Постанова від 07 січня 2026 р. у справі №460/3100/25 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 січня 2026 рокуСправа № 460/3100/25 пров. № А/857/18079/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

судді-доповідача – Качмара В.Я.,

суддів – Гудима Л.Я., Онишкевича Т.В.

розглянувши у порядку письмового провадження в м.Львові справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, провадження в якій відкрито за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 07 квітня 2025 року (суддя Дуляницька С.М., м.Рівне, повний текст складено 07 квітня 2025 року), -

ВСТАНОВИВ:

У лютому 2025 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі – ГУПФ) та Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі – ГУПФ-1) в якому просив:

визнати протиправним та скасувати рішення ГУПФ про відмову у призначенні пенсії від 15.11.2024 №054650001657 (далі – Рішення);.

зобов`язати ГУПФ-1 зарахувати до спеціального стажу ОСОБА_1 , що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за вислугу років, відповідно до пункту «а» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі – Закон №1788-XII) період його роботи: - з 02.11.1993 по 02.01.1994, з 03.01.1994 по 01.08.1996, з 02.08.1996 по 09.10.1997 на посаді складача поїздів; - з 12.08.1998 по 20.02.2002, з 21.02.2002 по 05.07.2012 на посаді роз`їзного складача поїздів; - з 11.10.2017 по 30.09.2024 на посаді складача поїздів;

зобов`язати ГУПФ повторно розглянути заяву позивача від 11.11.2024 про призначення пенсії за вислугою років з врахуванням висновків суду.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 07 квітня 2025 року позов задоволено частково. Визнано протиправними та скасовано Рішення ГУПФ. Зобов`язано ГУПФ зарахувати до спеціального стажу ОСОБА_1 , що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за вислугу років, відповідно до пункту «а» статті 55 Закону №1788-XII період його роботи:

- з 02.11.1993 по 02.01.1994, з 03.01.1994 по 01.08.1996, з 02.08.1996 по 09.10.1997 на посаді складача поїздів;

- з 12.08.1998 по 20.02.2002, з 21.02.2002 по 05.07.2012 на посаді роз`їзного складача поїздів;

- з 11.10.2017 по 30.09.2024 на посаді складача поїздів. Зобов`язано ГУПФ повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 11.11.2024 про призначення пенсії за вислугою років з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із ухваленим судовим рішенням, в частині задоволених позовних вимог, його оскаржив відповідач, який із покликанням на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення суду та прийняти нове, яким у задоволені позову відмовити повністю.

В апеляційній скарзі вказує, що посада позивача «роз`їзний складач поїздів 4 розряду з виконанням обов`язків прийомоздавача вантажів і багажу з правом обслуговування автогальм» та «роз`їзний складач поїздів 5 розряду з правом опробування автогальм з виконанням обов`язків прийомоздавача вантажу і багажу станції» в «Списку професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугою років» затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.1992 №583 (далі – Список, Постанова №583 відповідно), відсутня. Вищезазначені періоди потребують перевірки достовірності документів, що надаються для призначення пенсії, які підтверджуються первинним документами.

Позивач у відзиві на апеляційну скаргу заперечує вимоги такої, вважає рішення суду законними та обґрунтованими, просить залишити його без змін, а апеляційну скарги - без задоволення.

У відповідності до частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства (далі – КАС), суд апеляційної інстанції вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, так як апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, що ухвалене в порядку письмового провадження (без повідомлення сторін) за наявними у справі матеріалами.

Переглянувши справу за наявними у ній матеріалами, перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновку, що професії позивача (складач поїздів, роз`їзний складач поїздів) належить до переліку професій, передбачених Списком, що дають право на пенсію за вислугу років відповідно до статті 55 Закону №1788-ХІІ.

Такі висновки суду першої інстанції відповідають встановленим обставинам справи, зроблені з додержанням норм матеріального і процесуального права, з таких міркувань.

Відповідно до частини першої статті 308 КАС суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи те, що 11.11.2024 ОСОБА_1 , звернувся до ГУПФ-1 із заявою про призначення пенсії за вислугу років.

Зазначена заява була розглянута за принципом екстериторіальності ГУПФ та 15.11.2024 прийнято Рішення про відмову у призначенні пенсії.

У Рішенні вказано, що вік заявника становить 55 років 1 місяць 25 днів, страховий стаж - 37 років 8 місяці 14 днів. Стаж за вислугою років становить 5 років 4 місяці. До стажу за вислугу років не зараховано період роботи з 12.08.1998 по 20.02.2002 та з 21.02.2002 по 06.07.2012 згідно довідки Укрзалізниці від 01.11.2024 №НОМ-3/425, оскільки зазначена посада «роз`їзний складач поїздів»» в Списку відсутня.

Не погоджуючись з рішенням, позивач звернувся до ГУПФ-1 із заявою про перегляд обставин обрахунку стажу роботи за вислугою років.

У відповідь на звернення позивача ГУПФ-1 листом підтримав позицію ГУПФ зазначивши, що стаж роботи за вислугу років обраховувався за період з 06.07.2012 по 10.10.2017 та становить 5 років 4 місяці.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Статтею 8 Закону №1058-IV закріплено право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

За приписами Закону №1058-IV в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника (частина перша статті 9 Закону №1058-IV).

Статтею 2 Закону №1788-ХІІ передбачено такий вид трудової пенсії як пенсія за вислугу років.

Відповідно до пункту 2 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

За приписами пунктів 2-1, 16 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV, положення Закону №1788-ХІІ застосовуються в частині визначення права на пенсію за вислугу років для осіб, які на день набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» (далі – Закон №2148-VIII) мають вислугу років та стаж, необхідний для призначення пенсії за вислугу років, передбаченими статтями 52, 54, та 55 Закону №1788-ХІІ. Пенсія за вислугу років призначається за зверненням таких осіб з дотриманням умов, передбачених Законом №1788-ХІІ.

Пунктом «а» статті 55 Закону №1788-ХІІ, із змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» (далі – Закон №213-VIII) та Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (далі – Закон №911-VIII) було передбачено окремі категорії працівників інших галузей народного господарства, які мають право на пенсію за вислугу років з дотриманням певних умов, зокрема робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітенах, - за списками професій і посад, що затверджуються в порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України пенсії призначаються після досягнення працівниками 55 років і за стажу роботи: для чоловіків - не менше як 30 років, з них не менш як 12 років шість місяців на такій роботі; для жінок - не менш як 25 років, з них не менш як 10 років на такій роботі. За відсутності стажу роботи в чоловіків - 30, у жінок - 25 років, у період до 01 квітня 2024 року, пенсія за вислугу років названим особам призначається за наявності стажу роботи в залежності від періоду звернення.

Відповідно до статті 62 Закону №1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з «Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі – Порядок №637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними документами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Право на пільгове пенсійне забезпечення підтверджується відповідно до списку виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах на підставі записів у трудових книжках працівників та уточнюючих довідок. Довідки видаються підприємствами або їх правонаступниками на підставі первинних документів про характер дня на роботах, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Постановою №583 затверджено, зокрема, Список, до якого включено наступні професії та посади: бригадири магістральних залізниць, зайняті на поточному утриманні, ремонті колій та штучних споруд на дільницях з інтенсивним рухом поїздів; електромонтери і електромеханіки контактної мережі магістральних залізниць; кондуктори вантажних поїздів; кочегари паровозів і парових кранів на залізничному ходу; майстри (шляхові, мостові, тунельні) магістральних залізниць, зайняті на поточному утриманні, ремонті колій і штучних споруд на дільницях з інтенсивним рухом поїздів; машиністи автомотрис і мотовозів; машиністи і помічники машиністів паровозів і парових кранів на залізничному ходу; машиністи і помічники машиністів тепловозів; машиністи і помічники машиністів електровозів; машиністи і помічники машиністів дизель-поїздів; машиністи і помічники машиністів електропоїздів (секцій); машиністи-інструктори локомотивних бригад; механіки рефрижераторних поїздів (секцій); монтери колії магістральних залізниць, зайняті на поточному утриманні, ремонті колій і штучних споруд на дільницях з інтенсивним рухом поїздів; оглядачі вагонів магістральних залізниць, зайняті на пунктах технічного (технічного і комерційного) обслуговування вагонів станцій позакласних, 1 та 2 класу; оглядачі-ремонтники вагонів магістральних залізниць, зайняті на пунктах технічного (технічного і комерційного) обслуговування вагонів станцій позакласних, 1 та 2 класу; поїзні диспетчери і старші поїзні диспетчери; регулювальники швидкості руху вагонів; ремонтники штучних споруд магістральних залізниць на дільницях з інтенсивним рухом поїздів; складачі поїздів; слюсарі по ремонту рухомого складу магістральних залізниць, зайняті на пунктах технічного (технічного і комерційного) обслуговування вагонів станцій позакласних, 1 та 2 класу; чергові по станціях позакласних і 1 класу, зайняті прийманням відправленням і пропусканням поїздів на дільницях магістральних залізниць з особливо інтенсивним рухом; чергові та оператори сортувальних гірок на станціях позакласних і 1 класу.

Відповідно до положень статті 44 Закону №1058-IV, заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Пунктом 20 Порядку №637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Відповідно до оспорюваного Рішення, позивачу не зараховано до стажу за вислугою років період роботи з 12.08.1998 по 20.02.2002 та з 21.02.2002 по 06.07.2012 та відмовлено у призначенні пенсії, оскільки посада «роз`їзний складач поїздів» відсутня у Списку.

Крім того, згідно з даними форма РС-право, відповідачем також не зараховано до спеціального стажу позивача, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за вислугу років, період його роботи з 02.11.1993 по 02.01.1994, з 03.01.1994 по 01.08.1996, з 02.08.1996 по 09.10.1997 , з 11.10.2017 по 30.09.2024 на посаді складача поїздів.

При цьому, відповідачем не обґрунтовано причин не врахування відомостей трудовій книжці в частині спірного стажу позивача.

Згідно з записами у трудовій книжці ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 , позивач працював:

- з 10.02.1992 - станційним працівником 1 розряду станції Клевань;

- з 01.11.1993 - переведений складачем поїздів з виконанням обов`язків чергового стрілочного посту станції Клевань;

- з 02.01.1994 - переведений складачем поїздів 4 розряду з виконанням обов`язків чергового стрілочного посту 2 розряду станції Клевань;

- з 01.08.1996 - переведений старшим черговим стрілочного посту 3 розряду з виконанням обов`язків складача поїздів станції Клевань;

- з 09.10.1997 - переведений старшим черговим стрілочного посту 3 розряду з виконанням обов`язків машиніста-кочера станції Клевань;

- з 12.08.1998 - переведений роз`їзним складачем 4 розряду з виконанням обов`язків прийомоздавача вантажів і багажу з правом опробуванням автогальм станції Клевань;

- з 20.02.2002 - переведений роз`їздним складачем 5 розряду з правом опробуванням автогальм з виконанням обов`язків прийомоздавача вантажів і багажу станції Клевань;

- з 06.07.2012 - згідно Національного класифікатора України ДК 003:2010 посада роз`їзний складач поїздів 5 розряду з правом опробовування автогальм з виконанням обов`язків приймоздавача вантажів і багажу станції Клевань перейменована на складача поїздів 5 розряду станції Клевань;

- 31.10.2024 - звільнений з роботи за власним бажанням.

Згідно з архівною довідкою про підтвердження трудового стажу від 01.11.2024 №НОПР-3/425, виданою регіональною філією «Львівська залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізниця» ОСОБА_1 дійсно працював у Виробничому підрозділі «Служба роботи станцій» на посаді, яка дає право на пенсію по вислузі років:

- роз`їзним складачем поїздів 4 розряду з виконанням обов`язків приймоздавача вантажів і багажу з правом опробовування автогальм станції Клевань з 12.08.1998 (наказ №514 від 10.08.1998) по 20.02.2002 (наказ №87/ОС від 20.02.2002) і виконував роботу складача поїздів повний робочий день.

- роз`їзним складачем поїздів 5 розряду з правом опробовування автогальм станції з виконанням обов`язків приймоздавача вантажів і багажу Клевань з 20.02.2002 (наказ №87/ОС від 20.02.2002) по 06.07.2012 (наказ №264 від 06.07.2012) і виконував роботу і виконував роботу складача поїздів повний робочий день.

- складачем поїздів 5 розряду станції Клевань з 09.07.2012 (наказ №264 від 06.07.2012) по 31.10.2024 (наказ №598/ОС від 16.10.2024.

Згідно довідки Регіональної філії «Львівська залізниця» АТ «Українська залізниця» від 01.11.2024 №НОМ-3/426 роз`їзний складач поїздів станції Клевань - це змінний (працює позмінно) працівник, який виконує роботу по розвезенню місцевого вантажу по станціях дільниці, яку обслуговує, де не передбачені посади «складач поїздів» та «оглядач вагонів». Дана професія безпосередньо здійснює організацію перевезень і забезпечує безпеку руху на залізничному транспорті та входить до окремих категорій працівників, які користуються правом на пенсію за вислугу років, затвердженою Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.1992 №583. Зокрема, ОСОБА_2 працював роз`їзним складачем поїздів з пропискою по станції Клевань, а фактично обслуговував станції Цумань, Олика, Обарів, Рожище, Ківерці.

При цьому, згідно із роз`ясненням Міністерства соціального забезпечення України від 18.11.1992 №25 «Про деякі питання призначення пенсій на пільгових умовах та пенсій за вислугу років відповідно до статті 55 Закону №1788-XII, право на пенсію за вислугу років мають зазначені в ній категорії працівників згідно з затвердженими Кабінетом Міністрів України переліками і списками. Якщо в ці переліки і списки включені професії та посади під загальною назвою, то правом на пенсію за вислугу років користуються працівники всіх найменувань по цих професіях та посадах.

Відповідна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 07.02.2019 у справі № 235/4148/17.

Суд звертає увагу, що професії позивача (складач поїздів, роз`їзний складач поїздів) належить до переліку професій, передбачених Списком, що дають право на пенсію за вислугу років відповідно до статті 55 Закону №1788-ХІІ.

Таким чином, основним документом, що підтверджує трудовий стаж відповідно до вимог чинного законодавства - трудовою книжкою, та архівною довідкою про підтвердження трудового стажу підтверджено право позивача на зарахування періоду роботи з 02.11.1993 по 02.01.1994, з 03.01.1994 по 01.08.1996, з 02.08.1996 по 09.10.1997, з 12.08.1998 по 20.02.2002, з 21.02.2002 по 05.07.2012, з 11.10.2017 по 30.09.2024 до пільгового стажу, що дає на право на призначення пенсії згідно з пунктом «а» статті 55 Закону №1788-ХІІ.

Отже, висновок органу Пенсійного фонду про не зарахування до пільгового стажу позивача періоду роботи з 02.11.1993 по 02.01.1994, з 03.01.1994 по 01.08.1996, з 02.08.1996 по 09.10.1997, з 12.08.1998 по 20.02.2002, з 21.02.2002 по 05.07.2012, з 11.10.2017 по 30.09.2024 на посадах складача поїздів та роз`їзного складача поїздів є помилковим, а оспорюване Рішення – протиправним.

З метою ефективного захисту прав та інтересів позивача, відповідач зобов`язаний зарахувати до спеціального стажу ОСОБА_1 , що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за вислугу років, відповідно до пункту «а» статті 55 Закону №1788-ХІІ період його роботи: - з 02.11.1993 по 02.01.1994, з 03.01.1994 по 01.08.1996, з 02.08.1996 по 09.10.1997 на посаді складача поїздів; - з 12.08.1998 по 20.02.2002, з 21.02.2002 по 05.07.2012 на посаді роз`їзного складача поїздів; - з 11.10.2017 по 30.09.2024 на посаді складача поїздів та повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 11.11.2024 про призначення пенсії за вислугою років, із врахуванням висновків суду щодо зарахування до страхового стажу описаних періодів роботи позивача та прийняти відповідне рішення.

Оцінюючи наведені скаржником доводи, апеляційний суд виходить з того, що всі конкретні, доречні та важливі доводи сторін були перевірені та проаналізовані судом першої інстанції, та їм було надано належну правову оцінку.

Відповідно до статті 316 КАС суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Підсумовуючи, враховуючи вимоги наведених правових норм, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що при ухваленні оскаржуваного судового рішення суд першої інстанції, правильно встановив обставини справи, не допустив порушень норм матеріального та процесуального права, які могли б бути підставою для його скасування, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області залишити без задоволення, а рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 07 квітня 2025 року – без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС.

Суддя-доповідач В. Я. Качмар

судді Л. Я. Гудим

Т. В. Онишкевич