Постанова від 11 січня 2026 р. у справі №240/1884/25 — Сьомий апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/1884/25

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Нагірняк Микола Федорович

Суддя-доповідач - Ватаманюк Р.В.

12 січня 2026 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Ватаманюка Р.В.

суддів: Боровицького О. А. Курка О. П. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 09 червня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

позивач звернувся із позовом до Житомирського окружного адміністративного суду в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №918260814654 від 31.12.2024 щодо відмови в переведенні з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України " Про державну службу" від 16 грудня 1993 р. № 3723-XII;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області зарахувати до стажу державної служби періоди її роботи з 24.01.1994 по 29.11.2024 на посадах в органах державної податкової служби Житомирської області (державної фіскальної служби, міністерства доходів і зборів);

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області з 25.12.2024 призначити та виплачувати пенсію державного службовця за віком у відповідності до вимог статті 37 Закону України " Про державну службу" від 16 грудня 1993 р. № 3723-XII у розмірі 60 відсотків заробітної плати, зазначеної в довідках ГУДПС у Житомирській області від 23.12.2024 №98, №99, з урахуванням виплачених сум.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 09.06.2025 позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №918260814654 від 31.12.2024 щодо відмови ОСОБА_1 у переведенні з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону України " Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-XII.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області зарахувати до стажу державної служби періоди роботи ОСОБА_1 з 24.01.1994 по 29.11.2024 на посадах в органах державної податкової служби Житомирської області (державної фіскальної служби, міністерства доходів і зборів) та з 25.12.2024 призначити та виплачувати пенсію державного службовця за віком у відповідності до вимог статті 37 Закону України " Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-XII у розмірі 60 відсотків заробітної плати, зазначеної в довідках ГУДПС у Житомирській області від 23.12.2024 №98, №99, з урахуванням виплачених сум.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.

До суду надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому позивач вказує про обгрунтованість рішення суду першої інстанції та просить залишити його без змін.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію у відповідності до вимог Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

24.12.2024 позивач звернулася до відповідача-1 із заявою про переведення (перехід) на пенсію відповідно до Закону України " Про державну службу".

Вказане звернення (заява) позивача за принципом екстериторіальності була направлена для розгляду до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Відповідача-2 у справі.

За результатами розгляду такого звернення (заяви) позивача оскаржуваним рішенням Відповідача-2 №918260814654 від 31.12.2024 відмовлено у переведенні позивача на пенсію державного службовця за віком відповідно до вимог Закону України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII "Про державну службу".

Суд першої інстанції при ухваленні оскаржуваного рішення виходив з обґрунтованості та доведеності позовних вимог, а відтак наявності підстав для задоволення адміністративного позову.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

У відповідності до вимог ст.19 Конституції України органи державної влади зобов`язані діяти в межах наданих повноважень та у спосіб, передбачений чинним законодавством.

Статтею 10 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV гарантується права особи на вибір пенсійних виплат, якщо особа одночасно має право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Відповідно до вимог частини 3 статті 45 Закону № 1058-ІV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду України з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII "Про державну службу" (надалі - Закон № 889-VIII) на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. № 3723-XII "Про державну службу" (надалі - Закон № 3723-XII) врегульовані правовими нормами Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 р. № 622 (надалі - Порядок №622).

Як зазначено в п.24 Порядку №622, згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII “Про державну службу” на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. № 3723-XII “Про державну службу” (далі - Закон) мають право особи, які на день набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII “Про державну службу”:

- мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України;

- займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України.

Механізм обчислення стажу державної служби визначається правовими нормами Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 р. № 229 (надалі - Порядок № 229).

Обчислення стажу державної служби здійснює служба управління персоналом державного органу (п.2 Порядку № 229).

Документом для визначення стажу державної служби є трудова книжка, копія послужного списку, військовий квиток та інші документи, які відповідно до законодавства підтверджують стаж роботи (довідки, виписки з наказів, дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, тощо) (п.3 Порядку № 229).

За приписами п.4 Порядку № 229 стаж державної служби обчислюється відповідно до частини другої статті 46 Закону України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII “Про державну службу”. До стажу державної служби зараховуються, окрім іншого, час перебування на посаді державної служби відповідно до Закону, час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України “Про службу в органах місцевого самоврядування” та час перебування на посадах, на яких присвоюються військові та спеціальні звання.

Стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI “Прикінцеві та перехідні положення” Закону (п.6 Порядку № 229).

Відповідно до дослідженої судом копії трудової книжки позивача, позивач:

- з 09.03.1993 по 31.12.1996 працювала на відповідних посадах Державної податкової інспекції по Богунському району міста Житомир. 24.01.1994 прийняла присягу державного службовця, а 28.03.1994 присвоєно спеціальне звання "інспектор податкової служби ІІ рангу";

- з 03.01.1997 по 19.06.2017 працювала на відповідних посадах Державної податкової інспекції у місті Житомир (Житомирської об`єднаної державної податкової інспекції, Житомирської ОДПІ ГУ ДФС у Житомирській області. 03.05.2001 присвоєно спеціальне звання "інспектор податкової служби І рангу", 29.07.2013 присвоєно 13 ранг державного службовця, 01.01.2014 присвоєно спеціальне звання "інспектор податкової та митної служби І рангу";

- з 20.06.2017 по 29.11.2024 працювала на відповідних посадах в ГУ ДФС у Житомирській області (ГУ ДПС у Житомирській області). 23.08.2017 присвоєно спеціальне звання "Радник податкової та митної служби ІІІ рангу".

Вказані записи у трудовій книжці позивача підтверджують, що станом на 01.05.2016 працювала на посаді головного державного інспектора відділу адміністрування єдиного внеску управління доходів і зборів з фізичних осіб Житомирської ОДПІ ГУ ДФС у Житомирської області із присвоєнням спеціального звання "інспектор податкової та митної служби І рангу", а її загальний стаж державної служби становив сумарно становив більше ніж 20 років, що надає позивачу право на призначення (переведення) на пенсію за віком згідно ст.37 Закону України " Про державну службу ".

Згідно п.4 цього Порядку №622, пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики (п.5 цього Порядку №622).

Згідно пояснень позивача, для проведення переведення на пенсію державного службовця за віком нею надано пенсійному органу довідки:

- від 16.12.2024 про наявність стажу державної служби у позивача, виданої Головним управлінням ДПС в Житомирській області, згідно якої загальний стаж державної служби позивача становить 31 рік 08 місяців 19 днів;

- від 23.12.2024 № 98 про складові заробітної плати для державного службовця, який до 1 січня 2024 р. працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);

- від 23.12.2024 № 99 про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та яка на дату виходу на пенсію не займала посаду в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, яку було класифіковано, або працювала у державних органах, які не провели класифікацію посад державної служби.

Вказані довідки виготовлені у відповідності до вимог Порядку №622 та за формами, що передбачені в додатках №4 та №6 до вказаного Порядку згідно з Постановою КМ № 823 від 12.07.2024.

При цьому колегія суддів відхиляє доводи скаржника про те, що посади, які займала позивач у відповідності до вимог Закону України "Про податкову службу в Україні" та Податкового кодексу України не відносяться до державної служби, оскільки вказані нормативні акти не регулюють правовідносини щодо проходження державної служби.

Відтак у Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, були відсутні жодні підстави для відмови у переведенні позивача за її зверненням з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України " Про державну службу" від 16 грудня 1993 р. № 3723-XII, а тому оскаржуване рішення №918260814654 від 31.12.2024 є протиправним та підлягає скасуванню.

Таким чином колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність правових підстав для задоволення позову та, відповідно, зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області зарахувати спірний період до стажу державної служби та призначити та виплачувати позивачу пенсію державного службовця за віком з 25.12.2024 у відповідності до вимог статті 37 Закону України " Про державну службу" від 16 грудня 1993 р. № 3723-XII у розмірі 60 відсотків заробітної плати, зазначеної в довідках ГУДПС у Житомирській області від 23.12.2024 року №98, №99, з урахуванням виплачених сум.

Інші доводи апеляційної скарги фактично зводяться до переоцінки доказів та незгодою апелянта з висновками суду першої інстанцій по їх оцінці, тому не можуть бути прийняті апеляційною інстанцією.

Оскільки доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення – без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 09 червня 2025 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст. 325 КАС України та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Ватаманюк Р.В.

Судді Боровицький О. А. Курко О. П.