Рішення від 05 січня 2026 р. у справі №580/12321/25 — Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 січня 2026 року справа № 580/12321/25

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово у складі головуючого судді Бабич А.М., розглянувши правилами спрощеного письмового провадження в залі суду адміністративну справу за позовом адвокатки Шевченко К.М. від імені ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

05.11.2025 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов адвокатки Шевченко К.М. від імені ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) (далі – позивач) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) (далі – відповідач), в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність щодо не розгляду по суті рапорту від 22.05.2025 про його звільнення з військової служби за станом здоров`я на підставі Постанови ВЛК, офрмленої свідоцтвом про хворобу від 14.03.2025 №2025-0314-1340 про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку;

зобов`язати розглянути по суті рапорт від 22.05.2025 та прийняти рішення про звільнення у відставку за підп. «б» п. 2 (за станом здоров`я - на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби) ч.4 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Вважає, що внаслідок визнання непридатним підлягає звільненню у встановленому порядку.

Ухвалою від 10.11.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Справу вирішено розглядати правилами спрощеного провадження.

Відповідач подав відзив вх. від 14.11.2025 з проханням відмовити у задоволенні позовних вимог. Стверджує, що після поранення та проходження лікування позивач безпідставно не повернувся на службу. Тому його наказом його визнано таким, що безпідставно залишив військову частину в умовах воєнного стану та знято з усіх видів забезпечення з 11.04.2024 на підставі рапорту його командира. У результаті службового розслідування в правоохоронні органи направлене повідомлення про вчинення кримінального порушення. Звертає увагу, що рапорт позивача адресований Військовій частині НОМЕР_4 . Звільнення позивача без його особистого прибуття для зняття статусу СЗЧ, здачі посади та матеріальних цінностей, проведення фінансових розрахунків, особистого подання рапорту з повним пакетом документів не допустиме.

Позивач правом подати відповідь на відзив не скористався.

Усі подані документи суд долучив до матеріалів адміністративної справи.

Оскільки обґрунтовані заяви про розгляд справи з викликом сторін у судове засідання суду не надходили, зважаючи на відсутність необхідності призначити в справі експертизу або викликати для допиту свідків, суд вирішив справу розглянути правилами спрощеного провадження без такого виклику (у письмовому провадженні) на підставі письмових доказів.

Оцінивши доводи, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, з огляду на таке.

17.08.2010 позивачу видане посвідчення серії НОМЕР_5 про право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-учасників бойових дій. Позивач має військовий квиток НОМЕР_6 , в якому вказано про його призов 13.03.2022 за мобілізацією на військову службу на підставі наказу від 24.02.2022 №69.

Наказом від 14.03.2022 №3 Військова частина НОМЕР_4 зарахувала його до свого особового складу.

Згідно з довідкою Військової частини НОМЕР_4 від 04.04.2024 №27/0100/1/2-25 позивач отримав 26.03.2024 бойове ураження внаслідок дій противника: вогнепальне осколкове поранення м`яких тканин правого плеча з дефектом м`яких тканин та отруєння невідомою речовиною біля н.п.Часів Яр Бахмутського р-ну Донецької області під час виконання бойового завдання внаслідок ворожого мінометного обстрілу.

Рапортом від 10.04.2024 начальник медичної служби-начальник медичного пункту Військової частини НОМЕР_4 повідомив ТВО начальника штаба про те, що позивач виписаний та не повернувся в підрозділ після лікування та не повернувся в підрозділ лікування. Тому просив вирішити питання щодо можливого самовільного залишення військової частини.

11.04.2024 Військова частина НОМЕР_4 видав наказ №102 про самовільне залишення позивачем військової частини в умовах воєнного стану та зняття його з усіх видів забезпечення. 17.04.2024 призначила наказом №178 щодо вказаного випадку службове розслідування. Наказом від 15.05.2024 №100 затвердила його результати та подала повідомлення від 15.06.2025 в Територіальне управління ДБР у Полтавській області про кримінальне правопорушення позивача.

Виписками з медичної картки позивача підтверджено перебування на стаціонарному лікуванні 26.08.2024-15.10.2024 у зв`язку з тяжким станом здоров`я.

Наказом від 01.06.2025 №153 позивача зараховано в особовий склад відповідача у розпорядження командира.

Позивач подав до ІНФОРМАЦІЯ_1 рапорт від 22.05.2025 про направлення його документів щодо звільнення від військової служби за станом здоров`я до відповідача, як правонаступника Військової частини НОМЕР_4 : копії особистих документів, оригінал свідоцтва про хворобу №1470 від 17.03.2025, військовий квиток із супровідним листом. Засобами фельд`єгерського поштового зв`язку Збройних Сил України відповідно до реєстру №9 від 30.05.2025 направлені відповідачу супровідним листом від 22.05.2025 №4/1679.

Не отримавши рішення щодо направлення, позивач звернувся в суд позовною заявою.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України від 25 березня 1992 року № 2232-XII “Про військовий обов`язок і військову службу” (далі – Закон №2232-ХІІ).

Згідно з ч.ч.1, 2 ст.1 Закону №2232-ХІІ захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Відповідно до ч.1 ст. 2 Закону №2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 “Про введення воєнного стану в Україні” (затвердженим Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ) введено в Україні воєнний стан із 05 год. 30 хв. 24.02.2022 строком на 30 діб. На момент розгляду адміністративної справи строк дії воєнного стану в Україні продовжено.

Порядок організації роботи з рапортами військовослужбовців у системі Міністерства оборони України затверджений наказом Міністерства оборони України 06 серпня 2024 року №531, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 07 серпня 2024 року за №1214/42559 (далі – Порядок №531).

Відповідно до п.1 розділу ІІ Порядку рапорти подаються в усній та письмовій (паперовій або електронній) формах. Військовослужбовець має право усно рапортувати за допомогою технічних засобів комунікації.

Так, згідно з п.2 розділу І Порядку з питань, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби, а також особистих питань військовослужбовець звертається з рапортом до безпосереднього командира (начальника), а у разі якщо він не може вирішити порушені у рапорті питання,- до наступного прямого командира (начальника).

Особливості подання та розгляду рапортів в електронній формі врегульовані приписами розділу IV Порядку №531. Особливості подання та розгляду рапортів у паперовій формі врегульовані приписами розділу III Порядку №531.

Отже, особисте подання рапорту не є обов`язковим і протилежні доводи відповідача безпідставні.

Зокрема, відповідно до норм розділу III Порядку №531у паперовому рапорті військовослужбовець вказує:

найменування посади командира (начальника), якому адресується рапорт;

заголовок «Рапорт»;

суть порушеного питання;

перелік доданих до рапорту документів або їх копій (за потреби);

найменування займаної посади;

військове звання, власне ім`я та прізвище;

дату;

особистий підпис.

Командири (начальники) надають відповідь на паперовий рапорт військовослужбовця шляхом накладення резолюції.

Резолюція повинна містити відомості, визначені у додатку 1 до цього Порядку

Непогодження рапорту безпосереднім та/або прямими командирами (начальниками) не перешкоджає подальшому руху рапорту для його розгляду командиром (начальником) або іншою посадовою особою, яка уповноважена приймати рішення стосовно порушеного в рапорті питання, та прийняття рішення по суті рапорту. Особливості розгляду рапортів, поданих в електронній формі, врегульовано розділом IV цього Порядку.

Відмова у задоволенні рапорту має бути вмотивованою.

Якщо для прийняття рішення по суті рапорту недостатньо наданих військовослужбовцем інформації або документів, безпосередній або прямий командир (начальник) військовослужбовця, уповноважений приймати рішення стосовно порушеного в рапорті питання, може не погодити рапорт, зазначивши вичерпний перелік підстав та документів (копій документів), які необхідно додати до рапорту для вирішення його по суті.

Командиру (начальнику), уповноваженому приймати рішення стосовно порушеного у рапорті питання, забороняється відмовляти у задоволенні рапорту у разі, якщо до рапорту не додано документів, які є або повинні бути в розпорядженні відповідного командира (начальника).

Усі рапорти, які потребують розгляду (прийняття рішення) командиром військової частини, попередньо обов`язково реєструються службою діловодства.

Забороняється:

1) встановлювати будь-які інші вимоги щодо форми та змісту паперового рапорту, що не передбачені цим Порядком, у тому числі стосовно:

подання рапортів з окремих питань виключно написаними власноруч або друкованим способом;

недотримання вимог щодо розміру полів, відступів, шрифтів, кольору чорнила чи друку, розміру та якості паперу тощо, які не передбачені цим Порядком;

наявності граматичних, синтаксичних чи інших помилок, які не впливають на суть рапорту;

2) відмовляти у розгляді рапорту у разі відсутності доданих документів або інформації, які є або повинні бути в наявності у розпорядженні командира (начальника), створюються/формуються/видаються самим підрозділом та/або можуть бути витребувані підрозділом в іншого підрозділу та/або відповідного закладу охорони здоров`я тощо;

3) вимагати від військовослужбовця попереднього усного погодження паперового або електронного рапорту із безпосереднім або прямим командиром (начальником) перед його фактичним поданням відповідно до положень цього Порядку;

4) відмовляти у прийнятті (реєстрації) власноруч написаних рапортів військовослужбовців.

Початок перебігу строку розгляду паперового рапорту розпочинається із часу подання рапорту, а не часу його реєстрації в службі діловодства.

Часом подання паперового рапорту є дата передачі рапорту на погодження безпосередньому командиру (начальнику) військовослужбовця, а у разі відмови в розгляді рапорту безпосереднім командиром (начальником) - дата передачі рапорту прямому командиру (начальнику), з урахуванням вимог пункту 1 цього розділу.

У разі направлення рапорту засобами поштового зв`язку часом подання рапорту є дата надходження рапорту до поштового відділення за місцем знаходження відповідного підрозділу.

Розгляд паперового рапорту військовослужбовця всіма його прямими командирами (начальниками) здійснюється:

1) невідкладно, але не пізніше ніж за 48 годин із часу подання військовослужбовцем рапорту - щодо питань, які стосуються військової дисципліни, обов`язків особового складу під час виконання бойових наказів (розпоряджень), збереження життя та здоров`я особового складу, відпустки за сімейними обставинами та з інших поважних причин;

2) у строк не більше 14 днів із дня подання військовослужбовцем рапорту - щодо питань, які не відносяться до питань, визначених підпунктом 1 цього пункту.

Оскільки перебування військовослужбовця в СЗЧ або факт неприбуття особисто для вручення рапорту чинне законодавство не передбачає підставами нерозгляду рапорту військовослужбовця та, натомість, встановлені чіткі строки для їх розгляду та прийняття рішення, якого відповідач не вчинив, доводи позивача про порушення відповідачем вимог закону обґрунтовані. Наявні підстави визнати вказану бездіяльність протиправною та зобов`язати відповідача розглянути рапорт у порядку та строки, визначені законом, і прийняти обґрунтоване рішення. Відсутні підстави зобов`язувати його прийняти рішення про звільнення у відставку за підп. «б» п. 2 (за станом здоров`я - на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби) ч.4 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», оскільки в цій частині відповідач не вчиняв будь-яких дій, що порушують право на звільнення. То ж такі позовні вимоги передчасні до належного розгляду рапорту позивача.

Зважаючи на відсутність доказів понесення судових витрат, відсутні підстави для їх розподілу згідно з вимогами ст.ст.132-139 КАС України, - розподілу.

Керуючись ст.ст. 2-20, 72-78, 138-139, 241-246, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов адвокатки Шевченко К.М. від імені ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо розгляду його рапорту від 22.05.2025 про його звільнення з військової служби за станом здоров`я на підставі Постанови ВЛК, оформленої свідоцтвом про хворобу від 14.03.2025 №2025-0314-1340 про непридатність до військової служби, з виключенням з військового обліку.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) розглянути рапорт ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) від 22.05.2025 про звільнення у відставку за підп. «б» п. 2 (за станом здоров`я - на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби) ч.4 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» у порядку та строки, визначені законом, і прийняти обґрунтоване рішення.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Анжеліка БАБИЧ