Постанова від 07 січня 2026 р. у справі №520/22613/25 — Другий апеляційний адміністративний суд

Головуючий І інстанції: Сагайдак В.В.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 січня 2026 р. Справа № 520/22613/25

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді Ральченка І.М.,

Суддів: Подобайло З.Г. , Катунова В.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.10.2025, по справі № 520/22613/25

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, у якому просила:

- визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 04.07.2025 року за № 205050004949 про відмову у переведенні ОСОБА_1 з пенсії за віком згідно із Законом України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перевести ОСОБА_1 з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV на пенсію за віком згідно із Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII, починаючи з 26.06.2025, з визначенням розміру пенсії згідно з довідками, виданими Північно-Східним офісом Держаудитслужби державної аудиторської служби України, про складові заробітної плати для призначення особі пенсії державного службовця, яка працювала в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посаду якої було класифіковано (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на червень 2025 від 26.06.2025 № 202011-45/34 та про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за період з 01.01.2021 по 30.05.2025 від 26.06.2025 № 202011-45/35, а також здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 15.10.2025 частково задоволено позовні вимоги.

Визнано протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 04.07.2025 року за № 205050004949 про відмову у переведенні ОСОБА_1 з пенсії за віком згідно із Законом України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу».

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перевести ОСОБА_1 з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV на пенсію за віком згідно із Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII, починаючи з 26.06.2025, з визначенням розміру пенсії згідно з довідками, виданими Північно-Східним офісом Держаудитслужби державної аудиторської служби України, про складові заробітної плати для призначення особі пенсії державного службовця, яка працювала в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посаду якої було класифіковано (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на червень 2025 від 26.06.2025 № 202011-45/34 та про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за період з 01.01.2021 по 30.05.2025 від 26.06.2025 № 202011-45/35, а також здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 1937,92 грн. та витрати на професійну правничу допомогу у розмірі 3000 грн.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, не погодившись із рішенням суду першої інстанції, подало апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просило його скасувати та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зазначав про неврахування судом першої інстанції того, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 30.01.2025 по справі № 520/32390/24 переглянуто обчислення розміру пенсії позивачки, без урахування заробітної плати, згідно довідок про заробітну плату від 26.06.2025 № 202011-45/34, від 26.06.2025 № 202011-45/35, оскільки питання врахування заробітної плати згідно вищезгаданих довідок не було предметом розгляду у суді.

Також, відповідачем зазначено, що з метою недопущення зменшення розміру пенсії позивача з встановлено розмір пенсії, обчислений згідно з Законом № 1058 "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

На підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі доказами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, відзиву на неї, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України справа розглядається в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, апеляційну скаргу, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судовим розглядом, ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

13.05.2024 ОСОБА_1 звернулася до Шевченківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова із заявою про перерахунок пенсії за віком (вид перерахунку: перехід на пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу від 10.12.2015 № 889).

Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області рішенням № 205050004949 від 28.08.2024 відмовило у задоволенні заяви з огляду на відсутність необхідного стажу державної служби.

Зазначене рішення позивачкою було оскаржено у судовому порядку та рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 30.01.2025 по справі № 520/32390/24, яке залишено без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 22.04.2025, визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області № 205050004949 від 28.08.2024 вих. № 1900-0306-9/42039; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 періоди роботи на посадах органів державної податкової служби з 07.09.1993 по 09.01.2007; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 13.05.2024 щодо переведення на пенсію державного службовця, відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу № 3723-ХІІ від 16.12.1993, з урахуванням висновків суду у цій справі.

На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 30.01.2025 по справі № 520/32390/24 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області було здійснено зарахування до стажу державної служби позивачки періоди роботи на посадах органів державної податкової служби з 07.09.1993 по 09.01.2007 (13 років 4 місяці 4 дні).

Листом від 09.05.2025 № 3316-3249/Ж-02/8-1900/25 Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області повідомило ОСОБА_1 , що надані позивачкою для розрахунку довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця № 202011-45/30 від 13.05.2024 та № 202011-45/31 від 13.05.2024 не можуть бути використані при перерахунку пенсії, оскільки не відповідають вимогам та формі додатку відповідно до Постанови КМУ від 12 липня 2024 № 823 "Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб", а тому підстави для переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" відсутні.

Також Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області рішенням від 04.07.2025 за № 205050004949 відмовило у переведенні ОСОБА_1 з пенсії за віком згідно із Законом України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу».

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивачка звернулася до суду з даним позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з обґрунтованості позовних вимог, визнавши належним способом захисту прав позивача зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до ст. 37 Закону №3723-ХІІ з 01.07.2023 із урахуванням довідок про заробітну плату від 26.06.2025 № 202011-45/34, від 26.06.2025 № 202011-45/35, виданих Північно-Східним офісом Держаудитслужби державної аудиторської служби України.

Колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 ст. 9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Згідно ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

01.05.2016 набув чинності Закон України від 10.12.2015 № 889-VIII "Про державну службу"(далі -Закон № 889-VIII), підпунктом 1 пункту 2 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" якого визнано таким, що втратив чинність, Закон України "Про державну службу"(Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Відповідно до частини першої статті 37 Закон № 3723-ХІІна одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Пункт 10 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VIII передбачає, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців

Пункт 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VIII передбачає, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Проаналізувавши вищенаведені норми, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ після 01.05.2016 є дотримання сукупності вимог, визначених частиною першою статті 37 Закону № 3723-ХІІ і Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII, а саме щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

Аналогічні правові висновки щодо застосування зазначених норм права було викладено у постановах Верховного Суду від 18.03.2021 у справі № 500/5183/17, від 11.04 2023 у справі № 1.380.2019.003855.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 24.06.2020 перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 30.01.2025 по справі № 520/32390/24 до стажу державної служби позивачки були зараховані періоди роботи на посадах органів державної податкової служби з 07.09.1993 по 09.01.2007 (13 років 4 місяці 4 дні), у зв`язку з чим загальний стаж державної служби ОСОБА_1 становить – 22 роки 8 місяців 25 днів, що є достатнім для призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ.

Разом з тим, відмова пенсійного органу у переведенні ОСОБА_1 на зазначений вид пенсії обґрунтована недоцільністю таких дій, оскільки при цьому розмір пенсії позивачки зменшиться, з огляду на те, що обчислення пенсії буде здійснено без урахування довідок про заробітну плату від 26.06.2025 № 202011-45/34, від 26.06.2025 № 202011-45/35, виданих Північно-Східним офісом Держаудитслужби державної аудиторської служби України.

Обґрунтовуючи неврахування довідок про заробітну плату при розрахунку розміру пенсії ОСОБА_1 Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зазначило, що питання врахування заробітної плати згідно вищезгаданих довідок не було предметом розгляду по справі № 520/32390/24.

Втім, наведені доводи колегія суддів вважає безпідставними, виходячи з наступного.

Так, Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 затверджено Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб (далі - Порядок № 622).

Пунктом 2 Порядку № 622 передбачено, що згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу» на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723- XII «Про державну службу» мають право особи, які на день набрання чинності Законом України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу», зокрема, мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України.

Відповідно до п. 5 Порядку № 622 форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

На виконання вимог Порядку № 622 наказом Міністерства соціальної політики України від 10.05.2017 № 750, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16.06.2017 за № 766/30634, затверджено Порядок видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад № 750 (далі - Порядок № 750).

Відповідно до абз. 3 п.7 Порядку № 750 довідка для призначення пенсії видається державним органом, в якому працювала особа, відповідно до пунктів 4, 5 Порядку № 622.

Згідно з пунктом 2 Порядку № 750 довідка про заробітну плату для призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України №3723-ХІІвидається особам, які мають право на призначення пенсії згідно з пунктом 3 Порядку №622.

Вимоги до форми довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям встановлені постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 за № 180/30048.

Такими довідками є:

про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);

про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь- які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);

про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , звертаючись до пенсійного органу із заявою про перехід з одного виду пенсії на інший, надала довідки про заробітну плату від 26.06.2025 № 202011-45/34, від 26.06.2025 № 202011-45/35, виданих Північно-Східним офісом Держаудитслужби державної аудиторської служби України.

Вказані вище довідки складені за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року №1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям» та містять відображення складових заробітної плати: посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років, премія, на які нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

З урахуванням наведеного, у відповідача були відсутні підстави не враховувати надані позивачем довідки при обчисленні пенсії державного службовця або надати обґрунтовану відповідь з приводу підстав для відмови у їх врахуванні, проте вказаних дій не вчинив.

Разом з тим, єдиною підставою не врахування наданих позивачем довідок є посилання пенсійного органу у рішенні від 04.07.2025 № 205050004949 на не покладення на нього таких обов`язків судовим рішенням по справі № 520/32390/24, на підставі якого здійснено зарахування до стажу державної служби позивачки відповідних періодів роботи, при цьому інших підстав, зокрема щодо неналежного оформлення довідок, пенсійним органом не сформовано.

Отже, під час розрахунку пенсії підлягають застосуванню відомості відображені в довідках про заробітну плату від 26.06.2025 № 202011-45/34, від 26.06.2025 № 202011-45/35, виданих Північно-Східним офісом Держаудитслужби державної аудиторської служби України.

З огляду на викладене вище, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необхідність скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 04.07.2025 № 205050004949, зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області перевести ОСОБА_1 з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV на пенсію за віком згідно із Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII, здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням довідок про заробітну плату від 26.06.2025 № 202011-45/34, від 26.06.2025 № 202011-45/35, виданих Північно-Східним офісом Держаудитслужби державної аудиторської служби України.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують з наведених вище підстав.

Інших доводів, зокрема, щодо здійсненого судом першої інстанції розподілу судових витрат, відповідачем не викладено.

Таким чином, рішення суду першої інстанції є обґрунтованим та скасуванню не підлягає.

Згідно зі статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких обставин, колегія суддів, переглянувши у межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, вважає, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи, ретельно дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 311, 315, 316, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області - залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.10.2025 по справі № 520/22613/25 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І.М. Ральченко

Судді З.Г. Подобайло В.В. Катунов