Постанова від 11 січня 2026 р. у справі №280/7001/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

12 січня 2026 року м. Дніпросправа № 280/7001/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач),

суддів: Добродняк І.Ю., Суховарова А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2025 року (суддя Семененко М.О.) у справі № 280/7001/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, у якому просив:

- визнати протиправним та скасувати постанову Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про відмову позивачу в призначенні і виплаті одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити та виплатити позивачу одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, передбачену Законом України “Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, шкоду працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України” від 20.03.2023 №2980-ІХ, на підставі заяви позивача від 04.06.2025 та доданих до неї документів.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 31.03.2023 в результаті нещасного випадку на виробництві внаслідок бойових дій позивач отримав ушкодження, спричиненні іншими видами вибухів та уламків, у зв`язку із чим набув статусу особи з інвалідністю І групи. Позивач звернувся до Управління із заявою про призначення та виплату одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, завдану під час виконання ним службових обов`язків на об`єкті критичної інфраструктури, втім отримав відмову у зв`язку із тим, що позивач не належав до числа працівників об`єктів критичної інфраструктури. Позивач не погоджується з постановою відповідача, вважає її незаконною та такою, що підлягає скасуванню.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2025 року адміністративний позов задоволено.

Судом першої інстанції зазначено, що як станом на 31.03.2023, так і на час прийняття оскаржуваного рішення, Оріхівський МРРЕМ ПАТ «Запоріжжяобленерго» відповідно до Постанови КМУ №1109 відносився до переліку об`єктів критичної інфраструктури, та,

оскільки страховий випадок з позивачем стався до введення в дію Реєстру об`єктів критичної інфраструктури, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 28.04.2023 №415, відповідачем під час прийняття оскаржуваного рішення мала бути врахована норма, передбачена частиною 4 статті 6 Закону №2980-ІХ, чого безпідставно зроблено не було.

Враховуючи встановлені судом обставини у справі та досліджені докази суд дійшов висновку, що спірне рішення відповідача від 06.06.2025 не відповідає критеріям правомірності, передбаченим ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України та є протиправними.

З метою належного захисту прав та інтересів позивача суд зазначив про наявність підстав для визнання протиправною та скасування Постанови Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 06.06.2025 «Про відмову у здійсненні страхових виплат/наданні соціальних послуг» щодо відмови у призначенні та виплаті позивачу одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, передбачену Законом №2980-ІХ та зобов`язати відповідача призначити та виплатити таку допомогу на підставі заяви позивача від 04.06.2025 року та доданих до неї документів.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, скаржник вказує, що відповідно до листа адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, структурний підрозділ ПАТ «Запоріжжяобленерго» розташований за фактичною адресою м. Оріхів, вул. Йохана Янцена, буд. 2б станом на дату настання нещасного випадку на виробництві на якому працював позивач, не внесений до Реєстру об`єктів критичної інфраструктури. Скаржник наполягає, що спірне рішення про відмову у виплаті позивачу грошової допомоги є правомірним, адже станом на дату настання нещасного випадку позивач не належав до числа працівників об`єктів критичної інфраструктури.

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому просить рішення суду першої інстанції залишити без змін, як законне та обгрунтоване.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що 31.03.2023 з позивачем, водієм автотранспортних засобів ПАТ «Запоріжжяобленерго», внаслідок ракетного обстрілу території підприємства артилерійською зброєю та реактивними системами залпового вогню невстановленими особами із числа військовослужбовців збройних сил російської федерації, а отже внаслідок заподіяння потерпілому тілесних ушкоджень іншою особою під час виконання трудових обов`язків, стався нещасний випадок, внаслідок якого позивач отримав 1 групу інвалідності (трудове каліцтво).

04.06.2025 звернувся до відповідача з метою отримання одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, передбачену Законом України «Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії російської федерації проти України».

У відповідь на звернення позивача, відповідач листом від 19.06.2025 №0800-0204-8/60788 повідомив, що відповідно до відповіді Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, об`єкт розташований за адресою:70500, Запорізька область. м. Оріхів, вул. Йохана Янцена буд. 2-б, на якому працював позивач, не внесений до Реєстру об`єктів критичної інфраструктури. На підставі вищевикладеного прийнято рішення про відмову в призначенні і виплаті одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України, у зв`язку з тим, що позивач не належить до числа працівників об`єктів критичної інфраструктури.

Відповідно до листів №07/01/02-5936/2025 від 13.06.2025 та №07/01/02-7535/2025 від 17.07.2025 Адміністрації Держзв`язку об`єкт, розташований за фактичною адресою: 70500, Запорізька область. м. Оріхів, вул. Йохана Янцена буд. 2-б, до Реєстру об`єктів критичної інфраструктури не внесено.

Постановою Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 06.06.2025 «Про відмову в призначенні страхових виплат» позивачу відмовлено у призначенні і виплаті одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України.

Вважаючи постанову відповідача протиправною, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Переглядаючи рішення суду в межах доводів апеляційної скарги колегія суддів виходить із такого.

Закон України від 20.03.2023 №2980-IX, який набрав чинності 01.05.2023 року, спрямований на підтримку деяких категорій осіб, які стали особами з інвалідністю у зв`язку з пораненням, каліцтвом, контузією або внаслідок захворювання, пов`язаних з виконанням посадових (службових, професійних) обов`язків у період військової агресії Російської Федерації проти України в районах проведення воєнних (бойових) дій або в районах, що піддавалися бомбардуванням, авіаударам та іншим збройним нападам, а у разі загибелі (смерті) зазначених осіб - на підтримку членів їхніх сімей.

В силу положень ст.1 цього закону право на призначення і виплату одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю мають особи з числа працівників об`єктів критичної інфраструктури, державних службовців, посадових осіб місцевого самоврядування, які стали особами з інвалідністю у зв`язку з пораненням, каліцтвом, контузією або внаслідок захворювання, пов`язаних з виконанням посадових (службових, професійних) обов`язків у період військової агресії Російської Федерації проти України в районах проведення після 24 лютого 2022 року воєнних (бойових) дій або в районах, що піддавалися після цієї дати бомбардуванням, авіаударам та іншим збройним нападам.

Згідно ст.3 Закону №2980 одноразова грошова допомога за шкоду життю та здоров`ю призначається і виплачується за рішенням органу, визначеного Кабінетом Міністрів України. Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю встановлюється Кабінетом Міністрів України. Одноразова грошова допомога за шкоду життю та здоров`ю виплачується за рахунок коштів державного бюджету.

Положеннями ч.2 ст.6 Закону №2980 установлено, що право на отримання одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, передбаченої цим Законом, мають також особи, визначені частиною першою статті 1 цього Закону, визнані особами з інвалідністю у період з 24 лютого 2022 року до набрання чинності цим Законом.

Разом з тим, згідно ч.4 ст.6 Закону №2980 установлено, що до завершення формування реєстру об`єктів критичної інфраструктури відповідно до Закону України "Про критичну інфраструктуру" перелік об`єктів критичної інфраструктури, на працівників яких поширюється дія цього Закону, визначається Кабінетом Міністрів України.

Зі змісту матеріалів справи вбачається, що постановою Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 06.06.2025 «Про відмову в призначенні страхових виплат» позивачу відмовлено у призначенні і виплаті одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України.

Так, обґрунтовуючи правомірність спірної постанови відповідач вказує, що згідно відповіді Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, об`єкт розташований за адресою: 70500, Запорізька область. м. Оріхів, вул. Йохана Янцена буд. 2-б, на якому працював позивач, не внесений до Реєстру об`єктів критичної інфраструктури.

Колегія суддів з`ясувала та скаржником не спростовується, що позивач 31.03.2023 на момент завдання шкоди його здоров`ю займав посаду водія автотранспортних засобів, перебував на території Оріхівського МРРЕМ, виконуючи трудові обов`язки. Оріхівський МРРЕМ входить до складу ПАТ «Запоріжжяобленерго», як один із 15 невід`ємних структурних підрозділів, а згідно відомостей із Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ПАТ «Запоріжжяобленерго» відноситься до енергетичної галузі, основним видом діяльності якого згідно КВЕД є 35.13 Розподілення електроенергії.

Порядок ведення Реєстру об`єктів критичної інфраструктури, включення таких об`єктів до Реєстру, доступу та надання інформації з нього затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 28 квітня 2023 р. № 415, тобто після настання шкоди здоров`ю позивача 31.03.2023р..

В свою чергу, станом на 31.03.2023р. у Переліку секторів критичної інфраструктури, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 9 жовтня 2020 р. № 1109, в секторі «Паливно-енергетичний сектор» визначено підсектор «електро-енергетика», до якого належить розподіл електричної енергії.

Відтак, враховуючи положення ч.4 ст.6 Закону №2980, оскільки позивач на 31.03.2023р., до введення в дію Реєстру об`єктів критичної інфраструктури, займав посаду водія автотранспортних засобів Оріхівського МРРЕМ, що є відокремленим підрозділом ПАТ «Запоріжжяобленерго», позивач відноситься до осіб з числа працівників об`єктів критичної інфраструктури.

За цих обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що спірна постанова відповідача від 06.06.2025 не відповідає критеріям правомірності та є протиправною.

Натомість, доводи скаржника про правомірність спірної постанови від 06.06.2025 є безпідставними.

Підсумовуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, у зв`язку з чим підстав для його скасування не існує.

Керуючись ст. ст. 241-245, 250, 315, 316, 319, 321, 322, 327, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення, а рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2025 року у справі № 280/7001/25 - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати ухвалення, може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, передбачені ст.ст.328, 329 КАС України.

Повний текст постанови складено 12.01.2026

Головуючий - суддя Я.В. Семененко

суддя І.Ю. Добродняк

суддя А.В. Суховаров