Рішення від 05 січня 2026 р. у справі №620/12497/25 — Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 січня 2026 року м.Чернігів Справа № 620/12497/25

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Клопота С.Л.

розглянувши у спрощеному позовному провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області та просить наступне.

1. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 17.10.2025 №253750006426 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівськ й області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком періоди роботи: з 15.11.1991 по 30.01.1998 в ксп "Олександрівське" (колгоспі ім. К.Маркса); з 01.02.1998 по 07.12.2002 в ксп "Олександрівське" (СВК "Олександрівське", ТОВ "Олександрівське", ТОВ "Агрохолдинг Олександрівський") та призначити пенсію за віком з 08.10.2025, з фактичної дати звернення за призначенням пенсії.

Ухвалою судді від 19.11.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення вказаної ухвали для подання відзиву на позов.

Представник відповідача у встановлений ухвалою суду строк подав відзив на позов, в якому просив відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, суд враховує таке.

08.10.2025 позивач звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком.

За принципом екстериторіальності вказана заява та додані до неї документи були розглянуті відділом призначення пенсій Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 17.10.2025 позивачу було відмовлено у призначенні пенсії.

У відповідності до вказаного рішення, з доданими документами до страхового стажу не зараховано: період роботи з 15.11.1991 по 30.01.1998, оскільки в трудовій книжці зроблено запис на підставі протоколу опитування свідків; період роботи з 01.02.1998 по 07.12.2002, оскільки відсутній номер та дата наказу про призначення, запис після звільнення не засвідчений підписом уповноваженої особи.

Не погодившись з цим, позивач звернувся до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними.

Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначаютьсяЗаконом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"(далі - Закон № 1058-IV).

Так, статтею 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV визначено, що пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Згідно з частиною 1 статті 8 Закону №1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають, зокрема, громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом, досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Частиною четвертою статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

В силу пунктів 1-3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

За відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливість їх одержання у зв`язку з воєнними діями, стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями стаж роботи, який дає право на пенсію, встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі (пункт 17 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній).

Згідно пункту 18 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Відповідачем не було зараховано стаж роботи позивача з 15.11.1991 по 30.01.1998 та з 01.02.1998 по 07.12.2002 в колгоспі імені Карла Маркса, який був реорганізований в ксп "Олександрівське" та неодноразово перейменовувався в СВК "Олександрівське" та ТОВ " Олександрівське", ТОВ "Агрохолдинг Олександрівський".

Згідно архівної довідки, у 1930 році в с.Олександрівка було організовано три колгоспи: колгосп ім. Карла Маркса, колгосп імені Леніна та колгосп ім. Петровського. В 1933 році ці колгоспи були об`єднані в один - колгосп ім. К. Маркса і вели господарську діяльність до початку воєнних дій в 1941 році і потім відновили свою роботу в 1943 році.

У 1993 році рішенням загальних зборів від 12.02.1993 колгосп ім. К.Маркса було перейменовано в КСП "Олександрівське"

Рішенням зборів КСП "Олександрівське" від 25.02.2000 ксп було перейменовано на сільський виробничий кооператив.

В подальшому, рішенням зборів уповноважених пайовиків СВК "Олександрівське" 28.02.2001 перейменовано у ТОВ "Агрохолдинг Олександрівське".

У трудовій книжці позивача містяться відповідні записи про роботу.

Згідно даних, зазначених в Трудовій книжці НОМЕР_1 , загальний стаж роботи в ксп "Олександрівське" Бобровицького району Чернігівської області з 15 листопада 1991 року по ЗО січня 1998 року становить 06 років 02 місяці 15 днів.

У відповідності до довідки архівного відділу Ніжинської районної державної адміністрації від 27.10.2025 №07-05/1035, документи постійного зберігання колгоспу ім. Карла Маркса" (ксп "Олександрівське") с. Олександрівка Бобровицького району Чернігівської області за 1952-1997 роки на зберігання до архівного відділу Ніжинської райдержадміністрації не надходили.

Документи з кадрових питань (особового складу) колгоспу ім. Карла Маркса (ксп "Олександрівське") с. Олександрівка Бобровицького району Чернігівської області за 1952-1997 роки на зберігання до трудового архіву Бобровицької міської ради не надходили.

В результаті пожежі 30.01.1998 було знищено відомчий архів Олександрівської сільської ради та документи з кадрових питань (особового складу) колгоспу ім. Карла Маркса (ксп "Олександрівське").

В результаті перевірки наявності членами комісії, призначеної розпорядженням голови районної державної адміністрації №21 від 30.01.1998 виявлено, що згоріли особові рахунки по заробітній платі за 1952-1997 роки, трудові книжки та всі бухгалтерські документи, що підтверджується архівною довідкою №3-1061 від 27.10.2025.

Згідно архівної довідки №3-1060 від 27.10.2025, 30.01.1998 в конторі КСП "Олександрівське" сталася пожежа, в результаті якої згоріли всі документи за 1952-1997 роки з особового складу (з кадрових питань) та трудові книжки, про що складено відповідного акта.

Комісією при Управлінні соціального захисту Бобровицької районної ради народних депутатів 15.12.1998 були опитані свідки ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , які підтвердили факт спільної роботи в ксп "Олександрівське" (колгосп ім. Карла Маркса") з листопада 1991 по січень 1998 років, на підставі чого комісія прийняла рішення вважати встановленим, що ОСОБА_1 працював в ксп "Олександрівське" шофером з 15 листопада 1991 року по 30 січня 1997 року, прийняти до заліку 06 років 02 місяці 15 днів.

Окрім викладеного вище, в трудовій книжці міститься запис про роботу позивача в ксп "Олександрівське" з 01.02.1998 по 07.12.2002.

Вказані записи виконано без перекреслень, виправлень, у чіткій послідовності та відповідності.

Доказів визнання недостовірними записів у трудовій книжці щодо даного періоду роботи відповідачем не надано.

Від так їх безпідставно не зараховано до стажу роботи позивача.

Окремо суд зазначає, що всупереч твердження відповідача, що запис після звільнення не засвідчений підписом уповноваженої особи, вказаний запис засвідчений як печаткою, так і підписом директора Клюйка М.П., що підтверджується копією трудової книжки.

Згідно правової позиції Верховного Суду, викладеної в постанові від 21.02.2018 у справі № 687/975/17, на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці. Відсутність посилання чи неточних записів у первинних документах по обліку трудового стажу та нарахуванню заробітної плати на конкретну посаду, яку займав позивач у той чи інший період його роботи у підприємстві за наявності належним чином оформленої трудової книжки, не може бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу позивача, що дає йому право на призначення пенсії за віком, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства та не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань з призначення пенсії за віком.

При розгляді поданих позивачем документів відповідач дав формальну оцінку приєднним до заяви документам та прийняв рішення про відмову в призначенні пенсії.

Від так суд дійшов переконання, що відповідач безпідставно не врахував до стажу позивача періоди його роботи у колгоспі, який в подальшому був перейменований в ксп та тов.

Частиною першою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, зокрема, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку,

Враховуючи викладене, належним способом захисту порушеного права є визнання протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про відмову у призначенні пенсії за віком та зобов`язання відповідача зарахувати спірні періоди роботи до стажу роботи та призначити пенсію з 08,10,2025, з фактичної дати звернення за призначенням пенсії.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, Львівська обл., Львівський р-н, 79016) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, – задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 17.10.2025 №253750006426 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком періоди роботи: з 15.11.1991 по 30.01.1998 в ксп "Олександрівське" (колгоспі ім. К. Маркса); з 01.02.1998 по 07.12.2002 в ксп "Олександрівське" (СВК "Олександрівське", ТОВ "Олександрівське", ТОВ "Агрохолдинг Олександрівський"), та призначити пенсію за віком з 08.10.2025, з фактичної дати звернення за призначенням пенсії.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 1211,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду.

Повний текст рішення виготовлено 06 січня 2026 року.

Суддя Сергій КЛОПОТ