Постанова від 07 січня 2026 р. у справі №160/10076/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

08 січня 2026 року м. Дніпросправа № 160/10076/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),

суддів: Ясенової Т.І., Суховарова А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2025 року (суддя Маковська Олена Володимирівна) в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, в якому просить: визнати протиправною бездіяльність Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області згідно листа № 2955-176/Ж-01/6-0400/25 від 17.01.2025 щодо відмови ОСОБА_1 в нарахуванні та виплаті грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення, як це передбачено п. 7-1 розділу XV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до спеціального стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років, періоди роботи ОСОБА_1 з 01.09.1992 по 20.08.1994; зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 26.12.2024 щодо призначення одноразової грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення пенсії, відповідно до пункту 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та прийняти відповідне рішення, з урахуванням висновків суду.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2025 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не зарахування ОСОБА_1 до спеціального стажу періоду роботи з 01.09.1992 по 20.08.1994, який дає право на призначення пенсії за вислугу років, для визначення права на виплату грошової допомоги відповідно до п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до спеціального стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років періоди роботи ОСОБА_1 з 01.09.1992 по 20.08.1994 для визначення права на виплату грошової допомоги відповідно до п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». У іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю. Апеляційна скарга ґрунтуються на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення.

Відзив на апеляційну скаргу не надходив.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на звернення позивача від 26.12.2024, яке надійшло до Дніпропетровської обласної військової адміністрації та переадресовано за належністю на розгляд в межах компетенції ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, листом від 17.01.2025 за № 2955-176/Ж-01/6-0400/25 повідомило позивача, що згідно з пунктом 7.1 розділу XV Закону № 1058 особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь - яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909. Розділом І «Освіта» зазначеного Переліку передбачено, що до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за вислугу років, зараховуються, зокрема, періоди роботи на посадах керівників гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи в позашкільних навчальних закладах. Відповідно до Закону України «Про позашкільну освіту» заклад позашкільної освіти є юридичною особою. Форма власності закладу позашкільної освіти визначається відповідно до законодавства. Заклади позашкільної освіти можуть функціонувати, зокрема, у формі будинків. Переліком типів позашкільних навчальних закладів, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2001 за № 433, передбачені, зокрема, центри, палаци, будинки, клуби художньої творчості дітей, юнацтва та молоді, художньо - естетичної творчості учнівської молоді, дитячої та юнацької творчості, естетичного виховання. На підставі записів трудової книжки серії НОМЕР_1 від 05.09.1989, у період з 01.09.1992 позивач працювала в Царичанському Будинку піонерів на посаді керівника гуртка. Згідно з довідкою від 12.03.2024 за № 03, з 20.08.1994 звільнено з посади керівника гуртка Царичанського Будинку школярів, який пізніше перейменовано у КЗ «Царичанський Будинок дитячої та юнацької творчості» (наказ за № 117 від 20.08.2004 по відділу освіти Царичанської РДА). Інформація про перейменування (реорганізацію) Царичанського Будинку піонерів у Царичанський Будинок школярів серед наданих документів відсутня. Даний період роботи не врахований до спеціального стажу. Оскільки стаж роботи, що дає право на призначення пенсії за вислугу роки складає менше 30 років, позивачу відмовлено у виплаті грошової допомоги.

Позивач вважає протиправним не зарахування до спеціального стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років, періоди роботи з 01.09.1992 по 20.08.1994, що стало підставою для звернення до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд апеляційної інстанції зазначає, що принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, регулюються Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV.

Згідно з п. 7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» названого Закону встановлено, що особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е»-«ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Аналіз наведеної норми права надає можливість дійти висновку, що право особи на отримання грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій пов`язується з наявністю у неї необхідного спеціального страхового стажу роботи на визначених законодавством посадах в закладах та установах державної та комунальної форми власності, вихід на пенсію саме з цих посад при досягненні пенсійного віку, а також неотримання такою особою до моменту виходу на пенсію за віком будь-якого іншого виду пенсії.

Наявність такого стажу є спірним у цій справі, адже ця обставина має вплив на наявність підстав для виплати допомоги до пенсії позивача.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачу не зараховано до спеціального стажу період роботи з 01.09.1992 по 20.08.1994 у зв`язку з тим, що позивачем не надано інформацію про перейменування (реорганізацію) Царичанського Будинку піонерів у Царичанський будинок школярів.

Розглядаючи справу, суд першої інстанції вірно зазначив, що відповідно до наявної в матеріалах справи Історичної довідки від 12.03.2024 № 04 Комунального закладу «Царичанський будинок дитячої та юнацької творчості» Царичанської селищної ради, установа «Будинок піонерів» Царичанського районного відділу народної освіти у 1992 році перейменована у «Будинок школярів» відділу освіти. Будинок школярів, що був структурним підрозділом відділу освіти Царичанської РДА, перейменовано у Будинок дитячої та юнацької творчості комунальний заклад «Царичанський Будинок дитячої та юнацької творчості» Царичанської районної ради 20.08.2004 згідно з наказом № 117 від 20.08.2008. Заклад «Царичанський Будинок дитячої та юнацької творчості» перейменовано в комунальний заклад «Царичанський Будинок дитячої та юнацької творчості» Царичанської районної ради 21.05.2015 згідно з наказом № 23а-к-тр від 21.05.2015. Комунальний заклад «Царичанський Будинок дитячої та юнацької творчості» Царичанської районної ради перейменовано в комунальний заклад «Царичанський Будинок дитячої та юнацької творчості» Царичанської селищної ради 22.08.2017 згідно з наказом по відділу освіти № 23 від 22.08.2017.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу апелянта, що Історична довідка від 12.03.2024 № 04 Комунального закладу «Царичанський будинок дитячої та юнацької творчості» Царичанської селищної ради міститься в матеріалах пенсійної справи, яка надана відповідачем до суду разом з відзивом на позов.

З огляду на наведене,е суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що доводи відповідача, які стали підставою для відмови у зарахуванні спірного стажу до спеціального, спростовуються наявними у матеріалах справи доказами.

Доводи апеляційної скарги такий висновок не спростовують.

Рішення суду першої інстанції ухвалене з правильним застосуванням норм матеріального права, підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 243, 316, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2025 року в адміністративній справі № 160/10076/25 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з 08 січня 2026 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених статтею 328 КАС України.

Повна постанова складена 08 січня 2026 року.

Головуючий - суддя О.В. Головко

суддя Т.І. Ясенова

суддя А.В. Суховаров