Постанова від 08 січня 2026 р. у справі №420/2328/23 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

————————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 січня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/2328/23

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді-доповідача Скрипченка В.О.,

суддів Коваля М.П. та Осіпова Ю.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 травня 2023 року (суддя Завальнюк І.В., м. Одеса, повний текст рішення складений 23.05.2023) по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) ІНФОРМАЦІЯ_2 , НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_4 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

06.02.2023 до Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_4 ), в якому позивач просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_3 прикордонного загону щодо ненарахування та невиплати позивачу додаткової винагороди відповідно п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (Постанова КМУ №168) у розмірі до 100 000 грн, за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпечені заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії на території Запорізької області та м. Запоріжжя у період з 12 липня по 20 жовтня 2022 року (спірний період) пропорційно дням участі у таких діях або заходах;

- зобов`язати НОМЕР_3 прикордонний загін нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду, передбачену Постановою КМУ №168, у розмірі до 100 000 грн, за спірний період пропорційно дням участі у бойових діях або заходах;

- визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону щодо неоформлення документів, передбачених пунктами 4-5 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 №392-АГ "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168" (далі – наказ №392-АГ, та їх неподання до НОМЕР_3 прикордонного загону (відповідача 1) для призначення, нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн, передбаченої Постановою КМУ №168, за всі дні участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період серпень-жовтень 2022 року;

- зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін невідкладно підготувати пакет документів, передбачений пунктами 4-5 наказу №392-АГ, та надати їх до НОМЕР_3 прикордонного загону для призначення, нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн, передбаченої Постановою КМУ №168 за всі дні участі у бойових діях або заходах за період серпень – жовтень 2022 року.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 23 травня 2023 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону ( АДРЕСА_1 ) (в/ч НОМЕР_2 ) Держприкордонслужби України через неоформлення документів ОСОБА_1 , передбачених п.п. 4-5 наказу №392-АГ, та ненадання їх до НОМЕР_3 прикордонного загону ( АДРЕСА_2 ) (в/ч НОМЕР_4 ) для призначення, нарахування і виплати додаткової винагороди 100 000 грн згідно з постановою КМУ №168.

Зобов`язано НОМЕР_1 прикордонний загін ( АДРЕСА_1 ) (в/ч НОМЕР_2 ) невідкладно підготувати документи ОСОБА_1 згідно з п.п. 4-5 наказу №392-АГ та передати їх до НОМЕР_3 прикордонного загону ( АДРЕСА_2 ) (в/ч НОМЕР_4 ) для призначення, нарахування і виплати винагороди 100 000 грн, передбаченої постановою КМУ №168, за дні участі у бойових діях та заходах нацбезпеки у серпні – жовтні 2022.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Справа розглянута судом першої інстанції за правилами спрощеного позовного провадження.

Вирішуючи спір, суд першої інстанції встановив, що ОСОБА_1 є військовослужбовцем НОМЕР_3 прикордонного загону (в/ч НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України призваний на військову службу по мобілізації та перебуває на посаді інспектора прикордонної служби 2 категорії 2 групи інспекторів прикордонного контролю відділення інспекторів прикордонної служби (тип А) відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_3 " (тип А).

Майстер-сержант ОСОБА_1 офіційно відбув у відрядження до НОМЕР_1 прикордонного загону та брав безпосередню участь у бойових діях у м. Запоріжжя та Запорізькій області в період із 12.07.2022 по 20.10.2022 р.

Згідно з витягом із журналу бойових дій № НОМЕР_5 (ДСК) НОМЕР_3 прикордонного загону, ОСОБА_1 у період з 12.07.2022 по 20.10.2022 перебував безпосередньо в районі ведення бойових дій ( АДРЕСА_3 ) в оперативному підпорядкуванні НОМЕР_1 прикордонного загону з метою виконання бойових завдань.

Відповідно до довідок та рапортів начальника відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_4 ", позивач у складі в/ч НОМЕР_4 брав участь у бойових діях у Запоріжжі та Запорізькій області у серпні – жовтні 2022 року, зокрема: 04 – 06.08, 12.08, 18.08, 30.08; 12.09, 15.09, 19 – 27.09, 30.09; 02 – 03.10, 05 – 08.10, 14 – 15.10, 18.10.

Суд встановив, що протягом усього періоду відрядження фактичне забезпечення (грошові виплати) здійснював саме НОМЕР_3 прикордонний загін, а НОМЕР_1 прикордонний загін лише надавав відповідні відомості.

Виплата у розмірі 100 000 грн на місяць (пропорційно часу участі в бойових діях) за липень 2022 року ОСОБА_1 була проведена в повному обсязі.

За вказані вище дні серпня, вересня та жовтня 2022 року сума виплат базувалася на пропорційному розрахунку 70 000 грн на місяць, виходячи з часу участі у бойових діях. На переконання позивача така виплата мала б розраховуватися з 100 000 гривень.

Позивач подав рапорт до НОМЕР_3 прикордонного загону з проханням надати інформацію про нарахування та виплату додаткової винагороди за серпень – жовтень 2022 року.

У відповідь на рапорт відповідач надав витяг із наказу начальника загону №516-ОС від 30.11.2022, де зазначено, що персонал НОМЕР_3 загону, зокрема майстер-сержанту ОСОБА_1 за період проходження служби нараховано: - з 04.08.2022 по 06.08.2022 – 6774,19 грн.; - з 12.08.2022 по 12.08.2022 – 2258,06 грн; - з 18.08.2022 по 18.08.2022 – 2258,06 грн; - з 30.08.2022 по 30.08.2022 – 2258,06 грн; - з 12.09.2022 по 12.09.2022 – 2333,33 грн; - з 15.09.2022 по 15.09.2022 – 2333,33 грн; - з 19.09.2022 по 27.09.2022 – 21 000 грн; - з 30.09.2022 по 30.09.2022 – 2333 грн; - з 02.10.2022 по 03.10.2022 – 4516,13 грн; - з 05.10.2022 по 08.10.2022 – 9032,26 грн; - з 14.10.2022 по 15.10.2022 – 4516,13 грн; - з 18.10.2022 по 18.10.2022 – 2258,06 грн.

Сума виплат базувалася на пропорційному розрахунку 70 000 грн на місяць, виходячи з часу участі у бойових діях.

Уважаючи, що за серпень, вересень і жовтень 2022 року (підвищену) додаткову винагороду виплачено в меншому розмірі, ніж визначено постановою КМУ №168, позивач звернувся до суду із цим адміністративним позовом.

Ухвалюючи рішення про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 суд першої інстанції, виходив із того, що позивач перебував в оперативному підпорядкуванні НОМЕР_1 прикордонного загону, виконував бойові завдання у Запорізькій області та м. Запоріжжя, а нарахування і виплата додаткової винагороди здійснювалися НОМЕР_3 прикордонним загоном ( АДРЕСА_2 ). При цьому частина документів, необхідних для повної виплати 100-тисячної додаткової винагороди за серпень-жовтень 2022 року, не була оформлена та передана з 8 загону до 26.

Суд вважав, що обов`язок оформляти такі документи для підтвердження безпосередньої участі військовослужбовця в бойових діях покладено на підрозділ, у якому цей військовослужбовець фактично виконував бойові завдання. Недотримання цієї процедури призвело до неповної виплати винагороди позивачу з боку НОМЕР_3 прикордонного загону.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням, НОМЕР_1 прикордонний загін подав апеляційну скаргу, у якій, посилаючись на неповне з`ясування судом обставин, що призвело до неправильного застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким повністю відмовити у задоволенні позову.

В обґрунтування поданої скарги апелянтом зазначалося, що на підставі бойового розпорядження Командувача ОС ЗСУ від 05.03.2022 №313/200/111 (гриф), бойового розпорядження Командувача ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_5 " від 04.06.2022 №313/ОУВ/1921 (гриф), витягу з журналу бойових дій впс " ІНФОРМАЦІЯ_4 " (тип А) НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України інв. №1 дск від 10.07.2022 та №2 дск від 02.10.2022, рапорту начальника відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_4 " (тип А) НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України №Р-6620 від 28.10.22, №Р-6619 від 28.10.22, №Р-6890 від 03.11.22, відповідно до Постанови №168 та наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 №392-АГ "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168", НОМЕР_1 прикордонний загін належним чином оформив документи щодо виплати позивачу додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн. в розрахунку на місяць, пропорційно часу участі позивача у бойових діях, в період з серпня по жовтень 2022 року та подав їх до НОМЕР_3 прикордонного загону.

Апелянт також звертав увагу, що позивач брав безпосередню участь у бойових діях або забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів: - з 04.08.2022 по 06.08.2022, 12.08.2022, 18.08.2022, 30.08.2022; - 12.09.2022, 15.09.2022, з 19.09.2022 по 27.09.2022, 30.09.2022; - з 02.10.2022 по 03.10.2022, з 05.10.2022 по 08.10.2022, з 14.10.2022 по 15.10.2022, 18.10.2022. За вказані дні були оформлені документи та подані до НОМЕР_3 прикордонного загону для призначення, нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн, в розрахунку на місяць пропорційно часу участі позивача у бойових діях. В інші дні службового відрядження позивач не брав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії та не виконував бойових спеціальних завдань у серпні, вересні та жовтні 2022 року.

На обґрунтування порушення судом першої інстанції норм процесуального права апелянт зазначив, що після залучення НОМЕР_1 прикордонного загону у якості співвідповідача, суд не направив йому відповідної ухвали та копії позовної заяви, а у електронному кабінеті була відсутня заява про збільшення позовних вимог, що позбавило його можливості реалізувати свої процесуальні права.

Позивач надіслав до апеляційного суду відзив на апеляційну скаргу, у якому, посилаючись на законність та обґрунтованість оскаржуваного судового рішення, просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 20 грудня 2023 року скасував рішення суду першої інстанції та ухвалено нове рішення, яким визнав протиправною бездіяльність НОМЕР_3 прикордонного загону щодо нарахування і виплати позивачу додаткової винагороди за спірний період лише з розрахунку 70 000 грн, що суперечить Постанові КМУ №168.

Зобов`язав НОМЕР_3 прикордонний загін донарахувати та виплатити різницю винагороди з розрахунку 100 000 грн/місяць за конкретні дні участі у бойових діях (замість "місяців"). Суд також визнав, що НОМЕР_1 прикордонний загін виконав свої обов`язки й належно оформив документи для виплати, тому визнання його бездіяльності було скасоване.

Апеляційний суд дійшов такого висновку, ґрунтуючись на низці підтверджувальних документів: витяги з бойових розпоряджень, записів в журналі службово-бойових дій, рапортів начальника відділу "Запоріжжя", журнал бойових дій НОМЕР_3 прикордонного загону та довідки за формою Наказу №392-АГ, суд уточнив конкретні дні, коли військовослужбовець виконував бойові завдання й мав право на виплати з розрахунку 100 000 грн за місяць, але пропорційно відпрацьованим дням.

Унаслідок такого перерахунку апеляційний суд встановив, що НОМЕР_3 прикордонний загін виплатив ОСОБА_1 винагороду лише з розрахунку 70 000 грн, що суперечить Постанові КМУ №168. Тому дії НОМЕР_3 прикордонного загону в частині недоплати були визнані протиправними, і суд зобов`язав відповідача виплатити позивачу різницю з урахуванням уже наданих сум.

Постановою Верховного Суду від 30 січня 2025 року постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 20 грудня 2023 року скасовано та справу направлено до суду апеляційного на новий розгляд.

Судове рішення касаційного суду мотивовано тим, що суд апеляційної інстанції, визнавши протиправним нарахування винагороди з розрахунку 70? 000 ?грн замість 100? 000 ?грн за підтверджені дні участі та зобов`язавши здійснити донарахування і доплату ОСОБА_1 , дійшов передчасних висновків, не з`ясувавши, чи отримував позивач (саме за ті календарні дні) передбачену на час воєнного стану щомісячну (основну) додаткову винагороду у розмірі до 30 000 грн пропорційно відпрацьованому часу.

Касаційний суд визнав, що зменшення винагороди до 70?000?грн суперечить Постанові КМУ №168, однак звернув увагу на те, що суд апеляційної інстанції не витребував довідку про грошове забезпечення, його складові та помісячний розрахунок із кількістю днів. Встановлення цих обставин має вирішальне значення для оцінки наявності предмета та підстав спору, тобто чи існує спір про суму підвищеної винагороди, передбаченої пунктом?1 Постанови КМУ №168.

З урахуванням висновків і мотивів, викладених у постанові Верховного Суду від 30.01.2025, ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21.11.2025 витребувано від ІНФОРМАЦІЯ_1 довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 за серпень – жовтень 2022?року, його складові та помісячний розрахунок із кількістю днів, з обов`язковим окремим зазначенням конкретних днів – з 04 по 06.08.2022, 12.08.2022, 18.08.2022, 30.08.2022; 12.09.2022, 15.09.2022, з 19 по 27.09.2022, 30.09.2022; з 02 по 03.10.2022, з 05 по 08.10.2022, з 14 по 15.10.2022, 18.10.2022.

Листом від 27.11.2025 суд було повідомлено, що НОМЕР_1 прикордонний загін не є розпорядником витребуваної інформації, а також зважаючи на відсутність будь-яких первинних документів та доступу до фінансово-бухгалтерських даних щодо ОСОБА_1 за відповідний період, надати суду витребувану інформацію не є можливим.

Ухвалою від 01.12.2025 вищезгадані докази було витребувано від НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України.

Згідно Довідки про доставку електронного листа від 02 грудня 2025 року, ухвала від 01.12.2025 доставлена до електронного кабінету військової частини 01.12.25 19:35.

Проте, станом на час перегляду апеляційним судом даної справи відповідачем не надано суду жодної відповіді.

Ураховуючи наведене, колегія суддів у відповідності до частини дев`ятої статті 80 КАС України розглядає справу за наявними в ній доказами.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги, відзиву на неї, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги, апеляційний суд дійшов таких висновків.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" на території України введено воєнний стан, який існує і на даний час.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 року №64 "Про введення воєнного стану в Україні" та №69 "Про загальну мобілізацію" Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв Постанову №168.

Приписами пункту 1 Постанови №168 визначено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 №793 Постанову №168 доповнено пунктом 2-1 такого змісту: "Установити, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів".

Згідно з пунктом 2 Постанови №793 вона набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.

В свою чергу, постановою Кабінету Міністрів України від 16.10.2014 №533 затверджено Положення про Адміністрацію Державної прикордонної служби України (далі – Положення №533).

Пунктом 1 Положення визначено, що Адміністрація Державної прикордонної служби України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері захисту державного кордону та охорони суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні.

Згідно пункту 9 Положення №533 Адміністрація Держприкордонслужби в межах повноважень, передбачених законом, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України та наказів МВС видає директиви, накази організаційно-розпорядчого характеру, організовує та контролює їх виконання.

З метою організації правильності застосування норм чинного законодавства, а саме пункту 2-1 Постанови №168, та регулювання порядку і умов здійснення виплат військовослужбовцям ДПСУ додаткової винагороди під час дії воєнного стану Адміністрацією Державної прикордонної служби України (далі - Адміністрація ДПСУ) було прийнято наказ №392/0/81-22-АГ від 30.07.2022 "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168", положення якого застосовувались з 01.08.2022 по 01.12.2022 (далі – Наказ №392).

Відповідно до пункту 1 Наказу №392 військовослужбовцям, крім випадків, передбачених цим наказом, які проходять військову службу в Адміністрації ДПСУ, регіональних управліннях, органах охорони державного кордону, загонах морської охорони (у тому числі строкову), навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення та органах забезпечення (далі - органи Держприкордонслужби) з дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу органу Держприкордонслужби (у зв`язку із звільненням з військової служби) на період дії воєнного стану щомісячно здійснюється виплата додаткової винагороди в розмірі до 30 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби.

Додаткова винагорода збільшується до 100 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

Пунктом 2 Наказу №392 визначено, що заходами, передбаченими абзацом другим пункту 1 цього наказу, визначається виконання у відповідні дні військовослужбовцем:

1) бойових завдань із ведення руху опору на тимчасово окупованій території України;

2) бойових завдань з пошуку, виявлення і знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб), поєднаних з безпосереднім контактом з такими групами, формуваннями, особами;

3) бойових завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей;

4) польотів у районах безпосереднього ведення бойових дій або ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту;

5) бойових (спеціальних) завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником;

6) бойових завдань з відбиття збройного нападу (безпосереднього вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, за умови безпосереднього зіткнення з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час вогневого ураження;

7) бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Держприкордонслужби оборони або наступу, контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави;

8) бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які виконують завдання у складі діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовим розпорядженням, поєднане з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником.

Згідно пункту 4 Наказу №392 підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах:

1) бойового наказу (бойового розпорядження);

2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Відповідно до пункту 5 Наказу №392 для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у пункті 4 цього наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та, до якого для виконання завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів).

Для військовослужбовців Держприкордонслужби, які відряджені до органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, у підпорядкування яких вони передані, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, підтверджується довідкою, виданою керівником відповідного органу військового управління, з відображенням у ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця.

У довідках, передбачених цим пунктом, обов`язково мають зазначатися відомості про підтверджуючі документи, передбачені пунктом 4 цього наказу.

Пунктом 10 Наказу №392 визначено, що облік військовослужбовців, які беруть безпосередню участь в бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу та підготовку проекту наказу про виплату додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 цього наказу, в органах Держприкордонслужби покласти на штаб органу, а у випадку відсутності штабу - на підрозділ (посадову особу), який веде облік бойових дій.

Надання військовослужбовцям довідок про участь у зазначених заходах здійснює підрозділ, який веде облік особового складу.

У пункту 11 Наказу №392 зазначається, що склад органів і підрозділів Держприкордонслужби, які беруть (брали) участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, визначаються щомісячно наказом Адміністрації Держприкордонслужби відповідно до рішень (наказів, директив, розпоряджень) Головнокомандувача Збройних Сил України.

Інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу.

Згідно пункту 12 Наказу №392 виплата військовослужбовцям додаткової винагороди здійснюється щомісяця (у поточному місяці за попередній) на підставі наказів начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби - на підставі наказів вищих начальників (командирів).

До наказу про виплату додаткової винагороди, виходячи з розміру до 100 тисяч гривень на місяць, в обов`язковому порядку додаються узагальнені дані, отримані з документів, передбачених пунктами 4-6 цього наказу.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 проходив службу у НОМЕР_3 прикордонному загоні. У період з 12.07.2022 по 20.10.2022 позивач був відряджений до НОМЕР_1 прикордонного загону, у складі якого брав безпосередню участь у бойових діях у м. Запоріжжя та Запорізької області.

Дослідивши витяги з довідок про участь військовослужбовців в/ч НОМЕР_4 у бойових діях або заходах за серпень, вересень, жовтень 2022 року, колегія суддів встановила, що ОСОБА_1 брав участь у бойових діях або заходах у такі періоди: з 04.08.2022 по 06.08.2022, 12.08.2022, 18.08.2022, 30.08.2022; 12.09.2022, 15.09.2022, з 19.09.2022 по 27.09.2022, 30.09.2022; з 02.10.2022 по 03.10.2022, з 05.10.2022 по 08.10.2022, з 14.10.2022 по 15.10.2022, 18.10.2022 (т.І а.с.51-90).

Також участь позивача у бойових діях або заходах, у вказані дати, підтверджується рапортами т.в.о начальника відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_4 " адресованих начальнику НОМЕР_1 прикордонного загону від 28.10.2022 та 03.11.2022.

Наведене спростовує доводи апеляційної скарги про те, що у вказані дні серпня - жовтня 2022 року позивач не брав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії та не виконував бойових спеціальних завдань.

Щодо висновків суду першої інстанції, що НОМЕР_1 прикордонним загоном не було направлено до НОМЕР_3 прикордонного загону документів, що підтверджують безпосередню участь військовослужбовця в бойових заходах за всі дні участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період серпень-жовтень 2022 року, то колегія суддів виходить з такого.

З витягу з розрахунково-платіжної відомості №74 від 08.12.2022 за грудень 2022 року, наданий НОМЕР_3 прикордонним загоном вбачається, позивачу виплачено додаткову винагороду за періоди: - з 04.08.2022 по 06.08.2022 – 6774,19 грн.; - з 12.08.2022 по 12.08.2022 – 2258,06 грн; - з 18.08.2022 p. по 18.08.2022 p. – 2258,06грн; - з 30.08.2022 по 30.08.2022р. – 2258,06 грн; - з 12.09.2022 p. по 12.09.2022 p. – 2333,33 грн; - з 15.09.2022 p. по 15.09.2022 p. – 2333,33 грн; - з 19.09.2022 по 27.09.2022 – 21 000 грн; - з 30.09.2022 по 30.09.2022 – 2333 грн; - з 02.10.2022 по 03.10.2022 p. – 4516,13 грн; - з 05.10.2022 по 08.10.2022 – 9032,26 грн; - з 14.10.2022 по 15.10.2022 – 4516,13грн; - з 18.10.2022 по 18.10.2022 – 2258,06 грн.

Наведене свідчить про те, що НОМЕР_1 прикордонний загін виконав свій обов`язок щодо оформлення документів, передбачених пунктами 4-5 Наказу №392-АГ та їх подання до НОМЕР_3 прикордонного загону для призначення, нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди, а тому протилежний висновок суду першої інстанції з даного приводу є помилковим та таким, що не заснований на обставинах справи.

Таким чином, колегія суддів вважає, що задоволення судом першої інстанції вимог позивача, які звернені до НОМЕР_1 прикордонного загону, є помилковим та таким, що не відповідає обставинам справи.

Щодо позовної вимоги до НОМЕР_3 прикордонного загону про призначення, нарахування та виплати додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн, яку суд першої інстанції вважав передчасною та такою, що не підлягає задоволенню, колегія суддів вважає наступне.

Так, постановою №168 визначено 2 види додаткової винагороди до грошового забезпечення військовослужбовців під час дії воєнного стану:

- до 30 000 грн. військовослужбовцям, що обраховуються пропорційно, виходячи із календарного періоду проходження служби військовослужбовцем, тобто для отримання грошових коштів по даній категорії, військовослужбовцю за розрахунковий місячний період необхідно фактично нести службу;

- до 100 000 грн. військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

З витягу з розрахунково-платіжної відомості №74 від 08.12.2022 за грудень 2022 року, НОМЕР_3 прикордонний загін, здійснюючи виплату додаткової винагороди, за вказані вище періоди участі позивача в бойових діях, протягом серпня-жовтня 2022 року, нарахував та виплатив йому додаткову винагороду в меншому розмірі, а саме виходячи з 70 000 грн в розрахунку на місяць, пропорційно часу участі у бойових діях та заходах.

Слід додати, що про виплату позивачу додаткової винагороди саме із розрахунку до 70000 грн. за вказані період клопотав т.в.о начальника відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_4 ", що підтверджено відповідними рапортами, копії яких наявні в матеріалах справи (т. ІІ а.с. 40-61).

Колегія суддів вважає, що такі дії НОМЕР_3 прикордонного загону не відповідають вимогам Постанови №168, яка чітко передбачає, що за безпосередню участь у бойових діях додаткова винагорода виплачується з розрахунку 100 000 грн. на місяць, пропорційно часу участі у бойових діях та заходах.

Докази протилежного в матеріалах справи відсутні та відповідачами на виконання вимог ухвал апеляційного суду про витребування доказів від 21.11.2025 та від 01.12.2025 надано не було.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, особливістю адміністративного судочинства є те, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень встановлена презумпція його винуватості. Презумпція винуватості покладає на суб`єкта владних повноважень обов`язок аргументовано, посилаючись на докази, довести правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності та спростувати твердження позивача про порушення його прав, свобод чи інтересів.

Верховний Суд у постанові від 29.08.2018 у справі №910/23428/17 вказав, що при оцінці достатності доказів діють спеціальні правила - стандарти доказування, якими має керуватися суд при вирішенні справи. Стандарти доказування є важливим елементом змагальності процесу. Якщо сторона не подала достатньо доказів для підтвердження певної обставини, то суд робить висновок про її недоведеність.

Ураховуючи, що приписами постанови №168 визначено, що виплата додаткової винагороди до грошового забезпечення військовослужбовців під час дії воєнного стану здійснюється лише до 30 000 грн. або до 100 000 грн., і відповідач як суб`єкт владних повноважень зобов`язаний дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень, колегія суддів дійшла висновку про протиправність дії НОМЕР_3 прикордонного загону щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди за період з серпня по жовтень 2022 року, виходячи з 70 000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях та заходах.

При цьому, належним способом захисту прав позивача є зобов`язання НОМЕР_3 прикордонного загону нарахувати та виплатити додаткову винагороду, встановлену пунктом 1 Постанови №168, в розмірі до 100 000 гривень в розрахунку на місяць, пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі, стримування збройної агресії на території Запорізької області та м. Запоріжжя за періоди: з 04.08.2022 по 06.08.2022, 12.08.2022, 18.08.2022, 30.08.2022; 12.09.2022, 15.09.2022, з 19.09.2022 по 27.09.2022, 30.09.2022; з 02.10.2022 по 03.10.2022, з 05.10.2022 по 08.10.2022, з 14.10.2022 по 15.10.2022, 18.10.2022, з урахуванням виплачених сум.

Також, серед доводів апеляційної скарги НОМЕР_1 прикордонного загону, вказано, що судом першої інстанції не було направлено йому, як стороні у справі, копії ухвали про залучення співвідповідачів до участі у справі та копію позовної заяви з додатками, що є порушенням права на справедливий судовий розгляд.

Надаючи оцінку даному доводу колегія суддів виходить з такого.

Ухвала Одеського окружного адміністративного суду від 07 березня 2023 року про залучення співвідповідача до участі у справі, була надіслана НОМЕР_1 прикордонному загону в електронний кабінет за допомогою системи "Електронний суд", дана ухвала була доставлена до електронного кабінету 08 березня 2023 року о 16:17 год згідно довідки про доставку електронного листа.

Приписами частини п`ятої статті 18 КАС України визначено, що суд направляє судові рішення та інші процесуальні документи учасникам судового процесу на їх офіційні електронні адреси, вчиняє інші процесуальні дії в електронній формі із застосуванням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи в порядку, визначеному цим Кодексом, Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему.

Відповідно до частини сьомої статті 18 КАС України особам, які зареєстрували офіційні електронні адреси в ЄСІТС, суд вручає будь-які документи у справах, в яких такі особи беруть участь, виключно в електронній формі шляхом їх направлення на офіційні електронні адреси таких осіб, що не позбавляє їх права отримати копію судового рішення у паперовій формі за окремою заявою.

При цьому, колегія суддів звертає увагу на те, що Верховний Суд у своїй постанові від 23.11.2022 у справі №500/8027/21 дійшов висновку про те, що довідка про доставку в електронному вигляді рішення суду є належним доказом отримання стороною такого рішення.

Таким чином, посилання апелянта на порушення норм процесуального права, допущених судом першої інстанції не знайшли свого підтвердження за наслідком апеляційного розгляду справи.

Резюмуючи все викладене, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги про неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи та невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи знайшли часткове підтвердження під час апеляційного перегляду даної справи, що є підставою для скасування рішення суду з ухваленням нового рішення.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

За приписами частини першої та частини другої статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Відтак апеляційна скарга відповідача підлягає частковому задоволенню.

Керуючись статтями 292, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, апеляційний суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 – задовольнити частково.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 травня 2023 року – скасувати.

Ухвалити у справі нове рішення, яким позов ОСОБА_1 – задовольнити частково.

Визнати протиправними дії НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_4 ) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди за період з серпня по жовтень 2022 року виходячи з 70 000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях та заходах.

Зобов`язати НОМЕР_3 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_4 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, встановлену пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", в розмірі до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі, стримування збройної агресії на території Запорізької області та м. Запоріжжя в періоди: з 04.08.2022 по 06.08.2022, 12.08.2022, 18.08.2022, 30.08.2022; 12.09.2022, 15.09.2022, з 19.09.2022 по 27.09.2022, 30.09.2022; з 02.10.2022 по 03.10.2022, з 05.10.2022 по 08.10.2022, з 14.10.2022 по 15.10.2022, 18.10.2022, з урахуванням виплачених сум.

У задоволенні іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 – відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає відповідно до ч. 6 ст. 12, ст. 257 та ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя-доповідач В.О.Скрипченко

Суддя М.П.Коваль

Суддя Ю.В.Осіпов