Рішення від 06 січня 2026 р. у справі №620/13206/25 — Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 січня 2026 року Чернігів Справа № 620/13206/25

Чернігівський окружний адміністративний суду складі:

головуючого судді Клопота С.Л.,

за участю секретаря Шевченко А.В.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Сіріка Д.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Комісії оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " ІНФОРМАЦІЯ_11 з питань розгляду матеріалів про визнання учасником бойових дій, треті особи без самостійних вимог: ІНФОРМАЦІЯ_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Комісії оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " ІНФОРМАЦІЯ_11 з питань розгляду матеріалів про визнання учасником бойових дій та просить наступне.

1. Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ІНФОРМАЦІЯ_11 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій військової частини НОМЕР_1 , оформлене протоколом №10 від 20.10.2025 та викладене у листі №502/2/1/6/239 від 21.10.2025 року, яким, ОСОБА_1 , відмовлено у наданні статусу учасника бойових дій.

2. Зобов`язати Комісію ОК « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ІНФОРМАЦІЯ_11 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій військової частини НОМЕР_1 - прийняти рішення про визнання ОСОБА_1 учасником бойових дій та надати йому статусу учасника бойових дій на підставі всіх поданих документів, у відповідності до вимог закону №3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413.

3. Зобов`язати комісію внести відповідні відомості до Реєстру осіб, які мають право на пільги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни».

Свої вимоги обґрунтовує тим, що Комісія оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ІНФОРМАЦІЯ_11 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій військової частини НОМЕР_1 протиправно прийняла рішення оформлене протоколом №10 від 20.10.2025 та викладене у листі №502/2/1/6/239 від 21.10.2025 року, яким, ОСОБА_1 , відмовлено у наданні статусу учасника бойових дій.

Позивач в судовому засіданні позов підтримав та просив його задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, просив відмовити в задоволенні позову, посилаючись на заперечення, які викладені у відзиві на позовну заяву, що приєднаний до матеріалів справи.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, суд вважає позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

29 вересня 2025 року ОСОБА_1 звернувся з заявою до Комісії оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ІНФОРМАЦІЯ_11 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій.

Додаткі до заяви були перелічені в заяві та пояснювальній записці від 29.09.2025.

Протокольним рішенням комісії від 20.10.2025 № 10 відмовлено старшому сержанту запасу ОСОБА_1 у наданні статусу учасника бойових дій на підставі пп. 2 п. 24 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, у зв`язку з відсутністю необхідних документів, визначених пунктом 4 цього Порядку.

21 жовтня 2025 року за № 502/2/1/6/2394 Військовою частиною НОМЕР_1 був направлений лист та витяг з протоколу про прийняте рішення комісії до відома заявника.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі - Закону) учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Згідно пункту 19 частини першої статті 6 Закону, встановлено, що порядок надання статусу учасника бойових дій (крім осіб, особливості набуття статусу учасника бойових дій якими визначені у статті 6-1 цього Закону) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, визначаються Кабінетом Міністрів України. Райони антитерористичної операції визначаються Кабінетом Міністрів України, а райони здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях - відповідно до Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України". Порядок позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, зазначених в абзаці першому цього пункту, визначає Кабінет Міністрів України.

Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, регламентовано постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 р. № 413 (далі - Порядок).

Так п. 24 Порядку, передбачено, що комісія або міжвідомча комісія відмовляє заявнику в наданні статусу учасника бойових дій у разі:

1) відсутності правових підстав для надання статусу учасника бойових дій;

2) відсутності необхідних документів, визначених пунктом 4 цього Порядку;

3) подання недостовірної інформації;

4) наявності обвинувального вироку суду, який набрав законної сили, за вчинення заявником умисного тяжкого або особливо тяжкого злочину під час участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, під час безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, або умисного тяжкого або особливо тяжкого злочину проти основ національної безпеки України, або умисного тяжкого або особливо тяжкого злочину проти миру, безпеки людства та міжнародного порядку.

Підстави для відмови у наданні відповідного статусу чітко визначені Порядком.

Відповідно до пп. 4 п. 4 Порядку, підставою для надання заявникам статусу учасника бойових дій є: для заявників з числа осіб, зазначених в абзаці першому пункту 19 частини першої статті 6 Закону (крім осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади), які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, - довідка за формою згідно з додатком 6.

Заявники, зазначені в абзаці першому цього підпункту, за власним бажанням можуть додавати інші документи, які містять докази та підтверджують факт виконання ними особисто або у складі військової частини (органу, підрозділу), установи та закладу бойових (службових) завдань.

Тобто, по перше, заявник може подавати інші документи до вже виданої у встановленому порядку довідки за формою згідно з додатком 6; по друге інші документи, повинні містити докази та підтверджувати факти виконання ними особисто або у складі військової частини (органу, підрозділу), установи та закладу бойових (службових) завдань.

Перелік таких документів наведений у пп. 13 п. 15 наказу Міністерство оборони України від 10.11.2022 № 369 «Про затвердження Положення про комісії

Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни та вирішення спірних питань щодо зарахування окремих періодів служби до вислуги років та Інструкції про порядок видачі в Міністерстві оборони України посвідчень учасника бойових дій, нагрудних знаків «Ветеран війни - учасник бойових дій» та листів талонів на право одержання ветеранами війни проїзних квитків з 50-відсотковою знижкою їх вартості» (далі - Наказу №369), а саме, комісії приймають рішення про визнання осіб учасниками бойових дій на підставі таких документів: для військовослужбовців, які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, за умови виконання ними особисто або у складі військової частини (органу, підрозділу), установи та закладу бойових (службових) завдань, проведення розвідувальних заходів, зокрема які отримали травми (поранення, контузії, каліцтва), - довідка про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

До зазначеної довідки за власним бажанням особою можуть додаватись інші документи, які містять докази та підтверджують факт виконання особою особисто або у складі військової частини (органу, підрозділу), установи та закладу бойових (службових) завдань, серед них:

витяги (копії) бойових донесень;

витяги (копії) з журналів бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки);

витяги (копії) з вахтових журналів;

копії польотних листів;

довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва);

копії рапортів командирів підрозділів (груп), екіпажів кораблів (катерів, суден забезпечення, літаків, вертольотів) про виконання бойових (службових) завдань (знищення, захват техніки або живої сили противника);

витяги з наказів Генерального штабу Збройних Сил України, командирів (начальників) органів військового управління, військових частин (органів, підрозділів), установ та закладів, Командувача об`єднаних сил, командувачів угруповань військ, командирів оперативно-тактичних угруповань про прибуття (вибуття) до (з) районів виконання бойових (службових) завдань;

витяги з наказів (по стройовій частині) командирів (начальників) органів військового управління, військових частин (органів, підрозділів), установ та закладів угруповань про прибуття (вибуття) до (з) районів виконання бойових (службових) завдань;

документи про направлення у відрядження до (з) районів виконання бойових (службових) завдань та інші.

Ці документи чітко визначені, відповідно наведеного переліку.

Згідно пп. 2 п. 14 Наказу № 369, комісії для надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним у пункті 19 частини першої статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», розглядають документи (заяву), які подаються командирами (начальниками) військових частин (органів, підрозділів) або іншими керівниками підприємств, установ та організацій або самостійно заявниками (законними представниками або уповноваженими особами).

ОСОБА_1 не надав до заяви жодного встановленого документу, включно з довідкою, які б свідчили про виконання особою особисто або у складі військової частини (органу, підрозділу), установи та закладу бойових (службових) завдань.

Пунктом 8 Порядку, для надання статусу учасника бойових дій заявникам з числа осіб, зазначених у пункті 19 частини першої статті 6 Закону, які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій протягом 30 календарних днів з дня участі осіб у виконанні бойових (службових) завдань, у проведенні розвідувальних заходів, отримання травм (поранень, контузій, каліцтв) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу заявники, довідки за формою згідно з додатком 6 або додатком 7.

Наказом Міністерство оборони України від 06.10.2020 № 363 «Про затвердження Інструкції з ведення Історичного формуляра, Історичної довідки та Журналу бойових дій», встановлено, що журнал бойових дій ведеться у військових частинах (їх підрозділах) з моменту отримання наказу, директиви про залучення до ведення бойових дій до моменту завершення виконання завдань у районі бойових дій. Ведення журналу покладається на визначеною командиром особу (р.ГУ).

Відповідно до поданих документів позивач проходив військову службу з 24.02.2022 на посаді старшого стрільця відділення охорони взводу охорони роти охорони ІНФОРМАЦІЯ_3 , наказ (по стройовій частині) начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 24.02.2022 № 1.

Отже особою, яка зобов`язана видати довідку за формою згідно з додатком 6 або іншого підтверджуючого документу для військовослужбовців ІНФОРМАЦІЯ_3 , які приймали участь у бойових діях є їх начальник.

Однак, з відповіді начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 13.01.2025 № 2/1/404, вбачається, що даних про участь ОСОБА_1 особисто або у складі РТЦК бойових (службових) завдань не зазначається в жодному підтверджуючому документі, у зв`язку з чим надати довідку немає можливості.

Також, у відповіді ІНФОРМАЦІЯ_7 від 30.07.2025 № 2/3/1/11768 було зазначено про відсутність підстав для видачі довідки за інформацією в/ч НОМЕР_2 , в/ч НОМЕР_3 та ІНФОРМАЦІЯ_3 .

У листі ІНФОРМАЦІЯ_3 від 01.09.2025 № 1/1/4/7586 вказано про відсутність бойових донесень, бойових розпоряджень та журналу бойових дій у ІНФОРМАЦІЯ_3 . Що стосується видачі довідки у ІНФОРМАЦІЯ_3 відсутні правові підстави для видачі та формуванні вказаної довідки на ім`я ОСОБА_1 .

Вказані відповіді ІНФОРМАЦІЯ_3 та звернення ОСОБА_1 підтверджують факт наявності правовідносин, щодо необхідності підтвердження факту виконання ОСОБА_1 бойових (службових) завдань саме ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Відповідно висновку Верховного Суду зробленого у постанові 20.02.2025 №400/4559/24, обов`язковою умовою для надання статусу учасника бойових дій є встановлення факту безпосередньої участі особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, та виконання нею особисто або у складі військової частини (органу, підрозділу), установи та закладу бойових (службових) завдань. Наявність таких обставин є правовою підставою для подачі командирами (начальниками) військових частин (органів, підрозділів) або іншими керівниками підприємств, установ та організацій на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу особи, довідки за формою згідно з додатком 6.

Комісія не є розпорядником інформації про участь військовослужбовців у бойових (службових) завдань, не уповноважена вирішувати питання видачі довідки чи іншого підтверджуючого документу та діє виключно в межах наданих повноважень.

Відповідно п. 19 Наказу № 369 у разі встановлення судом факту участі особи в бойових діях чи інших подіях, що надає право на визнання її учасником бойових дій, учасником війни, відповідно до частини першої статті 6 та статті 9 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», таке рішення суду є підставою для визнання особи учасником бойових дій, учасником війни.

Позивач не зазначає про наявність рішення суду, яким встановлено факт його участі в бойових діях.

Повноваження комісії регламентовані та визначені наведеними нормативно-правовими актами.

Комісія лише розглядає подані документи (за визначеним переліком) на предмет наявності підстав для надання статусу учасника бойових дій та приймає рішення у наданні статусу чи відмові з визначених підстав.

Так згідно правової позиції Верховного суду, викладеного у постанові по справі №620/11392/24 від 03.06.2025, визначальною підставою для надання статусу учасника бойових дій є підтвердження факту безпосередньої участі особи в бойових діях або заходах із забезпечення оборони України, а не формальне подання повного пакета документів. Документи є лише доведення цієї участі, а не самостійною умовою для визнання такого статусу. Формальний підхід до розгляду поданих матеріалів без врахування їх реального змісту та обставин, що свідчать про виконання особою завдань у зоні бойових дій, є неправомірним і суперечить меті правового регулювання законодавства у сфері захисту прав ветеранів війни.

В даному випадку ОСОБА_1 не подав формально визначеного пакету документів на розгляд комісії.

Позивач не заперечує факту відсутності довідки за формою згідно з додатком 6 та інших документів з наведеного переліку про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Тож відповідно до Порядку, щодо підстави надання заявнику статусу учасника бойових дій, позивач не надав комісії жодного підтверджуючого документу визначеного п. 4 Порядку та Наказом № 369.

За відсутності підтверджуючих документів, комісія позбавлена можливості розглядати питання надання статусу по суті.

З огляду на наведене, суд дійшов переконання, що дії комісії по прийняттю оскарженого рішення є законними та обґрунтованими.

Враховуючи вищевикладене, в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 необхідно відмовити.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Комісії оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " ІНФОРМАЦІЯ_11 з питань розгляду матеріалів про визнання учасником бойових дій ( АДРЕСА_2 ), треті особи без самостійних вимог: ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_3 ( АДРЕСА_4 ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,- відмовити в повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Повний текст рішення виготовлено 09 січня 2026 року.

Суддя Сергій КЛОПОТ