Рішення від 07 січня 2026 р. у справі №580/7664/25 — Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 січня 2026 року справа № 580/7664/25

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді – Гайдаш В.А.,

розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження у приміщенні суду у змішаній (паперовій та електронній) формі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , військової частини НОМЕР_2 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі – позивач) до військової частини НОМЕР_1 (далі – відповідач 1), військової частини НОМЕР_2 (далі – відповідач 2), в якому позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 , яка полягає у неприйнятті рішення про включення ОСОБА_1 до наказів про виплату додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень, згідно з п. 1-2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період стаціонарного лікування в КНП «Черкаський обласний психоневрологічний диспансер Черкаської обласної ради» з 17 березня 2025 року до 15 квітня 2025 року;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 прийняти рішення про включення ОСОБА_1 до наказів про виплату додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень, згідно з п. 1-2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період стаціонарного лікування в КНП «Черкаський обласний психоневрологічний диспансер Черкаської обласної ради» з 17 березня 2025 року до 15 квітня 2025 року;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду згідно з п. 1-2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період стаціонарного лікування в КНП «Черкаський обласний психоневрологічний диспансер Черкаської обласної ради» з 17 березня 2025 року до 15 квітня 2025 року з розрахунку 100 000 грн на місяць.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що відповідачі протиправно не здійснили нарахування та виплату позивачу додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 та наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260 «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» за період з 17 березня 2025 року до 15 квітня 2025 року включно, у розмірі 100000 грн щомісячно пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні в КНП «Черкаський обласний психоневрологічний диспансер Черкаської обласної ради».

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 09.07.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у матеріалах справи доказами.

Ухвалою суду від 05.09.2025 зупинено провадження у справі до отримання судом доказів вручення військовій частині НОМЕР_1 від 09.07.2025 про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття спрощеного позовного провадження в адміністративній справі №580/7664/25 разом із позовною заявою ОСОБА_1 і доданими до неї документами.

Із матеріалів справи судом встановлено, що на виконання вимог вищезазначеної ухвали Черкаського окружного адміністративного суду Міністерством оборони України надано до суду докази вручення військовій частині НОМЕР_1 копію ухвали Черкаського окружного адміністративного суду від 09.07.2025 про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття спрощеного позовного провадження в адміністративній справі №580/7664/25 разом із позовною заявою ОСОБА_1 та доданими до неї документами.

Відповідач 1 позов не визнав, надав до суду відзив, в якому вказав, що позивач не має права на виплату додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 та наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260 «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» за період з 17 березня 2025 року до 15 квітня 2025 року включно, у розмірі 100000 грн щомісячно пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні в КНП «Черкаський обласний психоневрологічний диспансер Черкаської обласної ради», оскільки у спірний період позивач перебував на лікуванні з діагнозом, який класифікований саме як «захворювання», а не через отримане ним поранення у 2022 році під час захисту Батьківщини.

Відповідач 2 у визначений судом строк відзив на позов не подав, тому суд на підставі ч. 2 ст. 175 Кодексу адміністративного судочинства України дійшов висновку вирішити спір за наявними матеріалами справи.

Ухвалою суду від 08.01.2026 поновлено провадження у справі.

Розглянувши подані документи і матеріали, суд зазначає, що відповідно до пункту 122 розділу VI «Перехідні положення» Положення №1845/0/15-21 до початку функціонування всіх підсистем (модулів) ЄСІТС справи можуть розглядатися (формуватися та зберігатися) в паперовій, електронній чи змішаній формі залежно від наявних у суді можливостей. Електронні документи та електронні копії паперових документів вносяться до АСДС та зберігаються в централізованому файловому сховищі. Документи, що надійшли до суду в електронній формі, за потреби можуть роздруковуватися та приєднуватися до матеріалів справи у паперовій формі.

Згідно з абзацом 21 пункту 1 розділу VII Формування і оформлення судових справ Інструкції з діловодства в місцевих та апеляційних судах України, затвердженої наказом Державної судової адміністрації України від 20.08.2019 № 814 (у редакції наказу Державної судової адміністрації України від 17 жовтня 2023 року № 485) у випадку прийняття суддею (суддею-доповідачем), у провадженні якого перебуває судова справа, рішення щодо розгляду (формування та зберігання) судової справи (матеріалів кримінального провадження) в електронній чи змішаній (паперовій та електронній) формі, формування матеріалів судової справи здійснюється у відповідній(их) формі(ах) (паперовій та/або електронній).

Отже, процесуальне законодавство передбачає можливість розгляду справи у змішаній формі (паперовій та електронній) та прийняття рішення про такий розгляд суддею, у провадженні якого перебуває судова справа.

Враховуючи вищевикладені обставини, суд вважає за доцільне здійснити розгляд справи у змішаній (паперовій та електронній) формі.

Дослідивши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Із наявних у матеріалах справи доказів судом встановлено, що позивач проходив військову службу у Збройних Силах України, зокрема у військовій частині НОМЕР_1 .

Згідно довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), виданої на підставі наказу командира (начальника) військової частини НОМЕР_3 від 07.12.2022 №9190, позивач 25.04.2022 під час здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони Батьківщини, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації поблизу н.п. Авдіївка отримав поранення у вигляді акубаротравми.

Позивач вказує, що він у період, зокрема, з 17 березня 2025 року до 15 квітня 2025 року включно перебував на стаціонарному лікуванні в КНП «Черкаський обласний психоневрологічний диспансер Черкаської обласної ради».

Вважаючи, що відповідач протиправно за вищезазначений період перебування на стаціонарному лікуванні не виплатив йому додаткову винагороду, позивач звернувся до суду із даним позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає, що згідно з частиною 2 статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У частині 2 статті 55 Конституції України визначено, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно ч. 9 ст. 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» №2232-XII військовослужбовці - особи, які проходять військову службу. Звання солдат відноситься до рядового складу посад військовослужбовців (ст. 5 Закону 2232-XII).

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону. Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята постанова №168, пунктом 1 якої установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

01.04.2022 постановою Кабінету Міністрів України №400 внесено зміни до вказаної вище постанови КМУ №168, згідно яких до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які:

- у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Згідно пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2022 №400 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. №168» - ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.

Таким чином, особи, які перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини (включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого) або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії – включаються до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень.

Матеріалами справи підтверджено, що згідно довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), виданої на підставі наказу командира (начальника) військової частини НОМЕР_3 від 07.12.2022 №9190, позивач 25.04.2022 під час здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони Батьківщини, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації поблизу н.п. Авдіївка отримав поранення у вигляді акубаротравми

Згідно довідки ВЛК від 30.12.2025 №2025-1230-0904-3715-7 на підставі довідки про обставини травми від 07.12.2022 №9190 (щодо причинно-наслідкових зв`язків) в описі «Травма, ТАК, пов`язана із захистом Батьківщини» (за ступенем тяжкості віднесена до тяжких) визначено такі діагнози: Наслідки мінно-вибухової травми (25.04.2022) у вигляді акубаротравми без порушення цілісності барабанних перетинок з посттравматичним стійким цефалгічним, церебрастенічним, астено-невротичним синдромами, помірним когнітивно-мнестичним зниженням. Посттравматичний стресовий розлад. Розлад пристованих реакцій.

Таким чином, перебування позивача на стаціонарному лікуванні в КНП «Черкаський обласний психоневрологічний диспансер Черкаської обласної ради» (епікриз з медичної карти стаціонарного хворого №394) із зазначенням основного діагнозу: Розлад пристованих реакцій, повністю узгоджується зі змістом довідки про обставини травми, лтже позивач маже право на виплату додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 за період перебування на стаціонарному лікуванні з 17 березня 2025 року до 15 квітня 2025 року включно.

Разом з цим, згідно п. 9 Розділу ХХХIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260, виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів: командирів (начальників) військових частин - особовому складу військової частини; керівника органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин. Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видаються до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів.

З урахуванням вищевикладених обставин, суд дійшов висновку зобов`язати військову частину НОМЕР_1 прийняти рішення про включення ОСОБА_1 до наказів про виплату додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень, згідно з п. 1-2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період стаціонарного лікування в КНП «Черкаський обласний психоневрологічний диспансер Черкаської обласної ради» з 17 березня 2025 року до 15 квітня 2025 року, тому позов у цій частині позовних вимог підлягає до задоволення.

Однак, позовна вимога позивача про зобов`язання військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду згідно з п. 1-2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 за період стаціонарного лікування в КНП «Черкаський обласний психоневрологічний диспансер Черкаської обласної ради» з 17 березня 2025 року до 15 квітня 2025 року з розрахунку 100 000 грн на місяць – не підлягає до задоволення, оскільки такий обов`язок з виплати додаткового винагороди позивачу виникне у відповідача 2 у майбутньому, тобто лише після видання відповідачем 1 наказу про включення його до наказу про виплату йому такої додаткової винагороди. Крім того, відповідно до п. 10.3 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 2005.2013 №7 «Про судове рішення в адміністративній справі» резолютивна частина рішення не повинна містити приписів, що прогнозують можливі порушення з боку відповідача та зобов`язання його до вчинення чи утримання від вчинення дій на майбутнє.

За таких обставин, суд вважає заявлені позовні вимоги частково обґрунтованими та такими, що підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Судові витрати розподілу не підлягають, оскільки позивач звільнений від його сплати на підставі п. 1 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір».

Керуючись статтями 2-14, 138-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 , яка полягає у неприйнятті рішення про включення ОСОБА_1 до наказів про виплату додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень, згідно з п. 1-2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період стаціонарного лікування в КНП «Черкаський обласний психоневрологічний диспансер Черкаської обласної ради» з 17 березня 2025 року до 15 квітня 2025 року.

Ззобов`язати військову частину НОМЕР_1 прийняти рішення про включення ОСОБА_1 до наказів про виплату додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень, згідно з п. 1-2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період стаціонарного лікування в КНП «Черкаський обласний психоневрологічний диспансер Черкаської обласної ради» з 17 березня 2025 року до 15 квітня 2025 року.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Віталіна ГАЙДАШ