Рішення від 06 січня 2026 р. у справі №620/10583/25 — Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 січня 2026 року м.Чернігів Справа № 620/10583/25

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Клопота С.Л.

розглянувши у спрощеному позовному провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області та просить наступне.

1) Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (14000, м. Чернігів, вул. П`ятницька, 83 «а», код ЄДРПОУ 1390940) щодо не проведення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , перерахунку та виплаті пенсії відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням заробітної плати, вказаної у довідці АО «Монолит» №3 від 06 січня 2021 року та заробітної плати, вказаної у довідці ООО «Монолит-Механизация» від 22 січня 2022 року.

2) Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (14000, м. Чернігів, вул. П`ятницька, 83 «а», код ЄДРПОУ 1390940) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням заробітної плати, вказаної у довідці АО «Монолит» №3 від 06 січня 2021 року та заробітної плати, вказаної у довідці ООО «Монолит- Механизация» від 22 січня 2022 року.

3) Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (14000, м. Чернігів, вул. П`ятницька, 83 «а», код ЄДРПОУ 1390940), щодо не проведення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , перерахунку пенсії шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення його пенсії, на коефіцієнти у розмірі 1,0796, у розмірі 1,115 для забезпечення індексації пенсії.

4 Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (14000, м. Чернігів, вул. П`ятницька, 83 «а», код ЄДРПОУ 1390940) провести ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , перерахунок пенсії у відповідності до частини другої статті 42 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення його пенсії, в розмірі 12236,71 грн. на коефіцієнт збільшення в розмірі 1,0796 з 01.03.2024 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» та у зв`язку з цим провести виплату недоотриманих сум пенсії.

5) Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (14000, м. Чернігів, вул. П`ятницька, 83 «а», код ЄДРПОУ 1390940) провести ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , перерахунок пенсії у відповідності до частини другої статті 42 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення його пенсії, в розмірі 12236,71 грн. на коефіцієнт збільшення в розмірі 1,115 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209«Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» та у зв`язку з цим провести виплату недоотриманих сум пенсії.

Ухвалою судді від 24.09.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення вказаної ухвали для подання відзиву на позов.

Відповідачем подано відзив на позов, у якому останній позовні вимоги не визнав, просив у їх задоволенні відмовити.

Дослідивши матеріали справи, суд враховує таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , перебуваючи у віці повних 63 років, 03 червня 2025 року звернувся до ГУ ПФУ в Чернігівській області із заявою про здійснення перерахунку пенсі на підставі статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням заробітної плати, вказаної у довідці АО «Моноліт» №3 від 06 січня 2021 року, а також довідці ООО «Моноліт-Механізація» від 22 січня 2022 року. Також у своєму зверненні ОСОБА_1 просив застосувати до середньої заробітної плати за 2020-2022 роки, яка врахована при призначенні пенсії, коефіцієнти індексації 1,0796 (за 2024 рік) та 1,115 (за 2025 рік).

Мотивуючи своє звернення до Головного управління Пенсійного фонду в Чернігівській області про здійснення перерахунку пенсії, ОСОБА_1 вказував на те, що на підставі рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2023 року по справі №620/9366/23 йому з 02 червня 2023 року було призначено пенсію за віком на підставі ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Так, рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2023 року по справі №620/9366/23 в повному обсязі задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Визнано протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №254150019529 від 09.06.2023 про відмову в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 . Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати ОСОБА_1 для обчислення стажу для призначення пенсії за віком до загального стажу наступні періоди роботи, а саме: з 01 квітня 1994 року по 30 вересня 2009 рік на посаді машиніста екскаватора в AT «Моноліт», яке розташоване за адресою: Російська Федерація, Московська область, місто Митіщі, Олімпійський проспект, буд. 48; з 01 жовтня 2009 року по 11 травня 2015 року на посаді машиніста екскаватора в ВАТ «Моноліт-Механізація», яке заходиться за адресою: Російська Федерація, Московська область, місто Митіщі, Олімпійський проспект, буд. 48; з 05 червня 2015 року по 27 травня 2016 року на посаді в тракториста в ВАТ «Моноліт-Механізація», яке заходиться за адресою: Російська Федерація, Московська область, місто Митіщі, Олімпійський проспект, буд. 48; з 27 червня 2016 року по 19 червня 2017 року на посаді машиніста екскаватора в ВАТ «Моноліт-Механізація», яке заходиться за адресою: Російська Федерація, Московська область, місто Митіщі, Олімпійський проспект, буд. 48; з 20 червня 2017 року по 14 червня 2018 року на посаді тракториста в ВАТ «Моноліт-Механізація», яке заходиться за адресою: Російська Федерація, Московська область, місто Митіщі, Олімпійський проспект, буд. 48; з 19 червня 2018 року по ЗО листопада 2018 року на посаді тракториста в ВАТ «Моноліт-Механізація», яке заходиться за адресою: Російська Федерація, Московська область, місто Митіщі, Олімпійський проспект, буд. 48; з 03 грудня 2018 року по 14 жовтня 2020 року на посаді машиніста екскаватора в індивідуального підприємця (громадянина рф).

Як вбачається з трудової книжки позивача, що ОСОБА_1 дійсно працював на наступних посадах:

- з 14 березня 1980 року по 30 жовтня 1980 рік а в ПМК-59 «Черниговводострой»;

- з 12 листопада 1980 року по 10 листопада 1982 року проходив військову службу в Радянській армії;

- з 07 лютого 1983 року по 31 березня 1994 рік в ПМК-59 «Черниговводострой»;

- з 01 квітня 1994 року по 30 вересня 2009 рік працював на посаді машиніста екскаватора в ЗАТ «Моноліт» , що знаходиться в російській федерації, Московській області, місто Митищі;

- з 01 жовтня 2009 року по 11 травня 2015 року працював на посаді машиніста екскаватора в ТОВ «Моноліт-Механізація»;

- з 05 червня 2015 року по 27 травня 2016 року працював на посаді тракториста в ТОВ «Моноліт-Механізація»;

- з 27 червня 2016 року по 19 червня 2017 року працював на посаді машиніста екскаватора в ТОВ «Моноліт-Механізація»;

- з 20 червня 2017 року по 14 червня 2018 року працював на посаді тракториста в ТОВ «Моноліт-Механізація»;

- 19 червня 2018 року по 30 листопада 2018 року працював на посаді тракториста ТОВ «Моноліт-Механізація»;

- з 03 грудня 2018 року по 14 жовтня 2020 року працював на посаді машиніста екскаватора в Індивідуального підприємця (громадянина рф) ОСОБА_2 ;

- з 11 січня 2021 року та по даний час працює на посаді машиніста екскаватора в КП «Чернігівводоканал».

Крім того, з довідки ТОВ «Праця Стольне» №61 від 25 липня 2022 року вбачається, що ОСОБА_1 був членом колгоспу «Праця» з 01 червня 1974 року, та працював в наступних періодах:

- 01 червня 1974 року по 31 серпня 1974 рік;

- 01 червня 1975 року по 31 серпня 1975 рік;

- 01 червня 1976 року по 31 серпня 1976 рік;

- 01 червня 1977 року по 31 серпня 1977 рік;

- 01 червня 1978 року по 31 серпня 1978 рік;

- 01 червня 1979 року по 31 серпня 1979 рік.

Довідкою ТОВ «Праця Стольне» №62 від 25 липня 2022 року підтверджено обставину того, що ТОВ «Праця Стольне» є юридичною особою, яка створилася в результаті таких реорганізацій та перейменувань: перетворення колгоспу «Праця» в колективне сільськогосподарське підприємство «Праця». Колективне сільськогосподарське підприємство «Праця» являлось правонаступником майнових прав та обов`язків колгоспу «Праця». Перетворення колективного сільськогосподарського підприємства «Праця» в сільськогосподарський кооператив «Праця». Сільськогосподарський кооператив «Праця» був правонаступником майнових прав та обов`язків колективного сільськогосподарського підприємства «Праця». Реорганізація сільськогосподарського кооперативу «Праця» шляхом перетворення у сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю «Праця», яке було правонаступником майнових прав та обов`язків сільськогосподарського кооперативу «Праця». Перейменування сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Праця».

Обставина офіційного працевлаштування ОСОБА_1 в Закритому акціонерному товаристві «Моноліт» в період з 01 квітня 1994 року по ЗО вересня 2009 рік на посаді машиніста екскаватора (наказ прийому на роботу №147/к від 01 квітня 1994 року та наказ про звільнення №255/к від ЗО вересня 2009 року) підтверджується довідкою ВТ «Моноліт» №02 від 05 січня 2021 року. Крім того, із вказаної довідки вбачається, що ООО фирма «Монолит» була перереєстровано в Радянському Російсько- Українське підприємство ТОО фирма «Монолит» в 1993 році; ТОО фирма «Монолит» перереєстровано в «ЗАО «Монолит» с украинскими инвестициями» в 1996 році; «ЗАО «Монолит» с украинскими инвестициями» перереєстровано в ЗАО «Монолит» в 2003 році; ЗАО «Монолит» з 08 липня 2015 року перейменовано в АО «Монолит».

З довідки ВАТ «Моноліт-Механизация» №01 від 05 січня 2021 року вбачається, що ОСОБА_1 , дійсно працював в ООО «Монолит-Механизация», яке знаходиться на території Російської Федерації в Московській області в місті Мітищі, та працював на наступних посадах:

- з 01 жовтня 2009 року по 11 травня 2015 року на посаді машиніста екскаватора;

- з 05 червня 2016 року по 27 травня 2016 року на посаді тракториста;

- з 27 червня 2016 року по 19 червня 2017 року на посаді машиніста екскаватора;

- з 20 червня 2017 року по 14 червня 2018 року на посаді тракториста;

- з 19 червня 2018 року по 30 листопада 2018 року на посаді тракториста.

Обставина офіційного працевлаштування ОСОБА_1 в ТОВ «Моноліт-Механизация» підтверджується також: наказом про прийом на роботу №147/к від 03 травня 1994 року, наказом про закінчення дії трудового договору №255/к від 30 вересня 2009 року; наказом про прийняття на роботу №53/к від 01.10.2009 року; наказом про закінчення дії трудового договору №43/к від 08 травня 2015 року; наказом про прийняття на роботу №102-6/к від 01 вересня 2015 року; наказом про закінчення дії трудового договору №42/к від 27.05.2016 року; наказом про прийняття на роботу №51/к від 27.06.2016 року; наказом про закінчення дії трудового договору №46/к від 19 червня 2017 року; наказом про прийняття на роботу №40/к від 19.09.2018; наказом про закінчення дії трудового договору №91/у від 30 листопада 2018 року; наказом про прийняття на роботу №48/к від 20 червня 2017 року; наказом про закінчення дії трудового договору №38/к від 14 червня 2018 року.

Обставина офіційного працевлаштування позивача на території Російської Федерації підтверджується також посвідченням тракториста-машиніста серія НОМЕР_2 , страховим свідоцтвом позивача, а також дозволами на роботу іноземному громадянину зробленими Федеральною Міграційною службою Російської Федерації.

Так, з довідки АО «Монолит» №03 від 06 січня 2021 року вбачається, що вся заробітна плата ОСОБА_1 в період з 1994 року по 2009 рік враховується для нарахування пенсії.

Крім того, довідкою ВАТ «Моноліт-Механізація» про заробітну плату ОСОБА_1 від 22 лютого 2022 року, підтверджується обставина здійснення страхових внесків.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 26 червня 2025 року №7627-6977/0-02/8-2500/25, позивача було повідомлено, що на підставі рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2023 року по справі №620/9366/23 ОСОБА_1 для обчислення трудового стажу для призначення пенсії за віком було зараховано наступні періоди роботи: з 01 квітня 1994 року по 30 вересня 2009 рік на посаді машиніста екскаватора в AT «Моноліт», яке розташоване за адресою: Російська Федерація, Московська область, місто Митіщі, Олімпійський проспект, буд. 48; з 01 жовтня 2009 року по 11 травня 2015 року на посаді машиніста екскаватора в ВАТ «Моноліт- Механізація», яке заходиться за адресою: Російська Федерація, Московська область, місто Митіщі, Олімпійський проспект, буд. 48; з 05 червня 2015 року по 27 травня 2016 року на посаді в тракториста в ВАТ «Моноліт-Механізація», яке заходиться за адресою: Російська Федерація, Московська область, місто Митіщі, Олімпійський проспект, буд. 48; з 27 червня 2016 року по 19 червня 2017 року на посаді машиніста екскаватора в ВАТ «Моноліт- Механізація», яке заходиться за адресою: Російська Федерація, Московська область, місто Митіщі, Олімпійський проспект, буд. 48; з 20 червня 2017 року по 14 червня 2018 року на посаді тракториста в ВАТ «Моноліт-Механізація», яке заходиться за адресою: Російська Федерація, Московська область, місто Митіщі, Олімпійський проспект, буд. 48; з 19 червня 2018 року по ЗО листопада 2018 року на посаді тракториста в ВАТ «Моноліт-Механізація», яке заходиться за адресою: Російська Федерація, Московська область, місто Митіщі, Олімпійський проспект, буд. 48; з 03 грудня 2018 року по 14 жовтня 2020 року на посаді машиніста екскаватора в індивідуального підприємця (громадянина рф).

Із вказаного листа вбачається, що в лютому 2024 року на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2023 року по справі №620/9366/23 ОСОБА_1 зараховано вказані періоди роботи та призначено пенсію за віком з 02 червня 2023 року. Загальний розмір пенсійної виплати з 02 червня 2023 року становить 2760 грн., з 01 березня 2024 року - 2980 грн., з 01 березня 2025 року - 3323 грн.

Не погодившись з цим, позивач звернувся до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 8 Закону №1058-IV, право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 40 Законом №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

У разі відсутності на момент призначення пенсії даних про щомісячну середню заробітну плату (дохід) в Україні, 3 якої сплачено страхові внески, за попередні місяці для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) враховується щомісячна середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за наявний попередній місяць з наступним перерахунком коефіцієнта заробітної плати (доходу) після отримання даних про щомісячну середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за місяць (місяці), що передує зверненню за призначенням пенсії.

При обчисленні коефіцієнта заробітної плати (доходу) за періоди сплати страхових внесків за застрахованих осіб, зазначених у пунктах 7, 8, 9 і 14 статті 11 цього Закону та за періоди, які включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, враховується мінімальний розмір заробітної плати.

Відповідно до статті 41 Закону №1058-IV до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються:

1) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону;

2) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Для осіб, які у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, термін виконання якої перевищував календарний місяць, до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися і до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні, у розрахунку на кожний місяць виконання роботи.

Перелік таких осіб, а також порядок визначення для них заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії встановлюється Кабінетом Міністрів України:

3) суми заробітної плати (доходу), визначені виходячи із здійсненої застрахованою особою доплати, передбаченої частиною третьою статті 24 цього Закону;

4) суми заробітної плати (доходу), визначені виходячи із сплачених страхових внесків за договором про добровільну сплату страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Звертаючись до відповідача із заявою від 03 червня 2025 року позивач просив здійснити перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати, яка вказана у довідці АЛ «Монолит» №3 від 06 січня 2021 року та довідці ООО «Монолит-Механізація» від 22 січня 2022 року.

Як вбачається з листа Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області №7627-69-77/0-02/8-2500/25 від 26 червня 2025 року, вимога позивача була протиправно проігнорована.

Щодо здійснення індексації з урахуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 42 Закону 1058-IV для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

Відповідно до пункту 4 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV у разі якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами цього Закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 03.07.1991 № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон № 1282-ХІІ).

Згідно із абзацом другим частини першої статті 2 Закону № 1282-ХІІ індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Економічною підставою для проведення індексації грошових доходів населення згідно зі статтями 4, 6 Закону № 1282-ХІІ є факт, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Також ознаками, що характеризують індексацію доходів громадян, є місце отримання відповідних доходів, а також джерела їх фінансування (частина перша статті 9 Закону № 1282-ХІІ).

Отже, індексація має спеціальний статус виплати з боку держави у формі відшкодування знецінення грошових доходів громадян, зокрема, пенсії, яка має систематичний характер, а тому індексація є невід`ємною складовою сум при розрахунку пенсії.

Обов`язковий характер індексації визначається статтею 18 Закону України від 05.10.2000 № 2017-ІІІ «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» (далі Закон № 2017-ІІІ), у якій визначено, що законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема, щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (частина друга статті 19 Закону № 2017-ІІІ).

У свою чергу, у зв`язку із необхідністю вдосконалення пенсійного забезпечення громадян, визначення дати щорічної індексації пенсії та кола осіб, яким пенсії індексуються, 15.02.2022 було прийнято Закон України № 2040-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення пенсійного законодавства» (далі Закон №2040-ІХ), яким, зокрема, частину п`яту статті 2 Закону № 1282-ХІІ було викладено в новій редакції.

Так, частиною п`ятою статті 2 Закону № 1282-ХІІ в редакції Закону № 2040-ІХ визначено, що індексація пенсій проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців 2 і З частини другої статті 42 Закону №1058-IV.

Отже, враховуючи положення частини п`ятої статті 2 Закону № 1282-ХІІ та абзацу 4 частини другої статті 42 Закону №1058-IV, колегія суддів констатує, що Верховна Рада України уповноважила Кабінет Міністрів України визначати порядок здійснення індексації пенсій та розмір коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, але з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим частини другої статті 42 Закону №1058-IV.

Згідно із пунктом 5 Порядку №124 у 2019 році перерахунок пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 01.10.2017 на коефіцієнт, визначений згідно із абзацом першим пункту 4 цього Порядку.

Кожен наступний перерахунок у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Пенсії, які призначені відповідно до Закону №1058-IV та розмір яких не підвищено відповідно до пункту 4 цього Порядку, абзаців першого, другого цього пункту, з урахуванням абзаців першого, третього частини першої, частини другої статті 28, абзацу другого пункту 4- 1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV, пункту 4 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 03.10.2017 № 2148-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», а також з урахуванням щомісячної державної адресної допомоги до пенсії, що виплачується відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 № 265 «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян» (Офіційний вісник України, 2008 р., № 25, ст.785), щороку підвищуються за рішенням Кабінету Міністрів України в межах бюджету Пенсійного фонду України. Підвищення встановлюється в межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, і враховується під час подальших перерахунків пенсії.

Відповідно до пункту 6 Порядку №124 під час перерахунку пенсій відповідно до цього Порядку враховуються суми доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, суми індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законодавством). Якщо внаслідок перерахунку розмір пенсії зменшується, пенсія перераховується під час наступного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Тобто, запровадивши механізм щорічної індексації пенсій, зокрема, особам, пенсія яким призначена за Законом №1058-IV, для сталості пенсійного забезпечення громадян та видатків на його фінансування, держава взяла на себе зобов`язання забезпечити підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін шляхом підвищення пенсій із застосуванням нового уніфікованого механізму через збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, і який враховувався для обчислення пенсії, який не є сталим, та підвищення рівня матеріального забезпечення найбільш вразливих верств населення з числа пенсіонерів, незалежно від умов, з якими Закон № 1282-ХІІ пов`язував підстави для проведення індексації доходів, зокрема, пенсій.

Верховний Суд зазначає, що законодавець делегував Кабінету Міністрів України повноваження на встановлення порядку здійснення індексації пенсій та розміру коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, але з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим частини другої статті 42 Закону №1058-IV.

При цьому, під «порядком» розуміється, що Кабінет Міністрів України має право на встановлення певної послідовності, черговості, способу виконання, методики здійснення перерахунку пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Розмір щорічного збільшення зазначеного показника, повинен встановлюватися Кабінетом Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим частини другої статті 42 Закону № 1058-IV.

Під час перерахунку пенсії, який здійснюється з метою забезпечення її індексації, положення Порядку №124 підлягають застосуванню виключно в частині, яка не суперечить положенням Закону № 1058-IV, у зв`язку з чим під час такого перерахунку використовуватись має той показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який безпосередньо враховувався для обчислення такої пенсії в момент її призначення.

З метою забезпечення у 2024-2025 роках проведення індексації пенсій для підвищення рівня матеріального забезпечення найбільш вразливих верств населення з числа пенсіонерів Кабінет Міністрів України у межах бюджету Пенсійного фонду України визначив такі розміри коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, зокрема:

- у 2024 році - 1,0796 згідно з постановою №185;

- у 2025 році 1,115 згідно з постановою №209.

Таким чином, індексація пенсій у 2024-2025 роках повинна проводитись відповідно до вказаних постанов №185, №209, Порядку №124 та з урахуванням приписів частини другої статті 42 Закону № 1058-IV шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який безпосередньо враховувався для обчислення пенсії із застосуванням коефіцієнтів збільшення 1,0796, 1,115 відповідно.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 28 січня 2025 року у справі №400/4663/24.

Враховуючи викладене, Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області повинно було здійснити перерахунок пенсії позивача на підставі частини 2 статті 42 Закону України № 1058-IV встановивши йому щомісячну доплату до пенсії із застосуванням коефіцієнтів збільшення 1,0796 та 1,115 відповідно до показника середньо заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, які безпосередньо необхідно враховувати для обчислення пенсії позивача.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П`ятницька, 83А, м. Чернігів, Чернігівська обл., Чернігівський р-н, 14005) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, – задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо не проведення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , перерахунку та виплаті пенсії відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням заробітної плати, вказаної у довідці АО «Монолит» №3 від 06 січня 2021 року та заробітної плати, вказаної у довідці ООО «Монолит-Механизация» від 22 січня 2022 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням заробітної плати, вказаної у довідці АО «Монолит» №3 від 06 січня 2021 року та заробітної плати, вказаної у довідці ООО «Монолит- Механизация» від 22 січня 2022 року;

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, щодо не проведення ОСОБА_1 , перерахунку пенсії шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення його пенсії, на коефіцієнти у розмірі 1,0796, у розмірі 1,115 для забезпечення індексації пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області провести ОСОБА_1 , перерахунок пенсії у відповідності до частини другої статті 42 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення його пенсії, в розмірі 12236,71 грн. на коефіцієнт збільшення в розмірі 1,0796 з 01.03.2024 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» та у зв`язку з цим провести виплату недоотриманих сум пенсії;

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області провести ОСОБА_1 , перерахунок пенсії у відповідності до частини другої статті 42 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення його пенсії, в розмірі 12236,71 грн. на коефіцієнт збільшення в розмірі 1,115 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» та у зв`язку з цим провести виплату недоотриманих сум пенсії.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 судові витрати у сумі 7211,20 грн. (1211,20 грн - судовий збір + 6000,00 грн - правнича допомога).

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду.

Повний текст рішення виготовлено 07 січня 2026 року.

Суддя Сергій КЛОПОТ