Рішення від 11 січня 2026 р. у справі №580/4510/25 — Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 січня 2026 року справа № 580/4510/25

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гайдаш В.А.,

розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження у приміщенні суду у приміщенні суду у змішаній (паперовій та електронній) формі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради про визнання рішень протиправними та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради (далі - відповідач), в якому позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради про скасування дії довідки внутрішньо переміщеної особи 2040 від 13.09.2024 ОСОБА_1 .

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є внутрішньо переміщеною особою. В перші дні початку збройної агресії, ОСОБА_1 , разом із батьками та молодшим братом, перебував за місцем свого фактичного та зареєстрованого місця проживання: АДРЕСА_1 , яке було окуповане збройними силами російської федерації та не мав можливості, разом із рідними та близькими, залишити місце свого проживання та безперешкодно і вільно виїхати у більш безпечне місце на підконтрольну Україні територію. З 24.02.2022 по 06.04.2022 ОСОБА_1 , разом із сім`єю, довелося жити в умовах окупаційного режиму. Після переїзду до м. Черкаси, ОСОБА_2 разом із сім`єю до березня 2024 року проживав за адресою: АДРЕСА_2 , а в подальшому і по теперішній час проживає за адресою: АДРЕСА_3 . В подальшому, за зверненням ОСОБА_1 , 12.04.2022 департаментом соціальної політики Черкаської міської ради видано довідку 7102-5000971488 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи з фактичним місцем проживання/перебування: АДРЕСА_3 , як особі, яка зазнала факту внутрішнього переміщення в межах країни. Надалі, стало відомо про те, що 13.09.2024 департаментом соціальної політики Черкаської міської ради прийнято рішення про скасування дії довідки внутрішньо переміщеної особи 2040 відповідно до абзацу 6 частини 1 статті 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» (надано завідомо недостовірні відомості). В подальшому, за вказаним рішенням про скасування дії довідки внутрішньо переміщеної особи 2040 департаменту соціальної політики Черкаської міської ради припинено виплату допомоги на проживання внутрішньо переміщеної особи.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 29.04.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

21.05.2025 (вх.25796/25) до суду надійшов відзив в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позову посилаючись на те, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 перебував на обліку в департаменті соціальної політики Черкаської міської ради з квітня 2022 року, як внутрішньо переміщена особа. Згідно з довідкою Черкаського інституту пожежної безпеки ім. Героїв Чорнобиля Національного університету цивільного захисту України від 12.11.2024 8901-4275/89 37-01-27 відповідачем встановлено, що ОСОБА_1 навчається на денній формі навчання. Відповідно до графіку освітнього процесу навчального закладу в з 29.11.2021 по 10.12.2021 перебував на зимовій екзаменаційній сесії, та з 13.12.2021 по 16.01.2022 знаходився у канікулярній відпустці. Одночасно встановлено, що позивач під час навчання проживав в АДРЕСА_2 . Враховуючи викладене, обставини переміщення ОСОБА_1 не відповідають вимогам статті 1 Закону. Позивач прибув до міста Черкаси з метою навчання, а не уникнення негативних наслідків збройного конфлікту. 13.09.2024 департаментом соціальної політики Черкаської міської ради прийнято рішення про скасування дії довідки внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_1 , відповідно до п. 5 частини першої статті 12 Закону (подання завідомо недостовірних відомостей).

23.05.2025 (вх.26379/25) до суду надійшла відповідь на відзив в якому позивач вказує, що п. 7-1 Порядку 509 має вичерпний перелік органів, які мають право подати відповідну інформацію для прийняття рішення щодо зняття з обліку внутрішньо переміщених осіб, а саме: МВС, Національна поліція, ДМС, СБУ, Адміністрація Держприкордонслужби, Мінфін, Мінцифри. В той же час, навчальні заклади не відносяться до вказаних органів, а отже в розумінні п. 7-1 Порядку 509 така інформація не може бути підставою для прийняття рішення щодо скасування дії внутрішньо переміщеної особи та зняття з обліку внутрішньо переміщеної особи.

Ухвалою суду від 27.06.2025 витребувано від Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради завірені належним чином копії документів, які слугували підставою для прийняття оскаржуваного рішення про скасування дії довідки внутрішньо переміщеної особи від 13.09.2024 2040 ОСОБА_1 , у тому числі інформацію (листи) з Черкаського інституту пожежної безпеки імені Героїв Чорнобиля Національного університету цивільного захисту України, тому зупинено провадження у справі до отримання від відповідача витребуваних документів.

На виконання вимог вищезазначеної ухвали Черкаського окружного адміністративного суду відповідачем надано витребувані документи. Також, га виконання вказаної ухвали відповідач додатково надіслав витребувані документи.

07.07.2025 (вх.34634/25) позивач подав додаткові письмові пояснення в яких вказав, що 12.04.2022 позивач звернувся до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради із заявою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, де в графі «Відомості про місце навчання/виховання дитини (найменування закладу)» зазначив про навчання в Черкаському інституті пожежної безпеки ім. Героїв Чорнобиля. Станом на момент подачі заяви позивачем було надано всі достовірні відомості стосовно себе.

08.07.2025 (вх. 34749/25) позивач подав додаткові письмові пояснення в яких вказав, що із обставин справи встановлено, що оскаржуване рішення було прийнято 13.09.2024, в той час як лист відповідач направив на адресу навчального закладу 07.11.2024, тобто уже після прийняття оскаржуваного рішення по суті. Тобто, спочатку відповідач прийняв оскаржуване рішення, без жодного на те обґрунтування та зазначення у ньому мотивів, а потім почав звертатися із листом для перевірки інформації, без жодних на те правових підстав. За вказаних обставин, листи, на які посилається Відповідач, та які були направлені після скасування дії довідки внутрішньо переміщеної особи, не можуть бути покладені в основу обґрунтованості прийнятого оскаржуваного рішення.

Ухвалою від 12.01.2026 поновлено провадження у справі.

Розглянувши подані документи і матеріали, суд зазначає, що відповідно до пункту 122 розділу VI «Перехідні положення» Положення 1845/0/15-21 до початку функціонування всіх підсистем (модулів) ЄСІТС справи можуть розглядатися (формуватися та зберігатися) в паперовій, електронній чи змішаній формі залежно від наявних у суді можливостей. Електронні документи та електронні копії паперових документів вносяться до АСДС та зберігаються в централізованому файловому сховищі. Документи, що надійшли до суду в електронній формі, за потреби можуть роздруковуватися та приєднуватися до матеріалів справи у паперовій формі.

Згідно з абзацом 21 пункту 1 розділу VII Формування і оформлення судових справ Інструкції з діловодства в місцевих та апеляційних судах України, затвердженої наказом Державної судової адміністрації України від 20.08.2019 814 (у редакції наказу Державної судової адміністрації України від 17 жовтня 2023 року 485) у випадку прийняття суддею (суддею-доповідачем), у провадженні якого перебуває судова справа, рішення щодо розгляду (формування та зберігання) судової справи (матеріалів кримінального провадження) в електронній чи змішаній (паперовій та електронній) формі, формування матеріалів судової справи здійснюється у відповідній(их) формі(ах) (паперовій та/або електронній).

Отже, процесуальне законодавство передбачає можливість розгляду справи у змішаній формі (паперовій та електронній) та прийняття рішення про такий розгляд суддею, у провадженні якого перебуває судова справа.

Враховуючи вищевикладені обставини, суд вважає за доцільне здійснити розгляд справи у змішаній (паперовій та електронній) формі.

Дослідивши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

За зверненням ОСОБА_1 , 12.04.2022 департаментом соціальної політики Черкаської міської ради видано довідку 7102-5000971488 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (копія додається) з фактичним місцем проживання/перебування: АДРЕСА_3 , як особі, яка зазнала факту внутрішнього переміщення в межах країни.

13.09.2024 департаментом соціальної політики Черкаської міської ради прийнято рішення про скасування дії довідки внутрішньо переміщеної особи 2040 відповідно до абзацу 6 частини 1 статті 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» (надано завідомо недостовірні відомості). В подальшому, за рішенням про скасування дії довідки внутрішньо переміщеної особи 2040 департаменту соціальної політики Черкаської міської ради припинено виплату допомоги на проживання внутрішньо переміщеної особи.

Підставою для прийняття оскаржуваного рішення стало те, що згідно з довідкою Черкаського інституту пожежної безпеки ім. Героїв Чорнобиля Національного університету цивільного захисту України від 12.11.2024 8901-4275/89 37-01-27 відповідачем встановлено, що ОСОБА_1 навчається на денній формі навчання. Відповідно до графіку освітнього процесу навчального закладу в 2021 році з 29.11.2021 по 10.12.2021 перебував на зимовій екзаменаційній сесії, та з 13.12.2021 по 16.01.2022 знаходився у канікулярній відпустці. Одночасно встановлено, що позивач під час навчання проживав в АДРЕСА_2 .

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції Україниоргани державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцієюта законами України.

Відповідно до статті 1 Закону України Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 1706-VII (далі -Закон 1706-VII) внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Статтею 2 Закону 1706-VII встановлено, що Україна вживає всіх можливих заходів, передбачених Конституцією та законами України, міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, щодо запобігання виникненню передумов вимушеного внутрішнього переміщення осіб, захисту та дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб, створення умов для добровільного повернення таких осіб до покинутого місця проживання або інтеграції за новим місцем проживання в Україні.

Згідно з частиною 1 та 2статті 4 Закону 1706-VII факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені встатті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Частиною 1 статті 5 Закону 1706-VII передбачено, що довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи засвідчує місце проживання внутрішньо переміщеної особи на період наявності підстав, зазначених устатті 1 цього Закону.

За приписами частини першої статті 9 Закону 1706-VII внутрішньо переміщена особа має право, зокрема, на створення належних умов для її постійного чи тимчасового проживання.

20.03.2022 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову 332 «Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам», якою затверджено Порядок надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам (далі - Порядок 332 в редакції чинній на час виникнення правовідносин).

Відповідно до пункту 1 Порядку 332 цей Порядок визначає механізм надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам (далі - допомога).

Пунктом 2 Порядку ?332 встановлено, що з 1 серпня 2023 р. допомога призначається на шість місяців внутрішньо переміщеній особі, яка вперше звернулася за призначенням допомоги, та виплачується щомісяця внутрішньо переміщеній особі або уповноваженій особі на внутрішньо переміщену особу у випадку недієздатності отримувача або дитину (далі - уповноважена особа) у такому розмірі: для осіб з інвалідністю та дітей - 3000 гривень; для інших осіб - 2000 гривень. Допомога призначається на кожну внутрішньо переміщену особу (далі - отримувач), відомості про якого включено до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб. Допомога призначається за повний місяць, у якому уповноважена особа звернулася за її наданням, незалежно від дати такого звернення.

Допомога призначається внутрішньо переміщеним особам: які перемістилися (повторно перемістилися) з 1 січня 2022 р. з територій, включених допереліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Мінреінтеграції (далі - перелік територій), щодо яких не визначено дати завершення бойових дій (припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації; у яких житлове приміщення знищене або пошкоджене (до ступеня непридатного для проживання) та інформація про яке внесена до Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України (далі - Реєстр пошкодженого та знищеного майна) (за технічної можливості), або щодо якого подано документальне підтвердження органом місцевого самоврядування, а в разі його відсутності - обласною державною (військовою) адміністрацією факту пошкодження/знищення житлового приміщення внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації (пункт 5 Порядку 332).

Відповідно до абзацу другого пункту 1 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 509 (далі - Порядок 509) довідка є документом, який підтверджує факт внутрішнього переміщення і взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Згідно з положеннями пункту 2 Порядку 509 для отримання довідки повнолітня або неповнолітня внутрішньо переміщена особа звертається особисто, а малолітня дитина, недієздатна особа або особа, дієздатність якої обмежена, - через законного представника із заявою про взяття на облік за формою згідно додатком 1 до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи).

Заява про взяття на облік та включення до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб інформації про внутрішньо переміщену особу за наявності технічної можливості може подаватися також через Єдиний державний вебпортал електронних послуг (далі - Портал Дія).

У період дії воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 р. 64 "Про введення воєнного стану в Україні", внутрішньо переміщена особа для отримання довідки може звернутися до уповноваженої особи виконавчого органу сільської, селищної, міської ради або центру надання адміністративних послуг (далі - уповноважена особа територіальної громади / центру надання адміністративних послуг).

Уповноважена особа територіальної громади / центру надання адміністративних послуг приймає рішення та видає довідку внутрішньо переміщеній особі і реєструє заяву з формуванням електронної справи з використанням інформаційних систем Мінсоцполітики для включення інформації про внутрішньо переміщену особу до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб.

З метою обліку внутрішньо переміщених осіб орган соціального захисту населення на підставі отриманої електронної справи включає інформацію про таких осіб до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб.

На отримання довідки мають право також студенти, які навчаються в закладах професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти, які перемістилися з територій, на яких ведуться бойові дії, або з тимчасово окупованих Російською Федерацією територій, включених допереліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Мінрозвитку, щодо яких не визначено дати завершення бойових дій (припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації Російською Федерацією, а також особи, у яких внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, знищене або пошкоджене (до ступеня непридатного для проживання) житлове приміщення.

Інформація про внутрішньо переміщену особу, у тому числі отримана від уповноваженої особи територіальної громади / центру надання адміністративних послуг у вигляді сформованої електронної справи, включається до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб без копій / сканкопій документів, передбачених пунктом 4 цього Порядку. При цьому посадова особа уповноваженого органу, уповноважена особа територіальної громади / центру надання адміністративних послуг несе персональну відповідальність за правильність внесення інформації про внутрішньо переміщену особу до електронної справи та Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб.

Починаючи з 1 серпня 2023 р. на отримання довідки мають право особи, які залишили або покинули своє місце проживання у зв`язку з обставинами, зазначеними у статті 1 Закону, та перемістилися з територій, на яких ведуться бойові дії, або з тимчасово окупованих Російською Федерацією територій, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Мінрозвитку, щодо яких не визначено дати завершення бойових дій (припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації Російською Федерацією, а також особи, у яких внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, знищене або пошкоджене (до ступеня непридатного для проживання) житлове приміщення.

Відповідно до пункту 7-1 Порядку 509 рішення про відкликання або визнання недійсною довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи відповідно до статті 12 Закону (крім осіб, які є власниками знищеного або пошкодженого (до ступеня непридатного для проживання) житлового приміщення (до відновлення такого житлового приміщення) внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації, що підтверджується інформацією з Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України (далі - Реєстр пошкодженого та знищеного майна) (за технічної можливості), або органом місцевого самоврядування, або обласною державною (військовою) адміністрацією) приймається керівником уповноваженого органу за місцем проживання особи та надається їй протягом трьох днів з дати прийняття такого рішення або надсилається на адресу місця проживання, зазначену в довідці.

Уповноважений орган або уповноважена особа територіальної громади / центру надання адміністративних послуг на підставі прийнятого рішення невідкладно вносить до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб запис про скасування дії довідки.

Статтею 12 Закону 1706-VII (в редакції на час прийняття спірного рішення) визначено підстави для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб.

Відповідно до частини 1 статті 12 Закону 1706-VII підставою для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб є обставини, за яких внутрішньо переміщена особа:

1) подала заяву про відмову від довідки;

2) скоїла кримінальне правопорушення: дії, спрямовані на насильницьку зміну чи повалення конституційного ладу або на захоплення державної влади; посягання на територіальну цілісність і недоторканність України; терористичний акт; втягнення у вчинення терористичного акту; публічні заклики до вчинення терористичного акту; створення терористичної групи чи терористичної організації; сприяння вчиненню терористичного акту; фінансування тероризму; вчинення кримінального правопорушення проти миру, безпеки людства та міжнародного правопорядку або військового кримінального правопорушення;

3) повернулася до покинутого місця постійного проживання;

4) виїхала на постійне місце проживання за кордон;

5) подала завідомо недостовірні відомості.

Рішення про скасування дії довідки приймається керівником структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за місцем проживання особи та надається внутрішньо переміщеній особі протягом трьох днів з дня прийняття такого рішення.

Структурний підрозділ з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад на підставі прийнятого рішення невідкладно вносить до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб відомості про скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Суд зазначає, що вищенаведеними нормами законодавства встановлений вичерпний перелік підстав для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, позивач згідно довідки від 12.04.2022 7102-5000971488 був зареєстрований як внутрішньо переміщена особа за адресою: АДРЕСА_3 .

Рішенням 2040 від 13.09.2024 довідка від 12.04.2022 7102-5000971488 видана ОСОБА_1 , скасована відповідно до абзацу 6 ч. 1 ст. 12 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщеної осіб" (подано завідомо недостовірні відомості).

Підставою для скасування довідки на думку відповідача слугувало те, що обставини переміщення ОСОБА_1 не відповідають вимогам статті 1 Закону. Позивач прибув до міста Черкаси з метою навчання, а не уникнення негативних наслідків збройного конфлікту.

Крім того, підставою для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи слугувало подання позивачем завідомо недостовірних відомостей.

Разом з тим, як вбачається з матеріалів справи 12.04.2022 позивач звернувся до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради із заявою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, де в графі «Відомості про місце навчання/виховання дитини (найменування закладу)» зазначив про навчання в Черкаському інституті пожежної безпеки ім. Героїв Чорнобиля. Станом на момент подачі заяви позивачем було надано достовірні відомості стосовно себе.

Суд звертає увагу, що у розумінні статтей 1, 2, 4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» внутрішньо переміщеною особою є особа, яка, зокрема, покинула своє місце проживання у результаті тимчасової окупації. При цьому, підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є факт проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення, та факт переміщення особи з такої території.

Позивач зареєстрований та проживав за адресою: м. Олешки, Херсонського району, Херсонської області. Місто Олешки відноситься до Олешківської міської територіальної громад та є у переліку територій, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Мінреінтеграції. Позивач перемістився з тимчасово окупованої території та звернувся для відповідача з заявою про реєстрацію внутрішньо переміщеної особи за фактичним місцем проживання/перебування: АДРЕСА_2 , а в подальшому за адресою: АДРЕСА_3 .

Отже, позивач є особою, яка покинула своє місце проживання та перемістилася з тимчасово окупованої території, що також підтверджується довідкою про взяття позивача на облік як внутрішньо переміщеної особи від 12.04.2022 7102-5000971488 .

Відтак, суд дійшов висновку, що рішення відповідача про скасування довідки внутрішньо переміщеної особи з підстав того, що особа перемістилася з окупованої території до м. Черкаси з метою здобуття освітньо-кваліфікаційного рівня, а не з метою уникнення збройного конфлікту, не грунтуються на положеннях Закону та Порядку 509, отже є протиправним.

Суд також зазначає, що згідно пункту 4 Порядку 509 підтвердженням місця реєстрації, зокрема, є: документ, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, або документ, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус, або свідоцтво про народження дитини.

При цьому, норми чинного законодавства не передбачають встановлення фактичного переміщення особи з певної території у разі наявності документу з відміткою про реєстрацію місця проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення у зв`язку з обставинами, зазначеними у статті 1 Закону.

Крім того, Порядок 509 не містить положень щодо часу, коли особа має внутрішньо переміститись, або факту повторності такого переміщення, для того, щоб вона мала право на допомогу.

Згідно висновків Верховного Суду у постанові від 16.09.2021 у справі 826/11638/18 згідно статті 29 ЦК України місцем проживання фізичної особи є житловий будинок, квартира, інше приміщення, придатне для проживання в ньому (гуртожиток, готель тощо), у відповідному населеному пункті, в якому фізична особа проживає постійно, переважно або тимчасово. Фізична особа може мати кілька місць проживання. Верховний Суд зазначив, що законодавець не пов`язує виникнення статусу внутрішньо переміщеної особи зі строком проживання на певній території та не містить застережень щодо типу проживання на території: постійного, переважного або тимчасового.

Згідно ст. 14 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб внутрішньо переміщені особи користуються тими ж правами і свободами відповідно до Конституції, законів та міжнародних договорів України, як і інші громадяни України, що постійно проживають в Україні. Забороняється їх дискримінація при здійсненні ними будь-яких прав і свобод на підставі, що вони є внутрішньо переміщеними особами.

Згідно ст. 33 Конституції України кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишати територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом. Громадянин України не може бути позбавлений права в будь-який час повернутися в Україну.

Відповідно до ст.13 Конвенції кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Крім цього, статтею 2 Протоколу 4 до Конвенції передбачено, що кожен, хто законно перебуває на території будь-якої держави, має право вільно пересуватися і вільно вибирати місце проживання в межах цієї території. Кожен є вільним залишати будь-яку країну, включно зі своєю власною.

На здійснення цих прав не можуть бути встановлені жодні обмеження, крім тих, що передбачені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної чи громадської безпеки, для підтримання публічного порядку, запобігання злочину, для захисту здоров`я чи моралі або з метою захисту прав і свобод інших осіб.

Європейський суд з прав людини у своїх рішеннях неодноразово нагадував, що будь-яке втручання у право особи має бути: 1) здійснено згідно з законом; 2) переслідувати легітимну мету або цілі; 3) бути необхідним у демократичному суспільстві (тобто пропорційним цілям, які мали бути досягнуті та виправданим).

У справі «Мелоун проти Сполученого Королівства» Європейський суд зазначив, що вимога передбачуваності означає, що закон має бути достатньо чітким у своїх положеннях, щоб громадяни усвідомлювали обставини і умови, за яких органи влади, уповноважені застосовувати втручання в право на повагу до приватного життя.

Таким чином, визначена відповідачем обставина, як підстава для скасування довідки позивача як внутрішньо переміщеної особи, є неналежною, відтак відповідач діяв необґрунтовано та без урахування всіх обставин, що мали значення для його прийняття, тому рішення відповідача

Судом встановлено, що право позивача порушено прийняттям рішенням Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради про скасування дії довідки внутрішньо переміщеної особи 2040 від 13.09.2024 ОСОБА_1 .

Підсумовуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з обранням належного способу захисту порушених прав позивача.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При зверненні до суду позивачем сплачено суму судового збору у розмірі 1211,20 грн грн.

Оскільки судом встановлено, що спір виник внаслідок неправильних дій відповідача, судові витрати зі сплати судового збору суд покладає на відповідача.

Керуючись статтями 2, 9, 72, 77, 90, 94, 139, 241-246, 250, 255, 262, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради про скасування дії довідки внутрішньо переміщеної особи ?2040 від 13.09.2024 ОСОБА_1 .

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради (адреса: бул. Шевченка 305, м. Черкаси, індекс 18005, код ЄДРПОУ 37853109) на користь ОСОБА_1 (адреса проживання: АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_1 ) витрати зі сплати судового збору в розмірі 1211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 копійок).

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Віталіна ГАЙДАШ