Постанова від 11 січня 2026 р. у справі №120/4328/25 — Сьомий апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 120/4328/25

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Воробйова Інна Анатоліївна

Суддя-доповідач - Смілянець Е. С.

12 січня 2026 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Смілянця Е. С.

суддів: Полотнянка Ю.П. Драчук Т. О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 22 травня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

позивач, ОСОБА_1 , звернулася в суд із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області ( відповідача), в якому просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення від 06.01.2025 № 002380031737 про відмову у призначенні пенсії по інвалідності ;

- зобов`язати призначити пенсію по інвалідності з 02.01.2025 року.

Вінницький окружний адміністративний суд рішенням від 22.05.2025 позов задовольнив у повному обсязі.

Не погоджуючись з рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволені позовних вимог відмовити.

Аргументами на підтвердження вимог скарги зазначає, що Інструкцією щодо заповнення форми первинної облікової документації №157-1/о «Виписка з акта медико-соціальною експертною комісією», затвердженої Наказом Міністерства охорони здоров`я України від 30.07.2012 №577, визначено порядок заповнення форми первинної облікової документації акту медико-соціальною експертної комісії, зокрема, у частині 15 зазначено, що у пункті 9 акту МСЕК зазначається дата народження хворого, відтак зобов`язання суду І інстанції щодо призначення ОСОБА_1 пенсії по інвалідності з 02.01.2025 є необґрунтованим та підлягає скасуванню

Вважає, що зобов`язання суду першої інстанції є формою втручання в дискреційні повноваження відповідача та виходить за межі завдань адміністративного судочинства, а тому підлягає скасуванню.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач зазначає, що судом першої інстанції розгляд справи проведено з дотриманням норм матеріального і процесуального права, повно та всебічно досліджено наявні у справі докази та надано їм належну оцінку, а зроблені висновки у справі є правильними і законними.

Згідно з положеннями ч. 3 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі-КАС України), суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Виходячи з приписів ст.ст. 311, 263 КАС України, вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що 02.01.2025 р. ОСОБА_1 звернулась до Головного управління ПФУ у Вінницькій області із заявою про призначення пенсії по інвалідності.

За екстериторіальністю заяву передано до Головного управління ПФУ в Хмельницькій області.

За наслідком розгляду поданої заяви Головним управлінням ПФУ у Хмельницькій області прийнято рішення від 06.01.2025 № 002380031737 , яким відмовлено в призначенні пенсії. Зокрема вказано, що страховий стаж становить 14 р. 1 місяць 6 дні, при необхідних 5 роках.

В рішенні вказано, що право на призначення пенсії відсутнє з підстав того, що у виписці акту МСЕК дата народження зазначена не повністю.

Вважаючи наведене рішення відповідача протиправним, позивачка звернулась до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне.

Так, принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачено Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі-Закон N 1058-IV)

Статтею 9 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування №1058-IV визначено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника

Відповідно до ст. 30 Закону №1058-IV пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону.

Згідно положень статті Закону №1058-IV особи, яким установлено інвалідність, мають право на пенсію по інвалідності, залежно від групи інвалідності та за наявності такого страхового стажу на час настання інвалідності або на день звернення за пенсією, зокрема для осіб з інвалідністю II та III груп визначено, що у віці від 32 років до досягнення особою 33 років стаж має складати 5 років.

Отже право на призначення пенсії по інвалідності мають особи , які після досягнення 33 роки мають стаж 5 років.

Відповідно до п. 2.1, 2.2 постанови правління ПФУ від 25.11.2005 №22-1, затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи:

1) документ, що засвідчує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті), надається у разі відсутності в паспорті громадянина України або свідоцтві про народження інформації про реєстраційний номер облікової картки платника податків;

2) документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного стажу роботи). За періоди роботи після впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування (далі - персоніфікований облік) орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення (далі - індивідуальні відомості про застраховану особу).

3) для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Положення).

4) відомості про місце проживання особи;

До заяви про призначання пенсії по інвалідності додаються документи, перелічені в підпунктах 1-4 пункту 2.1 цього розділу.

Орган, що призначає пенсію, додає до заяви одержану ним від МСЕК виписку з акта огляду МСЕК.

Тобто, до заяви про призначення пенсії заявник має подати документ, що засвідчує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, документи про стаж, індивідуальні відомості про застраховану особу та відомості про місце проживання особи.

При цьому, орган, що призначає пенсію, додає до заяви одержану ним від МСЕК виписку з акта огляду МСЕК, тобто саме пенсійний орган має додати, зокрема, виписку МСЕК.

Як встановлено судом першої інстанції, позивачці відмовлено в призначенні пенсії з підстав відсутності повної дати народження у висновку МСЕК.

При цьому, відповідачем не надано жодних доказів, які б підтверджували, що він долучив відповідну виписку чи звертався за отримання такої до відповідних органів.

Як вірно зазначає суд першої інстанції, при прийнятті рішення про відмову у призначенні пенсії, пенсійний орган має оцінювати в сукупності надані заявником документи.

Поряд з цим встановлено, що позивачка є інвалідом з дитинства, про що їй видано УПСЗН Барською РДА посвідчення серії НОМЕР_1 . Також, з 22.02.2009 р. по 31.12.2024 р. ОСОБА_1 перебувала на обліку та отримувала допомогу в УСЗН Жмеринської РДА , як особа з інвалідністю з дитинства. Отже, позивачкою доведено факт, що вона є особою із інвалідністю.

Разом з тим, відсутність повної дати народження, а саме, дня і місяця у висновку до акту МСЕК №666656 від 18.02.2021 р. не може бути єдиною підставою для відмови в призначенні пенсії по інвалідності, оскільки позивачка не відповідає за правильність записів внесених до довідки до акту МСЕК та не повинна контролювати відповідний орган щодо її заповнення.

За таких обставин, колегія суддів погоджується із судом першої інстанції щодо наявності підстав для визнання протиправним та скасування рішення від 06.01.2025 № 002380031737 про відмову у призначенні пенсії по інвалідності, та, як наслідок, зобов`язання призначити пенсію з 02.01.2025 р.

Доводи апеляційної скарги із посиланням на дискреційні повноваження відповідача колегія суддів вважає необгрунтованими, оскільки повноваження державних органів не можуть вважатися дискреційними, коли є лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень. Тому, суд критично оцінює аргументи апеляційної скарги відповідача у цій частині, оскільки вони ґрунтуються на помилковому розумінні правової природи дискреційних повноважень.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, а доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 22 травня 2025 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених пп. "а"-"г" п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Смілянець Е. С.

Судді Полотнянко Ю.П. Драчук Т. О.