з надання поліпшених побутових умов та харчування в період з 05.10.2023 р. по 03.11.2023 р. (30 діб) вартістю 5160,00 гривень.

09 жовтня 2023 року на ім`я начальника ДУ «Закарпатська УВП (№9)» - Туркалевича І.З. ув`язненим ОСОБА_3 надано заяву щодо надання дозволу на повернення особистих коштів, які були призначені за користування камерою з поліпшеними побутовими умовами в сумі 5160,00 грн. та перерахувати на депозитний рахунок у ГУ ДКСУ і зарахувати на особовий рахунок ОСОБА_4 , у зв`язку з відмовою перебування в камері з поліпшеними умовами.

На вищезазначеній заяві наявна резолюція «до виконання» з підписом начальника ДУ «Закарпатська УВП (№9)» ОСОБА_2 .

Повернення коштів для поповнення рахунку ОСОБА_4 в сумі 5160,00 гривень бухгалтерією УВП №9 проведено платіжним дорученням від 14.10.2023 р. № 1327.

Також, на підставі заяви ув`язненого ОСОБА_5 від 25.06.2024 р., акту виконаних послуг №85 КПУ, з особового рахунку ОСОБА_5 проведено оплату платної послуги із забезпечення поліпшених умов перебування під вартою в період з 25.06.2024 р. по 24.07.2024 р. (30 діб) вартістю 5380,00 гривень. 16 липня 2024 року на ім`я начальника ДУ «Закарпатська УВП (№9)» - В. Микитюка ув`язненим ОСОБА_5 надано заяву щодо надання дозволу на повернення особистих коштів у сумі 1040,00 грн., які були оплачені за користування камерою з поліпшеними побутовими умовами, у зв`язку з відмовою перебування у платній камері та не були використані повністю.

На вищезазначеній заяві наявна резолюція «до роботи» з підписом начальника ДУ «Закарпатська УВП (№9)» ОСОБА_6 .

Повернення невикористаних коштів в сумі 1040,00 грн. для поповнення рахунку ОСОБА_5 проведено платіжним дорученням від 26.07.2024 р. № 952.

Аналогічно, на підставі заяви ув`язненого ОСОБА_7 від 25.06.2024 р., акту виконаних послуг №85 КПУ, з особового рахунку ОСОБА_7 проведено оплату платної послуги із забезпечення поліпшених умов перебування під вартою в період з 25.06.2024 р. по 24.07.2024 р. (30 діб) вартістю 5380,00 гривень.

16 липня 2024 року на ім`я начальника ДУ «Закарпатська УВП (№9)» - ОСОБА_6 ув`язненим ОСОБА_8 надано заяву щодо надання дозволу на повернення особистих коштів у сумі 1040,00 грн., які були оплачені за користування камерою з поліпшеними побутовими умовами, у зв`язку з відмовою перебування у платній камері та не були використані повністю.

На вищезазначеній заяві наявна резолюція «до роботи» з підписом начальника ДУ «Закарпатська УВП (№9)» ОСОБА_6 .

Повернення невикористаних коштів в сумі 1040,00 грн. для поповнення рахунку ОСОБА_9 проведено платіжним дорученням від 26.07.2024 р. № 951.

Отже, ревізією з питання з питання наявності підстав повернення коштів особам взятим під варту за невикористані дні платної послуги з поліпшених умов тримання встановлено, що ДУ «Закарпатська УВП (№9)» на порушення вимог пункту 6 Розділу І Порядку проведення експериментального проєкту щодо платної послуги з надання поліпшених побутових умов та харчування особам, узятим під варту, в слідчих ізоляторах Державної кримінально- виконавчої служби України, затвердженого Наказом Міністерства юстиції України від 06.05.2020 №1587/5 та вимог пункту 5 розділу І Порядку облаштування камер з поліпшеними умовами тримання та надання особам, взятим під варту, у слідчих ізоляторах Державної кримінально-виконавчої служби України платних послуг із забезпечення поліпшених умов тримання, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 15.09.2023 р. № 3292/5, у жовтні 2023 року та липні 2024 року особам, що знаходились під вартою безпідставно повернуто кошти за невикористані дні користування платними послугами із забезпечення поліпшених умов тримання загалом на суму 7240,00 гривень.

Пунктом 7 Порядку №1587/5 та пунктом 8 Розділу І Порядку №3292/5 визначено, що кошти, отримані за платні послуги із забезпечення поліпшених умов тримання особам, взятим під варту, зараховуються до спеціального фонду державного бюджету СІЗО за кодом надходжень 25010100 «Плата за послуги, що надаються бюджетними установами згідно з їх основною діяльністю».

Таким чином, ревізією встановлено, що внаслідок безпідставного повернення особам, що знаходились під вартою коштів за невикористані дні користування платними послугами із забезпечення поліпшених умов тримання, у зв`язку з їх відмовою від перебування в камері з поліпшеними умовами, що суперечить умовам повернення коштів визначених пунктом 6 Розділу І Порядку №1587/5 та пунктом 5 розділу І Порядку №3292/5, спеціальним фондом ДУ «Закарпатська УВП (№9)» недоотримано доходів на суму 7240,00 грн., з яких: у 2023 році - 5160,00 грн., за січень-вересень 2024 року - 2080,00 грн.

Порушення встановлено шляхом перевірки меморіальних ордерів 3-авт «Накопичувальна відомість руху грошових коштів спеціального фонду на рахунках, відкритих в органах Державної казначейської служби України (банків)» та прикладених до них первинних документів, зокрема заяв.

Вищезазначене порушення було допущено попереднім начальником ДУ «Закарпатська УВП (№9)» ОСОБА_2 на суму 5160,00 грн. та начальником ДУ «Закарпатська УВП (№9)» Микитюк В.В. на суму 2080,00 грн., якими прийнято рішення про повернення коштів, що засвідчено написом (резолюцією) на заяві ув`язненого.

Разом з тим, відповідач зазначає, що ДУ «Закарпатська установа виконання покарань (№ 9)» були надіслані претензії ОСОБА_5 та ОСОБА_3 , щодо повернення коштів, які їм були повернуті за дострокове припинення користування платними послугами з поліпшених умов тримання під вартою. Однак, кошти на рахунки установи від вказаних осіб не надходили.

Суд звертає увагу, що пунктом 3 вимоги зобов`язано відповідача забезпечити надходження доходів у вигляді власних надходжень спеціального фонду, які безпідставно повернуті за невикористані дні користування платними послугами із забезпечення поліпшених умов тримання в сумі 7240,00 грн., шляхом проведення претензійно-позовної роботи чи обравши інший спосіб реалізації права на усунення порушення.

Таким чином, факт надсилання претензій ОСОБА_5 та ОСОБА_3 щодо повернення коштів, не може вважатися належним чином вжитими заходами щодо виконання пункту 3 вимоги, оскільки доказів проведення претензійно-позовної роботи, зокрема звернення до суду, позивачем не надано.

Щодо пункту 4 вимоги про забезпечення відшкодування премій, які нараховані та виплачені працівникам установи у місяці накладення дисциплінарних стягнень в сумі 477445,74 грн. з врахуванням ПДФО в сумі 85940,23 грн. та ЄСВ в сумі 105038,06 грн., в тому числі шляхом стягнення з винних осіб чи обравши інший спосіб реалізації права на повернення коштів, суд зазначає наступне.

Так, відповідно до пункту 2 глави 13 Розділу ІІ Наказу 925/5, преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється згідно з положенням про преміювання, що затверджується в кожному органі та установі, в межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менше ніж 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення з урахуванням фактичних обсягів фінансування, затверджених для бюджетних установ у кошторисах, а також фінансових можливостей підприємств установ виконання покарань.

В ході ревізії начальник фінансового відділу - головний бухгалтер ОСОБА_10 надала пояснення, згідно з яким за період з 01.01.2022 р. по 29.02.2023 р. підставою для нарахування премії були накази та діяло Положення про преміювання, затверджене наказом ДУ «Закарпатська УВП (№9) від 21.01.2019 р. № 18/ОД-19, а за період з 29.02.2023 р. по 30.09.2024 р. підставою для нарахування премії були накази та діяло Положення про преміювання, затверджене наказом ДУ «Закарпатська УВП (№9) від 29.02.2023 р. № 48/ОД-23.

Вказані вище Положення про преміювання затверджені начальником установи та погоджені головою Первинної профспілкової організації персоналу установи, а також підписані начальником фінансового відділу - головним бухгалтером та начальником сектору по роботі з персоналом майором внутрішньої служби.

До ревізії також надано Колективний договір між роботодавцем та Первинною профспілковою організацією персоналу Закарпатської установи виконання покарань (№9) Державної установи виконання покарань (№9) на 2020 - 2025 роки, зареєстрованого Департаментом праці та соціального захисту населення Ужгородської міської ради за № 39 від 12.08.2020 року.

Згідно умов пункту 3.1.5 Колективного договору, преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби проводиться згідно з Положенням про преміювання (Додаток 4).

Пункт 1.1 вказаних вище положень про преміювання, визначає порядок та умови преміювання осіб рядового і начальницького складу, які проходять службу в УВП №9.

Преміювання осіб рядового і начальницького складу установи (окрім начальника та заступників начальника установи) проводилось на підставі наказів, які видавались щомісячно в періоді з лютого 2022 року по вересень 2024 року.

Вибірковим співставленням за квітень-травень 2022 року, березень 2023 та лютий 2024 року розмірів премій, вказаних у наказах на преміювання з розмірами премій, які фактично нараховано, порушень не встановлено.

При цьому, абзацом сьомим пункту 3.2 Розділу 3 «Умови часткового або повного позбавлення премії персоналу» вказаних вище положень про преміювання визначено, що премія не виплачується особам рядового і начальницького складу, які мають дисциплінарні стягнення.

Згідно з пунктом 3.3 положень, преміювання персоналу не здійснюється, або обмежується за той розрахунковий період, у якому допущено або виявлено порушення чи проступок.

Згідно статті 13 Розділу ІІІ Дисциплінарне стягнення Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України «Про затвердження Дисциплінарного статуту Національної поліції України» від 15 березня 2018 року №2337-VIII дисциплінарними стягненнями є зауваження, догана, сувора догана, попередження про неповну службову відповідність, пониженням у спеціальному званні на один ступінь, звільнення з посади, звільнення із служби в поліції.

Як встановлено в ході дослідження даного питання, наказами начальника установи на осіб рядового і начальницького складу протягом 2022 - 2024 років накладались дисциплінарні стягнення у вигляді зауваження, догани, суворої догани, попередження про неповну службову відповідність, при цьому у місяці накладення дисциплінарного стягнення проводилось нарахування та виплата премії.

Слід зазначити, що згідно наданих установою на запити Управління від 28.11.2024 року №1 та від 09.12.2024 №2 завірених копій наявних в установі рапортів керівників окремих відділів та секторів, щодо визначення розмірів премії, які подавались до сектору по роботі з персоналом та протоколів засідань кадрової комісії, якими визначався конкретний розмір премії кожного працівника, як це передбачено положеннями про преміювання, що затверджені установою у 2022, 2023 та за січень-вересень 2024 року, питання щодо не виплати премій особам рядового і начальницького складу, у зв`язку з наявними дисциплінарними стягненнями не виносились та не розглядались.

Таким чином, на порушення пункту 2 глави 13 розділу ІІ Порядку виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 28.03.2018 №925/5 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28.03.2018 р. за №377/31829, пункту 3.1.5 Колективного договору, зареєстрованого Департаментом праці та соціального захисту Ужгородської міської ради за № 39 від 12.08.2020 року, абзацу сьомого пункту 3.2 Розділу 3 «Умови часткового або повного позбавлення премії персоналу» Положення про преміювання, затвердженого наказом ДУ «Закарпатська УВП (№9) від 21.01.2019 №18/ОД-19, Положення про преміювання, затверджене наказом ДУ «Закарпатська УВП (№9) від 29.02.2023 №48/ОД-23, Державною установою «Закарпатська установа виконання покарань (№9)» здійснено нарахування та виплату премій у місяці накладення дисциплінарних стягнень, що призвело до зайвого витрачання коштів в період з липня 2022 по вересень 2024 року, на виплату премії в сумі 477445,74 грн., зайво компенсовано ПДФО в сумі 85940,23 грн. та, як наслідок, зайво нараховано та перераховано ЄСВ в сумі 105038,06 грн.

Внаслідок допущеного порушення відповідачем завдано матеріальної шкоди на загальну суму 668424,03 гривень.

Згідно пункту 4 наказу начальника установи від 21.01.2019 №18/ОД-19 «Про затвердження Положення про преміювання» (який діяв в ревізійному періоді з 01.01.2022 по 28.02.2023 року), контроль за виконанням даного наказу покладено на сектор по роботі з персоналом у частині призначення премій та на фінансовий відділ у частині виплати премій.

Згідно пункту 3 наказу начальника установи від 29.02.2023 №48/ОД-23 «Про затвердження Положення про преміювання», (який діяв в період з 29.02.2023 по 30.09.2024), контроль за виконанням наказу покладено на начальника установи.

Порушення встановлено шляхом перевірки меморіальних ордерів №5-авт «Зведення розрахункових відомостей із заробітної плати та стипендій», зведення відомостей нарахованого грошового забезпечення, розрахунково-платіжних відомостей за видами оплат, наказів, рапортів, протоколів кадрової комісії та архівних відомостей.

Щодо пункту 5 вимоги про забезпечення відшкодування коштів, які зайво виплачено старшому інспектору групи режимно-секретної роботи ОСОБА_1 , як надбавку за вислугу років в сумі 4512,0 грн., з врахуванням ПДФО в сумі 812,16 грн. та ЄСВ в сумі 992,64 грн., в тому числі шляхом стягнення з винних осіб чи обравши інший спосіб реалізації права на повернення коштів, судом встановлено наступне.

Ревізією дотримання законодавства при виплаті надбавки за вислугу років, проведеною вибірково відносно шести осіб, зокрема ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 та ОСОБА_1 , встановлено випадок нарахування такої надбавки в завищеному розмірі.

Зокрема ревізією встановлено, що на порушення абзацу другого пункту 7 Порядку обчислення стажу служби для виплати надбавки за вислугу років особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 22.01.2019 №180/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 24.01.2019 року за №88/33059, внаслідок зарахування до періодів служби для виплати надбавки за вислугу років періоду навчання в цивільну закладі, а саме Державному вищому навчальному закладі «Ужгородський національний університет» (період з 01.09.2004 по 30.06.2009) після закінчення якого офіцерське (спеціальне) звання не присвоєно, старшому інспектору групи режимно-секретної роботи ДУ "Закарпатська УВП (№9) ОСОБА_1 зайво нараховано та виплачено надбавку за вислугу років в період з лютого 2023 по травень 2024 року 4512,0 грн. та, як наслідок зайво компенсовано ПДФО в сумі 812,16 грн., зайво нараховано та перераховано ЄСВ в сумі 992,64 грн. З червня 2024 року, згідно з наказом від 23.05.2024 №167 о/с-24 оголошено стаж служби ОСОБА_1 та нарахування надбавки проводилось вірно.

Слід зазначити, що наказом ректора Ужгородського державного університету від 03.02.1993 №53-05 «Про ліквідацію військової кафедри», військову кафедру розформовано. Указом Президента України №1148/2000 від 19.10.2000 р Ужгородському державному університету надано статус національного та перейменовано в Державний вищий навчальний заклад «Ужгородський національний університет».

Внаслідок допущеного порушення, ДУ «Закарпатська УВП (№9)» завдано матеріальної шкоди в сумі 6316,8 гривень.

Відповідне порушення допущено комісією ДУ «Закарпатська УВП (№9)» з обчислення стажу служби для виплати надбавки за вислугу років в складі: ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_10 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 та ОСОБА_20 , якою підписано висновки, оголошені наказами від 14.09.2021 №231о/с та від 01.06.2022 №126 о/с, про зарахування до стажу служби навчання в ДВНЗ «УжНУ» для виплати відсоткової надбавки за вислугу років.

Щодо пункту 6 вимоги про забезпечення відшкодування коштів, які зайво виплачено ОСОБА_2 , як надбавку за службу в умовах режимних обмежень в сумі 2384,54 грн. та матеріальну допомогу на оздоровлення в сумі 634,5 грн., з врахуванням ПДФО в сумі 543,43 грн. та ЄСВ в сумі 664,19 грн., в тому числі шляхом стягнення з винних осіб чи обравши інший спосіб реалізації права на повернення коштів, суд зазначає наступне.

Ревізією встановлено, що наказом начальника установи полковника внутрішньої служби С. Терехова від 14 вересня 2022 року №223 о/с «Про надання відпустки», у зв`язку з відпусткою останнього, виконання обов`язків начальника на період з 15 вересня по 04 жовтня 2022 року покладено на підполковника внутрішньої служби ОСОБА_2 , старшого інспектора (з озброєння) відділу режиму і охорони державної установи «Закарпатська установа виконання покарань (№9)». Підставою в наказі зазначено - рапорт ОСОБА_11 та погодження Міністерства юстиції України №79938/14.7/11-22 від 13.09.2022.

При цьому, абзацом п`ятим пункту 9 Положення про державну установу «Закарпатська установа виконання покарань (№9)», затвердженого наказом Міністерства юстиції України №849/5 від 10.03.2020 року (далі - Положення №849/5) передбачено, що в разі відсутності начальника установи виконання обов`язків начальника установи покарань його функціональні обов`язки виконує заступник начальника установи, згідно з розподілом повноважень. Варто зауважити, що на час підписання наказу в установі виконання покарань на штатних посадах працювали двоє заступників начальника.

15 вересня 2022 року виконувачем обов`язки начальника установи ОСОБА_2 видано наказ від 15.09.2022 року №226 о/с «Про відрядження», згідно з яким у зв`язку з службовою необхідністю відбуває у відрядження до Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України (м. Львів, вул. Архипенка,1) терміном на 1 добу 16 вересня 2022 року, на час відрядження виконання обов`язків за посадою начальника покладено на капітана внутрішньої служби ОСОБА_21 , заступника начальника відділу режиму і охорони УВП №9.

Слід зазначити, що в наказі на відрядження відсутня підстава щодо потреби у такому відрядженні. У зв`язку з цим, на адресу Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України (далі - ЗМУ) направлено запит щодо підтвердження перебування у відрядженні. У відповідь на запит ЗМУ листом проінформувало, що підтвердна інформація про потребу та про фактичне перебування ОСОБА_2 у відрядженні 16.09.2022 року відсутня.

16 вересня 2022 року в.о. начальника УВП №9 О.Савка наказом від 16.09.2022 №20/ОД-22 надано доступ до державної таємниці виконуючому обов`язки начальника УВП №9 підполковнику внутрішньої служби ОСОБА_2 , та встановлено надбавку до посадового окладу у розмірі 15% з 16 вересня 2022 року. Погодження Державного секретаря Міністерства юстиції України на встановлення такої надбавки до ревізії не надано.

У зв`язку з цим, на ім`я начальника установи надано запит від 10.01.2025 №10 з вимогою надання до ревізії погодження Державного секретаря Міністерства юстиції України на встановлення надбавки виконуючому обов`язки начальника УВП №9 підполковнику внутрішньої служби ОСОБА_2 , та встановлення надбавки до посадового окладу у розмірі 15% з 16 вересня 2022 року.

У відповідь на запит листом від 10.01.2025 №12/8/90 УВП №9 повідомлено, що погодження Державного секретаря Міністерства юстиції України на встановлення надбавки до посадового окладу у розмірі 15% з 16 вересня 2022 року виконуючому обов`язки начальника УВП №9 підполковнику внутрішньої служби ОСОБА_2 , відсутнє.

Таким чином, на порушення пункту 24 розділу 1 Порядку виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 28.03.2018 №925/5 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28.03.2018 р. за №377/31829 (далі - Порядок 925/5), при відсутності погодження Державного секретаря Міністерства юстиції України, видано наказ від 16.09.2022 №20/ОД-22 на встановлення надбавки за службу в умовах режимних обмежень, внаслідок чого ОСОБА_2 зайво нараховано та виплачено таку надбавку за період з 16.09.2022 по 05.01.2023 року в сумі 2384,54 грн. (2022 рік: вересень - 317,25 грн., жовтень - 634,5 грн., листопад - 1015,5 грн., грудень - 1028,2 грн.; 2023 рік: січень - 163,79 грн.), відповідно на суму нарахованої за листопад 2022 року надбавки завищено розмір матеріальної допомоги на оздоровлення у грудні 2022 року на суму 634,5 грн. Як наслідок, ОСОБА_2 зайво компенсовано ПДФО в сумі 543,43 грн. та зайво нараховано та сплачено ЄСВ в сумі 664,19 грн.

Внаслідок допущеного порушення, ДУ Закарпатська УВП (№9) завдано матеріальної шкоди на суму 4226,66 гривень.

Разом з тим, відповідач зазначає, що ДУ «Закарпатська установа виконання покарань (№ 9)» на виконання вимоги аудиторів щодо повернення коштів, направлялися претензії, зокрема листом від 12.09.2025 р. № 12/11/1951, від 19.03.2025 р. № 12/11/449, від 19.03.2025 р. № 12/11/450 та від 12.09.2025 р. № 12/11/1947. Однак, кошти на рахунки установи не надходили.

Однак, як зазначалося судом вище, факт надсилання претензій щодо повернення коштів, не може вважатися належним чином вжитими заходами щодо виконання пункту 5 та 6 вимоги, оскільки доказів проведення претензійно-позовної роботи, зокрема звернення до суду, позивачем не надано.

Щодо пункту 7 вимоги про забезпечення відшкодування коштів, які зайво виплачено ОСОБА_2 , як матеріальну допомогу на оздоровлення в сумі 6096,00 грн. з врахуванням ПДФО в сумі 1097,28 грн. та ЄСВ в сумі 1341,12 грн., відповідно до вимог статей 130-136 КЗпП України, суд зазначає наступне.

Ревізією дотримання законодавства при нарахуванні та виплаті матеріальної допомоги на оздоровлення встановлено, що на порушення пункту 3 глави 14 та пункту 7 глави 19 Порядку виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 28.03.2018 №925/5 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28.03.2018 р. за № 377/31829, при нарахуванні та виплаті матеріальної допомоги на оздоровлення ОСОБА_2 у грудні 2022 року до її розрахунку включено доплату за тимчасове виконання обов`язків начальника, тим самим завищено розмір матеріальної допомоги на суму 6096,00 грн., як наслідок зайво компенсовано ПДФО на суму 1097,28 грн. та зайво нараховано та сплачено ЄСВ на суму 1341,12 грн.

Таким чином, внаслідок допущеного порушення, ДУ Закарпатська УВП (№9) завдано матеріальної шкоди на суму 8534,40 гривень.

Стосовно пункту 10 вимоги про забезпечення відшкодування зайво списаних продуктів харчування в сумі 143588,65 грн., в тому числі шляхом стягнення з винних осіб чи обравши інший спосіб реалізації права на повернення коштів, судом встановлено наступне.

З метою дослідження питання щодо повноти оприбуткування продуктів харчування, одержаних у вигляді благодійної допомоги, в ході ревізії вибірково направлено запити семи надавачам допомоги: БФ "Братерська допомога словом та ділом", Управлінню Мукачівської греко-католицької єпархії м. Ужгород, МТ "Блага Вість", Помісній церкві Євангельських Християн - Баптистів м. Виноградів, БО "БФ Підтримка для України", Українській Православній церкві (Релігійна громада Української православної церкви Свято-Анастасії Узорішительниці церкви), Закарпатській митниці.

З інформації, наданій Помісною церквою Євангельських Християн - Баптистів м. Виноградів за №3 від 03.12.2024 слідує, що постачання Державній установі "Закарпатська установа виконання покарань (№9)" матеріальних цінностей у вигляді благодійної допомоги церквою не здійснювалося, а лише проводилися навчання по вивченню Слова Божого та проповідь Євангеліє.

При цьому, згідно наданих УВП №9 до ревізії заяв з проханням прийняти допомогу, накладних про передачу допомоги та актів приймання продуктів харчування, надавачем благодійної допомоги вказано - Помісну церкву Євангельських Християн - Баптистів м. Виноградів, зокрема: від Помісної церкви Євангельських Християн - Баптистів м. Виноградів у 2024 році одержано благодійної допомоги продуктами харчування загалом на суму 60327,50 грн., з яких:

- за накладною від 25.01.2024 церквою відпущено УВП №9 моркви свіжої 238 кг, буряка свіжого 27 кг, картоплі свіжої 500 кг, цибулі свіжої 255 кг, сухої картоплі 250 кг, буряка консервованого овочевого 15,7 кг, гороху консервованого овочевого 16 кг, каву злакову 1,5 кг, лаврового листа 0,5 кг, загалом на суму 27827,50 грн;

- за накладною від 04.03.2024 церквою відпущено УВП №9 моркви свіжої 300 кг, загалом на суму 4500,00 грн;

- за накладною від 12.07.2024 церквою відпущено УВП №9 моркви свіжої 250 кг, буряка свіжого 250 кг, картоплі свіжої 1000 кг, капусти квашеної 500 кг, цибулі свіжої 250 кг, загалом на суму 28000,00 грн.

Від Помісної церкви Євангельських Християн - Баптистів м. Виноградів в УВП №9 продукти отримав завідувач складом В. Ласточкін.

У зв`язку з вищевикладеним, в ході ревізії на ім`я начальника ДУ "Закарпатська УВП (№9)" полковника внутрішньої служби В. Микитюка надано запит № 14 від 13.01.2025, щодо забезпечення вручення питання для надання пояснення завідувачем складом ОСОБА_22 .

На час завершення контрольного заходу, завідувачем складом пояснення не надано.

З інформації Української Православної церкви (Релігійна громада Української православної церкви Свято-Анастасії Узорішительниці церкви) від 11.12.2024 слідує, що силами громад приходів Мукачівської православної єпархії Української Православної церкви проводили збір (продуктів, будівельних матеріалів, та інших речей вжитку), які передавали на потреби УВП №9, однак облік вище вказаних речей та товарів вжитку, які жертвуються, не ведеться.

Співставленням інформацій та первинних документів, отриманих на запити від Закарпатської митниці від 02.12.2024 №7.7-5/21-04/6/10148, МТ "Блага Вість" від 23.12.2024 №23, БФ "Братерська допомога словом та ділом" від 04.12.2024 №7 про надану благодійну допомогу ДУ "Закарпатська УВП (№9)", з даними бухгалтерського обліку УВП 9 встановлено, що така оприбуткована в повному обсязі.

Відповідей на надіслані запити від Управління Мукачівської греко-католицької єпархії м. Ужгород та БО "БФ Підтримка для України", на час завершення контрольного заходу не одержано.

Ревізією правильності списання продуктів харчування, одержаних у вигляді благодійної допомоги встановлено, що видача продуктів у їдальню на планове забезпечення, а також на покращення харчування в основному проводилася на підставі накладних, які виписувалися відповідно до меню-розкладок продуктів та наказів по установі про чисельність осіб, які тримаються в установі, згідно з нормами харчування.

При цьому, ревізією встановлено шість випадків списання продуктів харчування, одержаних у вигляді благодійної допомоги у 2023 році, загалом на суму 143588,65 грн, на підставі актів видачі без введення таких у меню-розкладки продуктів і відповідно без дотримання норм харчування.

Так, зі складу Державної установи «Закарпатська установа виконання покарань №9» завідувачем складу 05.04.2023, 14.04.2023, 18.04.2023 начальнику їдальні, 05.09.2023 в.о. начальника їдальні, 14.12.2023 начальнику їдальні, було передано продуктів харчування загалом на суму 143588,65 грн., одержаних у вигляді благодійної допомоги, зокрема:

- 05 квітня 2023 року, начальнику їдальні, накладною №113 від 05.04.2023, зі складу було відпущено продуктів харчування загалом на суму 80757,80 грн, а саме: 180 кг пластівців вівсяних, 96 кг фрикадельок в томаті (конс.), 96 кг тефтель в томаті (конс.), 87 кг гуляша курячого (конс), 157,5 кг свинини тушкованої (конс.);

- 14 квітня 2023 року, начальнику їдальні, накладною №132 від 14.04.2023, зі складу було відпущено продуктів харчування загалом на суму 47419,25 грн, а саме: 42,75 кг м`яса копченого, 21,375 кг ковбаси копченої, 9,5 кг печення, 475 шт. яблук, 475 шт. мандаринів, 1900 шт. яєць, 475 шт. 200 грамових пасх, 950 шт. 300 грамових пасх, 33,25 кг масла, 23,75 кг твердого сира;

- 18 квітня 2023 року, начальнику їдальні, накладною №135а від 18.04.2023, зі складу було відпущено продуктів харчування загалом на суму 7945,00 грн, а саме: 65 кг рису, 13 кг сухарів, 29,25 кг мівіни, 60 літрів олії, 12 кг печива;

- 05 вересня 2023 року, в.о. начальника їдальні, накладною №331 від 05.09.2023, зі складу було відпущено 30 кг майонезу столового на суму 600,00 грн;

- 14 грудня 2023 року, начальнику їдальні, накладною №479 від 14.12.2023, зі складу було відпущено продуктів харчування загалом на суму 6866,60 грн, а саме: 65 літрів олії, 65 пачок маргарину бутербродного, 65 пачок печива «Рошен», 65 штук локшини мівіна.

Відповідно до абзацу п`ятого пункту 5 розділу V Положення 2160/5, начальник (керуючий) їдальні відпускає продукти кухарям за масою на підставі котлового ордера на кожне приготування їжі, відповідно до меню-розкладки продуктів і чисельності тих, хто харчується в їдальні.

Абзацом шостим пункту 5 розділу V Положення 2160/5 визначено, що котловий ордер виписується в бухгалтерії установи і передається в їдальню установи разом з накладною і призначається для розподілу продуктів за прийомами їжі і нормами забезпечення продовольства, отриманого зі складу в їдальню на добу для видачі його кухарям для приготування їжі.

При цьому, котлові ордери (окрім періоду за січень-вересень 2024 року) до ревізії, на запит № 3 від 26.12.2024 наданий начальнику ДУ "Закарпатська УВП (№9)", до ревізії, у визначений запитом термін, не надані.

У подальшому, без введення вказаних продуктів у меню-розкладки продуктів, внесення змін у меню-розкладки продуктів і відповідно без дотримання норм харчування, 18 квітня 2023, 07 вересня 2023 та 18 грудня 2023, продукти були списані з бухгалтерського обліку та з матеріально-відповідальних осіб установи, на підставі актів видачі на проведення додаткової роздачі благодійної допомоги особам, які утримуються в установі, складених та підписаних комісією ДУ "Закарпатська УВП (№9)".

Так, згідно актів видачі, без введення продуктів у меню-розкладки та, відповідно, з недотриманням норм харчування, списано з бухгалтерського обліку та з матеріально-відповідальних осіб установи продукти харчування на проведення додаткової роздачі благодійної допомоги особам, які утримуються в установі загалом на суму 143588,65 грн., зокрема: відповідно до актів видачі №40/1 - 39/1 від 18.04.2023 - на суму 27312,50 грн., № 41/1 від 18.04.2023 - на суму 20106,75 грн., № 1/31 від 18.04.2023 - на суму 80757,80 грн. та № 41/1 від 18.04.2023 - на суму 7945,00 грн., та комісією установи було прийнято рішення про необхідність списання з матеріально-відповідальної особи - начальника їдальні продуктів харчування загалом на суму 136122,05 грн, а саме:

- 07 квітня 2023 року 473 особам роздано 180 кг пластівців вівсяних (по 381 г на особу) та 96 кг фрикадельок в томаті (конс.) (по 203 г на особу) загалом на суму 22226,80 грн.;

- 09 квітня 2023 року 473 особам роздано 78,045 кг свинини тушкованої (конс.) (по 165 г на особу) загалом на суму 15069,38 грн.;

- 14 квітня 2023 року 471 особі роздано 96 кг тефтель в томаті (конс.) (по 204 г на особу) загалом на суму 13600,00 грн.;

- 16 квітня 2023 року 475 особам роздано 79,455 кг свинини тушкованої (конс.) (по 167 г на особу), 42,75 кг м`яса копченого (по 90 г на особу), 21,375 кг ковбаси копченої (по 25 г на особу), 9,5 кг печення (по 20 г на особу), 475 шт. яблук (по 1 шт. на особу), 475 шт. мандаринів (по 1 шт. на особу), 950 шт. яєць (по 2 шт. на особу), 475 шт. 200 грамових пасх (по 1 шт на особу), 9,5 кг масла (по 20 г на особу), загалом на суму 35448,37 грн.;

- 17 квітня 2023 року 475 особам роздано 87 кг гуляша курячого (конс.) (по 381 г на особу), 950 шт. 300 грамових пасх (по 2 шт. на особу), 33,25 кг масла (по 50 г на особу), 23,75 кг твердого сира (по 50 г на особу), 950 шт. яєць (по 2 шт. на особу), загалом на суму 41832,50 грн;

- 18 квітня 2023 року 58 особам (жінкам) роздано 65 кг рису (по 1 кг 207 г на особу), 13 кг сухарів (по 224 г на особу), 29,25 кг мівіни (по 504 г на особу), 60 літрів олії (по 1,0345 літра на особу), 12 кг печива (по 207 г на особу), загалом на суму 41832,50 грн.

Відповідно до акту видачі від 07.09.2023 на суму 600,00 грн., комісією установи прийнято рішення про необхідність списання з матеріально-відповідальної особи - в.о. начальника їдальні 30 кг майонезу столового розданого 452 особам - 07.09.2023 (по 0,0664 г на особу).

Відповідно до акту видачі №111 від 18.12.2023 на суму 6866,60 грн., комісією установи прийнято рішення про необхідність списання з матеріально-відповідальної особи - начальника їдальні продуктів розданих 65 особам - 18.12.2023 з нагоди Різдвяно-Новорічних свят, а саме: 65 л олії (по 1 л на особу), 65 пачок маргарину бутербродного (по одній пачці на особу), 65 пачок печива «Рошен» (по одній пачці на особу), 65 штук локшини мівіна (по одній пачці на особу).

Документи, які свідчать про роздачу особам, які утримуються в установі вказаних вище продуктів 07.04.2023, 14.04.2023, 09.04.2023, 16.04.2023, 17.04.2023, 18.04.2023, 07.09.2023, 18.12.2023 до меморіальних ордерів № 12 «Зведення накопичувальних відомостей про витрачання продуктів харчування» за квітень, вересень, грудень 2023 року і актів видачі №40/1 - 39/1 від 18.04.2023 на суму 27312,50 грн., №41/1 від 18.04.2023 на суму 20106,75 грн., №1/31 від 18.04.2023 на суму 80757,80 грн. та №41/1 від 18.04.2023 на суму 7945,00 грн., б/н від 07.09.2023 на суму 600,00 грн., №111 від 18.12.2023 на суму 6866,60 грн., не прикладені та до ревізії не надані.

Відповідно до абзацу першого пункту 5 розділу V Положення про організацію продовольчого забезпечення у Державній кримінально-виконавчій службі України на мирний час, затвердженого наказом Міністерства юстиції України 15 червня 2021 року № 2160/5 (далі - Положення 2160/5), основним документом, за яким планується харчування в установах є меню-розкладка продуктів. Меню-розкладкою продуктів реалізуються вимоги до режиму харчування, яке дозволяє раціонально використати продукти згідно з нормами харчування, встановленими законодавством.

Пунктом 7 розділу ІІ Положення 2160/5 визначено, що видача продуктів у їдальню на планове забезпечення, а також на покращення харчування проводиться на підставі накладної, яка виписується відповідно до меню- розкладки продуктів та наказу по установі про чисельність осіб, які тримаються в установі, згідно з нормами харчування.

Так, згідно абзацу десятого пункту 5 розділу V Положення 2160/5, для урізноманітнення харчування дозволяється при складанні меню-розкладки продуктів проводити заміну одних продуктів іншими відповідно до норм заміни продуктів харчування, встановлених законодавством.

Відповідно до абзацу восьмого 8 пункту 5 розділу V Положення 2160/5, у виняткових випадках з письмового дозволу начальника установи дозволяється унесення змін до затвердженого меню-розкладки продуктів. При цьому, начальник установи підписує дозвіл на внесення змін безпосередньо на першому примірнику меню-розкладки продуктів та на відповідному рапорті заступника начальника установи з інтендантського та комунально-побутового забезпечення. На іншому примірнику, який є в їдальні, запис про внесення змін здійснює начальник (керуючий) їдальнею з поміткою «З дозволу начальника установи».

Однак, згідно наданих до ревізії меню-розкладок продуктів на 07.04.2023, 14.04.2023, 09.04.2023, 16.04.2023, 17.04.2023, 18.04.2023, 07.09.2023, 18.12.2023, вказані вище продукти установою на покращення харчування у меню введені не були, зміни до меню-розкладок не вносилися, накази по установі про покращення харчування на вказані дати відсутні, до ревізії не надані.

Списання вищевказаних продуктів харчування одночасно за меню-розкладками продуктів 07.04.2023, 14.04.2023, 09.04.2023, 16.04.2023, 17.04.2023, 18.04.2023, 07.09.2023, 18.12.2023 та актами видачі продуктів №40/1 - 39/1 від 18.04.2023, №41/1 від 18.04.2023, №1/31 від 18.04.2023, №41/1 від 18.04.2023, б/н від 07.09.2023, №111 від 18.12.2023, призвело до списання продуктів харчування, отриманих як благодійна допомога, понад норми установлених нормами харчування осіб, які тримаються в установах виконання покарань, слідчих ізоляторах Державної кримінально-виконавчої служби, ізоляторах тимчасового тримання, приймальниках-розподільниках та інших приймальниках Національної поліції, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 16 червня 1992 р. № 336 (далі - Норми 336), на суму 143588,65 грн.

Так, 17 квітня 2023 року 475 особам відповідно до меню-розкладки продуктів, розрахунку на видачу продуктів харчування за Нормами 336 та за актами видачі продуктів:

- при нормі на одну особу на добу хліба із суміші борошна житнього обдирного і пшеничного 1 сорту 500 г за Нормами 336 (3А) було видано відповідно до меню-розкладки продуктів 593 г хліба та згідно акта видачі було видано 2 пасхи вагою 600 г. Перевищення норм хліба склало 693 г;

- при нормі за Нормами 336 (3А) на одну особу на добу м`яса 80 г, відповідно до меню-розкладки продуктів було видано 80 г м`яса та згідно акта видачі по 381 г на особу гуляшу курячого (конс.). Перевищення норм м`яса склало 381 г;

- при нормі за Нормами 336 (3А) на одну особу на добу масла 0 г відповідно до меню-розкладки продуктів було видано 0 г масла та згідно акта видачі по 50 г на особу масла. Перевищення норм масла склало 50 г. Нормами 336 масло тваринне передбачене в обсязі 27 г на одну особу на добу тільки при дієтичному харчуванні за нормою 3Б.

Аналогічно, 18 квітня 2023 року 58 особам (жінкам), при нормі на одну особу на добу 20 г олії відповідно до меню-розкладки продуктів було видано 20 г олії та згідно акта видачі 60 літрів олії по 1,0345 літра на особу. Перевищення норм олії склало 1,0345 літра.

65 особам 18.12.2023 при нормі на одну особу на добу 20 г олії відповідно до меню-розкладки продуктів було видано 20 г олії та згідно акта видачі 65 л олії по 1 л на особу. Перевищення норм олії склало 1 літр.

Аналогічні перевищення норм продуктів відбулися і щодо решти перелічених вище продуктів, списаних одночасно за актами видачі продуктів №40/1 - 39/1 від 18.04.2023, №41/1 від 18.04.2023, №1/31 від 18.04.2023, №41/1 від 18.04.2023, б/н від 07.09.2023, №111 від 18.12.2023 та за меню-розкладками продуктів у періодах: 07.04.2023, 14.04.2023, 09.04.2023, 16.04.2023, 17.04.2023, 18.04.2023, 07.09.2023, 18.12.2023.

Слід вказати, що нормою 11 Норм 336 видача консерв м`ясорослинних передбачена тільки для засуджених, які переміщуються до місця відбування покарання, з одного місця відбування покарання до іншого, та осіб, які звільнені від відбування покарання і прямують до місця проживання.

Однак, установою - 07, 09, 14, 16, 17 квітня 2023 року роздано консерви м`ясорослинні, а саме: 96 кг фрикадельок в томаті (конс.) (473 особам), 96 кг тефтель в томаті (конс.) (471 особі), 87 кг гуляша курячого (конс.) (475 особам), 157,5 кг свинини тушкованої (конс.) (473 особам та 475 особам), як додаткова роздача благодійної допомоги особам, які утримуються в установі.

Абзацом третім пункту 5 розділу V Положення 2160/5 визначено, що продукти харчування відпускаються начальнику (керуючому) їдальні за накладними на підставі меню-розкладки продуктів та наказу по установі про чисельність осіб, які тримаються в установі, згідно з нормами харчування, встановленими законодавством.

Абзацом першим пункту 3 розділу III Положення 2160/5 визначено, що основним способом харчування засуджених, осіб, узятих під варту, є котлове забезпечення, яке здійснюється через їдальні установ.

Відповідно до абзацу четвертого пункту 2 розділу III Положення 2160/5, особи, зараховані на продовольче забезпечення, мають право на одержання тільки однієї норми харчування одночасно.

Також, додаткова видача продуктів не передбачена нормами харчування - Нормами 336.

Відповідно до Норм № 336, можливе лише збільшення або зменшення норм видачі продуктів за рахунок проведення замін харчових продуктів.

Таким чином, на порушення Норм харчування осіб, які тримаються в установах виконання покарань, слідчих ізоляторах Державної кримінально-виконавчої служби, ізоляторах тимчасового тримання, приймальниках-розподільниках та інших приймальниках Національної поліції, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 16 червня 1992 р. № 336, пункту 7 розділу ІІ, абзацу четвертого пункту 2 розділу III, абзацу першого, третього, десятого, одинадцятого пункту 5 розділу V Положення про організацію продовольчого забезпечення у Державній кримінально-виконавчій службі України на мирний час, затвердженого наказом Міністерства юстиції України 15 червня 2021 року № 2160/5З, ДУ "Закарпатська УВП (№9)" проведено списання продуктів харчування, отриманих як благодійна допомога, понад затверджені норми загалом на суму 143588,65 гривень.

Зокрема, установою у періодах 07.04.2023, 14.04.2023, 09.04.2023, 16.04.2023, 17.04.2023, 18.04.2023, 07.09.2023, 18.12.2023 без введення продуктів до меню-розкладок, актами видачі проведено списання понад норми встановлені Нормами 336 наступних продуктів харчування: 180 кг пластівців вівсяних, 96 кг фрикадельок в томаті (конс.), 96 кг тефтель в томаті (конс.), 87 кг гуляша курячого (конс), 157,5 кг свинини тушкованої (конс.), 42,75 кг м`яса копченого, 21,375 кг ковбаси копченої, 9,5 кг печення, 475 шт. яблук, 475 шт. мандаринів, 1900 шт. яєць, 475 шт. 200 грамових пасх, 950 шт. 300 грамових пасх, 33,25 кг масла, 23,75 кг твердого сира, 65 кг рису, 13 кг сухарів, 29,25 кг мівіни, 60 літрів олії, 12 кг печива, 30 кг майонезу столового на суму 600,00 грн, 65 л олії, 65 пачок маргарину бутербродного, 65 пачок печива «Рошен», 65 штук локшини мівіна, загалом на суму 143588,65 грн.

Списання продуктів понад затверджені норми в бухгалтерському обліку ДУ "Закарпатська УВП (№9)" відображено в меморіальних ордерах № 12 «Зведення накопичувальних відомостей про витрачання продуктів харчування» за квітень, вересень, грудень 2023 року за дебетом субрахунку 8123 "Матеріальні витрати" та кредитом субрахунку 1511 «Продукти харчування».

Порушення встановлено шляхом перевірки меню-розкладок продуктів, актів видачі та інших первинних облікових документів до меморіальних ордерів № 12 «Зведення накопичувальних відомостей про витрачання продуктів харчування».

Відповідне порушення призвело до матеріальної шкоди (збитків) завданої установі на суму 143588,65 гривень.

Суд звертає увагу, що позивачем було зобов`язано відповідача надати інформацію про вжиті заходи разом із завіреними копіями підтвердних документів до 20 березня 2025 року.

Відповідача було проінформовано, що відповідно до частини другої статті 15 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" від 26.01.1993 за № 2939-ХІІ (із змінами), законні вимоги службових осіб органу державного 12 фінансового контролю є обов`язковими для виконання службовими особами об`єктів, що контролюються.

Також, позивач проінформував відповідача, що відповідно пунктів 8 та 10 статті 10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" від 26.01.1993 за № 2939-ХІІ (із змінами), в разі не забезпечення виконання вимог щодо усунення виявлених порушень законодавства, орган Держаудитслужби має право звернутися до суду в інтересах держави. За приписами статті 1 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» здійснення державного фінансового контролю забезпечує центральний орган виконавчої влади, уповноважений Кабінетом Міністрів України на реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю (далі - орган державного фінансового контролю).

Положенням про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 03 лютого 2016 року №43 визначено, що Державна аудиторська служба України (Держаудитслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України та який забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю. Згідно з пунктом 7 Положення Держаудитслужба здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку міжрегіональні територіальні органи.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що Державною установою «Закарпатська установа виконання покарань № 9» у встановлений законом строк не вчинено належні дії щодо усунення виявлених ревізією порушень, зазначених у пунктах 3,4,5,6,7,10 вимоги від 20.02.2025 року.

Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та, враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про задоволення позову.

У відповідності до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз. З огляду на вищенаведене положення ч. 2 ст. 139 КАС України, судовий збір у даній справі з відповідача стягненню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 5, 19, 77, 243, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

ВИРІШИВ:

1. Позовну заяву Західного офісу Держаудитслужби (м. Львів, вул. Костюшка, буд. 8, код ЄДРПОУ 40479801) в особі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області (Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, буд. 4, код ЄДРПОУ ВП 40922492) до Державної установи «Закарпатська установа виконання покарань №9» (Закарпатська область, м. Ужгород, вул. О. Довженка, буд. 8а, код ЄДРПОУ 08563441) про зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

2. Зобов`язати Державну установу «Закарпатська установа виконання покарань №9» вчинити дії щодо виконання пунктів 3,4,5,6,7,10 вимоги Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 20.02.2025 року № 130703-14/399-2025 щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань використання і збереження фінансових ресурсів та майна.

3. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення суду або якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

СуддяН.Д. Маєцька