Рішення від 07 січня 2026 р. у справі №140/8179/25 — Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 січня 2026 року ЛуцькСправа № 140/8179/25

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Денисюка Р.С., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1 , позивач) звернувся в суд з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі – ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідач) про визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_1 , які полягають у відмові на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” та без урахування положень абз.7 пункту 5 Порядку №45 від 13.02.2008 року, скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, за відповідною або аналогічною посадою, яку ОСОБА_1 займав на дату звільнення зі служби, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, а також усі щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, виключний перелік яких передбачений у ст. 43 Закону №2262-ХІІ, що враховуються для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 та зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_3 скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області на ОСОБА_1 оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року, за відповідною або аналогічною посадою, яку ОСОБА_1 займав на дату звільнення зі служби, в якій на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” та без урахування положень абз.7 пункту 5 Порядку №45 від 13.02.2008 року, вказати розмір окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за класну кваліфікацію, премії, а також 100% надбавки від посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, надбавки за особливі умови служби (35% від посадового окладу) (вона ж, надбавка для льотного складу при виконанні польотів), надбавки за виконання особливо важливих завдань (50% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років), передбаченої постановою КМУ від 07.11.2007 року N1294 та надбавки за безперервну службу (30% від попередньої суми грошового забезпечення), що враховуються для перерахунку пенсії з 01.02.2023.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію по інвалідності, яка йому призначена відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 №2262-XII. Позивач вказує, що ІНФОРМАЦІЯ_2 на виконання рішення суду у справі № 140/8818/24 від 28.10.2024 видав довідку №ХА 18397 від 28.11.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, в якій зазначено: посадовий оклад – 4290,00 грн; оклад за спеціальним званням – 1560,00 грн; надбавка за вислугу років (45%) – 2632,50 грн; надбавка за особливості проходження служби (100%) – 8482,50 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) – 429,00 грн; надбавка за кваліфікацію (5%) – 214,50 грн та премія (290%) – 12441 грн. Всього – 30049,50 грн.

17.06.2025 він звернувся з письмовою заявою до ІНФОРМАЦІЯ_4 , в якій просив оформити і подати до ГУ ПФУ у Волинській області нову довідку про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою, станом на 01.01.2023, в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” вказати розмір окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за класну кваліфікацію, премії, а також інші надбавки, які відносились до вичерпного переліку, передбаченого статтею 43 Закону №2262, а саме: 100 ; надбавку, надбавку за особливі умови служби (35% від посадового окладу) (вона ж, надбавка для льотного складу при виконанні польотів), надбавки за виконання особливо важливих завдань (50% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років), передбаченої постановою КМУ від 07.11.2007 року № 1294 та надбавки за безперервну службу (30% від попередньої суми грошового забезпечення), що враховуються для перерахунку пенсії з 01.02.2023.

Листом від 09.07.2025 №6428 відповідач відмовив у виготовлені оновленої довідки посилаючись на те, що підстави для внесення до довідки вказаних складових відсутні.

Вважаючи дії щодо відмови у включенні до оновленої довідки відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, що відносилися до виключного переліку протиправними, та такими, що порушує його право на соціальний захист та отримання пенсії у більшому розмірі, просив позов задовольнити повністю.

Ухвалою суду від 29.07.2025 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в даній адміністративній справі та ухвалено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного без повідомлення сторін.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі від 29.07.2025 відповідач отримав, однак відзив на позов не подав, як і будь-які докази у спростування позовних вимог.

Відповідно до частини шостої статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини та дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області та отримує пенсію, яка йому призначена відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.

На виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 28.10.2024 у справі № 140/8818/24 ІНФОРМАЦІЯ_2 виготовлено довідку від 28.11.2024 № ХА18397 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 за посадою, відповідною (аналогічною) його останній штатній посаді – ст. повітряний стрілок (а.с. 21 зворот). До складу грошового забезпечення включено: посадовий оклад – 4290,00 грн; оклад за спеціальним званням – 1560,00 грн; надбавка за вислугу років (45%) – 2632,50 грн; надбавка за особливості проходження служби (100%) – 8482,50 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) – 429,00 грн; надбавка за кваліфікацію (5%) – 214,50 грн та премія (290%) – 12441 грн. Всього – 30049,50 грн.

17.06.2025 позивач звернувся з письмовою заявою до ІНФОРМАЦІЯ_4 , в якій просив оформити і подати до ГУ ПФУ у Волинській області нову довідку про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою, станом на 01.01.2023, в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” просив вказати розмір окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за класну кваліфікацію, премії, а також інші надбавки, які відносились до вичерпного переліку, передбаченого статтею 43 Закону №2262, а саме: 100 ; надбавку, надбавку за особливі умови служби (35% від посадового окладу) (вона ж, надбавка для льотного складу при виконанні польотів), надбавки за виконання особливо важливих завдань (50% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років), передбаченої постановою КМУ від 07.11.2007 року № 1294 та надбавки за безперервну службу (30% від попередньої суми грошового забезпечення), що враховуються для перерахунку пенсії з 01.02.2023 (а.с. 22).

Листом від 09.07.2025 №6428 відповідач відмовив в задоволенні вищевказаної заяви посилаючись на те, що підстави для внесення у вищевказану довідку вищевказаних надбавок, відсутні (а.с. 23).

Не погоджуючись з даною відмовою позивач звернувся з позовом до суду

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, при вирішенні даного спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, визначає Закон №2262-ХІІ.

Згідно з частиною вісімнадцятою статті 43 Закону №2262-XII у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

За змістом частини третьої статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі – Порядок №45).

Пунктом 3 Порядку №45, зокрема, передбачено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Отже, відповідно до вказаних норм законодавства перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Ці обставини зумовлюють обов`язок уповноважених державних органів скласти та подати до органів Пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, визначивши у них розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на день, з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, що проходять дійсну військову службу.

Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №704 (набрала чинності 01.03.2018), якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

Відповідно до пункту 2 Постанови №704 грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 3 Постанови №704 установлено виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації (далі - державні органи).

Пунктом 5 Постанови №704 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а також здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Таким чином, у довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивачу повинні включатись усі складові (основні та додаткові), що передбачені Постановою №704 та виплачувались за відповідною прирівняною посадою станом на 01.01.2023.

Як встановлено судом, довідка від 28.11.2024 № ХА 18397, видана ІНФОРМАЦІЯ_2 позивачу ОСОБА_1 про грошове забезпечення станом на 01.01.2023 є чинною.

З вказаної довідки слідує, що до складу грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії включено як основні, так і додаткові види грошового забезпечення за посадою, яку позивач займав на день звільнення, станом на 01.01.2023, згідно з Постановою №704, в тому числі: посадовий оклад – 4290,00 грн; оклад за військовим званням – 1560,00 грн; надбавка за вислугу років (45%) – 2632,50 грн; надбавка за особливості проходження служби (100%) – 8482,50 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) – 429,00 грн; надбавка за кваліфікацію (5%) – 214,50 грн та премія (290%) – 12441 грн.

Проте, позивач не погоджується з діями відповідача щодо не включення до довідки, зокрема: 100% надбавки від посадового окладу, надбавки за особливі умови служби (35%), надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%), передбаченої Постановою №1294, та надбавки за безперервну службу (30 %), які були передбачені у грошовому атестаті при призначенні пенсії та її подальших перерахунках.

Однак, Постановою №704 не передбачено встановлення та виплати надбавки, надбавки за особливі умови служби, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за безперервну службу.

Водночас суд зазначає, що Постанова Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2008 втратила чинність ще 01.03.2018.

Відтак, правових підстав для включення даних додаткових видів грошового забезпечення до довідки, як і підготовки та виготовлення нової довідки із включенням до її складу надбавки, надбавки за особливі умови служби, надбавки за безперервну службу, надбавки за виконання особливо важливих завдань, у відповідача не було, оскільки останні не входять до складу грошового забезпечення за прирівняною посадою станом на 01.01.2023.

Таким чином, дії ІНФОРМАЦІЯ_4 щодо відмови включити до оновленої довідки про грошове забезпечення позивача станом на 01.01.2023 відомості про розміри додаткових видів грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача, ґрунтується на вимогах чинного законодавства та є правомірними.

Відтак позовні вимоги є безпідставними та такими, що до задоволення не підлягають.

Керуючись статтями 244-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України. У разі подання апеляційної скарги рішення якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Суддя Р.С. Денисюк