Рішення від 06 січня 2026 р. у справі №320/31566/25 — Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 01133, м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26, тел. +380 (044) 207 80 91

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 січня 2026 року м. Київ Справа № 320/31566/25

Київський окружний адміністративний суд у складі судді Саса Є.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовною заявою ОСОБА_1

до ІНФОРМАЦІЯ_1

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Рух справи

Позивач звернувся до Київського окружного адміністративного суду з вимогами:

1) визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , що полягає у невнесенні до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів інформації відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , про непридатність ОСОБА_1 до військової служби за станом здоров`я з 19.02.1996 з виключенням його з військового обліку;

2) зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 внести зміни до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , про його виключення з військового обліку на підставі підпункту 3 частини шостої статті 37 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» згідно з інформацією, що міститься у його паперовому посвідченні про приписку № 1078 від 19.02.1996.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 08.07.2025 відкрито провадження у справі; вирішено здійснювати розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); встановлено сторонам строки для подання заяв по суті справи.

Аргументи учасників справи

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач зазначив, що відповідно до запису у посвідченні про приписку від 19.02.1996 він був визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку. Незважаючи на неодноразові звернення позивача із вимогою про зміну його статусу в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів з «військовозобов`язаний» на «невійськовозобов`язаний», ІНФОРМАЦІЯ_3 відповідних змін не вніс.

Відповідач у відзиві проти задоволення позовних вимог заперечив та вказав, що у нього були відсутні правові підстави для внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про виключення позивача з військового обліку, оскільки відповідно до даних про медичний огляд від 25.11.1997 позивач визнаний непридатним в мирний час, обмежено придатним у воєнний час.

Також відповідач зазначив, що за даними ІНФОРМАЦІЯ_1 19.02.1996 ОСОБА_1 був приписаний до призовної дільниці ІНФОРМАЦІЯ_4 та за результатами медичного огляду військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_5 визнаний непридатним в мирний час, обмежено придатним у воєнний час (протокол №31 від 25.11.1997), що підтверджується записами в Алфавітній книзі призовників, які перебувають на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_5 .

Позивач у відповіді на відзив вказав, що відповідно до пункту 2 Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 559 від 16.05.2024 військово-облікові документи, оформлені до набрання чинності цією постановою, вважаються дійсними на всій території України до видачі військово-облікового документа нового зразка. Таким чином надане позивачем посвідчення про приписку є належним і допустимим доказом, який свідчить, що позивач був непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку.

Обставини справи, встановлені судом

Позивач перебуває на обліку ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Як зазначено у посвідченні про приписку ОСОБА_1 № 1078 від 19.02.1996, військово-лікарською комісією ІНФОРМАЦІЯ_6 у місті Києві позивача було визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку за статею « 31 а» відповідно до протоколу № 29 від 19.02.1996.

Водночас у електронному військово-обліковому документі позивача, що відображається через застосунок «Резерв+» зазначено, що позивача визнано непридатним у мирний час, обмежено придатним у воєнний час на підставі постанови ВЛК від 25.11.1997.

Позивач вказує, що на повторний медичний огляд його направлено не було і 25.11.1997 він повторно ВЛК не проходив.

14.11.2024 позивач звернувся до відповідача зі заявою про внесення змін до його статусу у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів з «військовозобов`язаний» на «невійськовозобов`язаний».

22.11.2024 представником позивача було направлено до відповідача адвокатський запит № 22-11 з проханням надати завірену копію довідки ВЛК та копію карти обстеження за 1997 рік.

07.12.2024 відповідач надав відповідь на адвокатський запит, в якій вказав, що під час проходження військово-лікарської комісії в рамках проведення призову на військову службу до лав Збройних Сил України в 1997 році рішення щодо ступеня придатності призовників заносилось в особову справу призовника. Оскільки термін зберігання особової справи сплив, вона була знищена. Враховуючи вищевикладене, інформація щодо проходження військово-лікарської комісії, а саме довідка ВЛК та карта обстеження громадянина Черевка ОСОБА_2 за 1997 рік в ІНФОРМАЦІЯ_1 відсутня.

21.02.2025 позивач повторно звернувся до відповідача зі заявою про внесення змін до його статусу у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів з «військовозобов`язаний» на «невійськовозобов`язаний», додавши до неї нотаріально завірену копію посвідчення про приписку.

20.03.2025 представником позивача було направлено до відповідача адвокатський запит № 20-03 з проханням надати інформацію про результат розгляду заяви від 21.02.2025, поданої ОСОБА_1 .

07.04.2025 на електронну адресу представника позивача надійшла відповідь ІНФОРМАЦІЯ_1 на адвокатський запит від 20.03.2025, в якій вказано, що за даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , перебуває на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_1 та відповідно до відомостей про медичний огляд від 25.11.1997 ОСОБА_1 визнано непридатним в мирний час, обмежено придатним у воєнний час за статтями 26 Б та 31 Б (протокол № 31). Таким чином, оскільки ОСОБА_1 не було визнано непридатним до військової служби, в ІНФОРМАЦІЯ_1 відсутні правові підстави для виключення його з військового обліку та внесення відповідних змін до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

09.04.2025 представником позивача було направлено до відповідача адвокатський запит №09-04 з проханням надати копії протоколу № 31 від 25.11.1997 та копії протоколу № 29 від 19.02.1996 про проходження ВЛК ОСОБА_1 , оскільки на протокол № 31 від 25.11.1997 відповідач посилається у своїй відповіді на адвокатський запит від 20.03.2025, а на протокол № 29 від 19.02.1996 здійснюється посилання у посвідченні про приписку позивача.

11.06.2025 ІНФОРМАЦІЯ_3 надав відповідь на адвокатський запит від 09.04.2025, яка повністю дублює відповідь на адвокатський запит від 20.03.2025.

Позивач вказує, що станом на день подання позову відповідач так і не надав у відповідь на адвокатський запит від 09.04.2025 копії протоколу № 31 від 25.11.1997 та копії протоколу № 29 від 19.02.1996 про проходження ВЛК ОСОБА_1 .

Релевантні джерела права, які застосував суд

Питання взяття на військовий облік, зняття та виключення з нього врегульовані Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» № 2232-XII від 25.03.1992 (далі – Закон № 2232-XII). У чинній редакції положеннями цього Закону передбачено таке.

Пункт 3 абзацу 1 частини шостої статті 37 Закону № 2232-XII передбачає, що громадяни України, які визнані непридатними до військової служби підлягають виключенню з військового обліку у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язаних та резервістів Служби безпеки України - у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, військовозобов`язаних та резервістів розвідувальних органів України - у відповідному підрозділі розвідувальних органів України).

Відповідно до абзацу другого частини шостої статті 37 Закону № 2232-XII у громадянина, якого виключено з військового обліку відповідно до пунктів 3 та 4 цієї частини, військово-обліковий документ не вилучається. До військово-облікового документа громадянина вносяться дані про виключення із військового обліку.

У редакції, чинній на момент визнання позивача непридатним до військової служби військово-лікарською комісією ІНФОРМАЦІЯ_6 у місті Києві 19.02.1996 частиною шостою статті 16 Закон № 2232-XII було встановлено, що Відповідно до результатів медичного огляду призовника, його моральних і професійних якостей, а також матеріального і соціального стану призовника та членів його сім`ї районна (міська) призовна комісія виносить і оголошує призовникові рішення: про придатність до військової служби і призов на військову службу з призначенням до роду Збройних Сил України чи до інших військ, а також визначає дату відправлення його на службу у Збройні Сили України чи в інші військові формування; про тимчасову непридатність до військової служби за станом здоров`я; про надання відстрочки або звільнення від призову на строкову військову службу на підставах, передбачених статтями 17 і 18 цього Закону; про непридатність за станом здоров`я до військової служби в мирний час, обмежену здатність у воєнний час і зарахування в запас; про непридатність до військової служби із зняттям з військового обліку.

Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів затверджено постановою Кабінету Міністрів України № 1487 від 30.12.2022 (далі – Постанова № 1487).

Пункт 79 Постанови № 1487 встановлює, що районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, серед іншого, організовують та ведуть військовий облік на території адміністративно-територіальної одиниці; здійснюють взяття, зняття або виключення з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у випадках, передбачених законодавством; організовують та забезпечують зберігання облікової документації призовників, військовозобов`язаних та резервістів, персональних даних, які містяться в них; виконують функції з ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки затверджене постановою Кабінету Міністрів України № 154 від 23.02.2022 (далі – Постанова № 154).

Відповідно до абзаців 18, 19 пункту 11 Постанови № 154 районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, серед іншого, забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних відповідно до законодавства та в порядку, визначеному Міноборони; надають громадянам України інформацію відповідно до статті 9 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» шляхом взаємодії (обміну інформацією) через інформаційні (інформаційно-телекомунікаційні) системи Мінцифри в порядку, визначеному спільним наказом Мінцифри з Міноборони.

Порядок оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів затверджено постановою Кабінету Міністрів України № 559 від 16.05.2024 (далі – Постанова № 559). У редакції, чинній на момент звернення позивача до відповідача зі заявою про внесення змін до його статусу у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів Постановою № 559 було передбачено наступне.

Пунктом 3 Постанови № 559 визначено, що відомості, що зазначені у військово-обліковому документі громадянина України, який перебуває або був виключений з військового обліку Збройних Сил, СБУ, розвідувального органу, повинні відповідати відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

У разі коли відомості, зазначені у графах 1-5, 13 та 14 військово-облікового документа на бланку, не відповідають відомостям, що містяться у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, він вважається недійсним.

Відповідність відомостей, зазначених у військово-обліковому документі на бланку, відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, перевіряється через:

електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста;

районний (міський) територіальний центр комплектування та соціальної підтримки або його відділ (орган СБУ, розвідувальний орган).

Згідно з пунктом 4 Постанови № 559 у разі невідповідності відомостей, зазначених у посвідченні призовника, тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного, військовому квитку осіб рядового, сержантського і старшинського складу та військовому квитку офіцера запасу, відомостям, що містяться у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, громадянин України для внесення відповідних змін:

у паперовій формі - повинен звернутися до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу (органу СБУ, розвідувального органу) за місцем перебування на військовому обліку;

в електронній формі - повинен скористатися засобами електронного кабінету призовника, військовозобов`язаного, резервіста для звернення до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу за місцем перебування на військовому обліку.

Зміни вносяться протягом п`яти робочих днів з дня реєстрації заяви.

Відповідно до пункту 6 Постанови № 559 військово-обліковий документ в електронній формі формується засобами:

Електронного кабінету призовника, військовозобов`язаного, резервіста, зокрема з використанням його мобільного додатка;

Державного веб-порталу електронних публічних послуг у сфері національної безпеки і оборони;

Порталу Дія, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія) (у разі технічної реалізації).

Підпункти 7, 12 пункту 8 Постанови № 559 передбачають, що військово-обліковий документ в електронній формі містить, серед іншого, такі відомості з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (за наявності): про результати медичних оглядів, що проводилися з метою визначення придатності до виконання військового обов`язку; про військовий облік (вид обліку та територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, в якому перебуває на обліку).

Правові та організаційні засади функціонування Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі – Реєстр) визначає Закон України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» № 1951-VIII від 16.03.2017 (далі – Закон № 1951-VIII).

Як визначено пунктами 1, 2 частини першої статті 3 Закону № 1951-VIII до основних засад ведення Реєстру, серед іншого, належать обов`язковість та своєчасність внесення до Реєстру передбачених цим Законом відомостей про призовників, військовозобов`язаних та резервістів; повнота та актуалізація відомостей Реєстру про призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Відповідно до частини восьмої статті 5 Закону № 1951-VIII органами ведення Реєстру є Міністерство оборони України, районні (об`єднані районні), міські (районні у місті, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, Центральне управління Служби безпеки України та регіональні органи Служби безпеки України, відповідні підрозділи розвідувальних органів України.

Згідно з частиною дев`ятою статті 5 Закону № 1951-VIII органи ведення Реєстру забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних.

Частиною першою статті 6 Закону № 1951-VIII встановлено, що до Реєстру вносяться, обробляються та зберігаються в базі даних Реєстру такі відомості:

1) персональні дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів;

2) службові дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Пунктом 17-1 частини першої статті 7 Закону № 1951-VІІІ передбачено, що персональних даних призовника, військовозобов`язаного та резервіста, серед іншого, належать відомості про результати медичних оглядів, що проводяться з метою визначення придатності до виконання військового обов`язку.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону № 1951-VIII призовник, військовозобов`язаний та резервіст має право:

1) отримувати інформацію про своє включення (невключення) до Реєстру та відомості про себе, внесені до Реєстру, в тому числі через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста;

2) звертатися в порядку, встановленому адміністратором Реєстру, до відповідного органу ведення Реєстру з мотивованою заявою щодо неправомірного включення (невключення) до Реєстру запису про себе, виправлення недостовірних відомостей Реєстру.

Оцінка аргументів сторін та висновки суду

Суд повинен вирішити, чи правомірно ІНФОРМАЦІЯ_3 не вніс до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів інформацію про непридатність ОСОБА_1 до військової служби за станом здоров`я з 19.02.1996 з виключенням його з військового обліку.

Суд встановив, що між відомостями, зазначеними у посвідченні про приписку позивача, та даними, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, існує невідповідність щодо категорії придатності позивача до військової служби.

Зокрема, у посвідченні про приписку позивача вказано, що його було визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку відповідно до постанови ВЛК від 19.02.1996. Натомість відповідно до електронного військово-облікового позивача, що відображається через застосунок «Резерв+», останнього визнано непридатним у мирний час, але обмежено придатним у воєнний час на підставі постанови ВЛК від 25.11.1997.

Суд бере до уваги відповідь ІНФОРМАЦІЯ_1 на адвокатський запит представника позивача від 20.03.2025, у якій відповідач вказав, що за даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 відповідно до відомостей про медичний огляд від 25.11.1997 визнано непридатним в мирний час, обмежено придатним у воєнний час (протокол № 31).

Позивач стверджує, що відповідно до пункту 2 Постанови № 559 військово-облікові документи, оформлені до набрання чинності цією постановою, вважаються дійсними на всій території України до видачі військово-облікового документа нового зразка.

Суд з цього приводу наголошує, що спірні правовідносини, що є предметом цього спору стосуються не недійсності військово-облікового документа старого зразка, а невідповідності відомостей, зазначених у паперовому військово-обліковому документі інформації, що зазначена в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Пунктом 4 Постанови № 559 (у редакції, чинній на момент виникнення спіних правовідносин) визначено, що у разі невідповідності відомостей, зазначених у посвідченні призовника, тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного, військовому квитку осіб рядового, сержантського і старшинського складу та військовому квитку офіцера запасу, відомостям, що містяться у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, громадянин України для внесення відповідних змін: у паперовій формі - повинен звернутися до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу (органу СБУ, розвідувального органу) за місцем перебування на військовому обліку; в електронній формі - повинен скористатися засобами електронного кабінету призовника, військовозобов`язаного, резервіста для звернення до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу за місцем перебування на військовому обліку.

Оскільки законодавець прямо визначив що відомості, зазначені у паперовому військово-обліковому документі повинні відповідати інформації, зазначеній в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, то суд доходить висновку, що відповідач не мав права надати перевагу інформації, що зазначена у посвідченні про приписку позивача з огляду на її невідповідність відомостям, які містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Крім того, суд звертає увагу на те, що у редакції, чинній на момент визнання позивача непридатним до військової служби військово-лікарською комісією ІНФОРМАЦІЯ_6 у місті Києві 19.02.1996 частиною шостою статті 16 Закон № 2232-XII було встановлено, що відповідно до результатів медичного огляду призовника, його моральних і професійних якостей, а також матеріального і соціального стану призовника та членів його сім`ї районна (міська) призовна комісія виносить і оголошує призовникові рішення: про придатність до військової служби і призов на військову службу з призначенням до роду Збройних Сил України чи до інших військ, а також визначає дату відправлення його на службу у Збройні Сили України чи в інші військові формування; про тимчасову непридатність до військової служби за станом здоров`я; про надання відстрочки або звільнення від призову на строкову військову службу на підставах, передбачених статтями 17 і 18 цього Закону; про непридатність за станом здоров`я до військової служби в мирний час, обмежену здатність у воєнний час і зарахування в запас; про непридатність до військової служби із зняттям з військового обліку.

Отже, чинним станом на 19.02.1996 законодавством не було передбачено можливість виключення військовозобов`язаного з обліку. Відтак, суд доходить висновку, що позивач не може вимагати у відповідача внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про виключення позивача з військового обліку на підставі висновку військово-лікарської комісії від 19.02.1996.

З огляду на наведене суд також відхиляє клопотання позивача від 28.08.2025 про витребування в ІНФОРМАЦІЯ_1 оригіналу обліково-алфавітної книги призовників, які перебувають на обліку у ІНФОРМАЦІЯ_7 , витяг з якої було надано відповідачем разом із відзивом на позовну заяву. Дослідження цього документа не вплине на зазначені вище висновки суду.

Оскільки відомості про те, що позивача визнано непридатним у мирний час, обмежено придатним у воєнний час на підставі постанови військово-лікарської комісії від 25.11.1997 внесені до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів і відображаються в електронному військово-обліковому документі позивача, а постанова військово-лікарської комісії, оформлена протоколом № 31 від 25.11.1997 у встановленому законом порядку не скасована та є дійсною, суд доходить висновку, що у ІНФОРМАЦІЯ_1 були відсутні правові підстави для внесення змін до Єдиного електронного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів про непридатність ОСОБА_1 до військової служби за станом здоров`я з 19.02.1996 з виключенням його з військового обліку.

Таким чином, відсутні підстави для висновку про протиправну бездіяльність відповідача, а тому у задоволенні позовних вимог необхідно відмовити.

Керуючись статтями 242-246, 255 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

1. У задоволенні позовних вимог - відмовити повністю.

2. Надіслати учасникам справи (їх представникам) копію судового рішення в порядку, передбаченому частиною п`ятою статті 251 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення та набирає законної сили в порядку встановленому статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Учасники справи:

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 );

Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_3 (ЄДРПОУ: НОМЕР_2 , АДРЕСА_2 ).

Суддя Сас Є.В.