Рішення від 06 січня 2026 р. у справі №500/5138/25 — Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/5138/25

07 січня 2026 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючої судді Дерех Н.В.

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області, 6 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області про визнання протиправним та скасування наказу №385-НК/64 від 07.08.2024 в частині, визнання протиправним та скасування наказу №125-НК/64 від 19.08.2025 та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі, позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області (надалі, відповідач-1), 6 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області (надалі, відповідач-2), в якому просить визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області (по особовому складу) № 385-НК/64 від 07.08.2024 року в частині призначення (забезпечення) виплати грошового забезпечення (параграф 2 наказу) ОСОБА_1 відповідно до пункту 3 розділу XXIV Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої наказом МВС України від 20.07.2018 №623, зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення за період з 18.07.2024 року до 04.07.2025 року (включно) в повному обсязі з урахуванням посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, що встановлені за посадою начальника 2 державного пожежно-рятувального загону ГУ ДСНС України у Тернопільській області з урахуванням уже виплачених сум, визнати протиправним та скасувати наказ 6 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області “Про доповнення до наказу 6 ДПРЗ Головного управління від 11.07.2025 № 85-НК/64 “Про кадрові питання” (по особовому складу) № 125-НК/64 від 19.08.2025 року, яким наказ 6 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Тернопільській області № 85-НК/64 від 11.07.2025 року доповнено абзацом, згідно якого призначено (забезпечено) виплату грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідно до пункту 3 розділу XXIV Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої наказом МВС України від 20.07.2018 №623, зобов`язати 6 Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення за період з 08.07.2025 року до дня постановлення судом рішення у справі в повному обсязі з урахуванням посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, що встановлені за посадою начальника 18 державної пожежно-рятувальної частини 6 Державного пожежно-рятувального загону ГУ ДСНС України у Тернопільській області з урахуванням уже виплачених сум.

Позов обґрунтований тим, що позивач вважає дії відповідачів щодо застосування до ОСОБА_1 положень пункту 3 розділу XXIV Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої Наказом МВС України від 20.07.2018 №623 після закінчення строку його відсторонення від посади протиправними, а наказ ГУ ДСНС України у Тернопільській області (по особовому складу) № 385-НК/64 від 07.08.2024 року в цій частині та наказ 6 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Тернопільській області (по особовому складу) № 125-НК/64 від 19.08.2025 року в цілому незаконними та такими, що підлягають скасуванню. Вказує, що у тексті Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої Наказом МВС України від 20.07.2018 №623 не передбачено призупинення виплати особам, відносно яких не застосовано запобіжних заходів у кримінальному провадженні у виді домашнього арешту чи тримання під вартою. При цьому, позивач вважає, що третій пункт XXIV розділу Інструкції стосується осіб, які відсторонені від посад та не зазначено про осіб, які не відсторонені від посад. Також, на думку позивача, лінгвістична конструкція "які утримувалися під вартою чи перебували під домашнім арештом” не може використовуватися як окрема підстава для застосування другого абзацу 3 пункту XXIV розділу даної Інструкції, оскільки є уточненням до першої частини речення. Зауважує, що під час проведення досудового розслідування у кримінальному провадженні №42023210000000039 від 01.03.2024 року до ОСОБА_1 було застосовано запобіжний захід у вигляді застави, а відсторонений від посади начальника 2 Державного пожежно-рятувального загону ГУ ДСНС України у Тернопільській області позивач був лише в період з 27.03.2024 року до 17.07.2024 року (включно).

Ухвалою суду від 08.09.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Заперечуючи проти позовних вимог, представник Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області та представник 6 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області подали до суду відзиви на позовну заяву, в яких просять відмовити у задоволенні позову повністю. Зокрема, відповідачі звертають увагу на те, що ОСОБА_1 раніше був відсторонений від посади, і після його поновлення на посаді по відношенню до нього залишився застосований інший запобіжний захід (застава). Отже, на думку відповідачів, законодавцем чітко встановлено, що у випадку, коли відносно осіб рядового і начальницького складу, які були відсторонені від посад, які утримувалися під вартою, або які перебували під домашнім арештом, застосовано інший запобіжний захід, тобто такий який не пов`язаний із відсутністю особи на робочому місці (наприклад застава, особиста порука, особисте зобов`язання), то із дня прибуття до органу управління (підрозділу), і до дня отримання органом управління (підрозділом) копії обвинувального вироку суду, який набрав законної сили про засудження осіб рядового і начальницького складу до позбавлення волі, грошове забезпечення виплачується в порядку, передбаченому пунктом 2 цього ХХІV Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої Наказом МВС України від 20.07.2018 №623. Зважаючи на наведене та враховуючи, що ОСОБА_1 на даний момент не відсторонений, не утримується під вартою та не перебуває під домашнім арештом, і щодо нього застосовано інший запобіжний захід у вигляді звільнення під заставу, дії відповідачів, на їхню думку, відповідають вимогам законодавства, здійснюючи виплату ОСОБА_1 окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років починаючи із 07.08.2024 року, тобто з дня прибуття його до органу управління (підрозділу).

Судом встановлено, що позивач в період з 20.05.2021 по 04.07.2025 перебував на посаді начальника 2 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області, що підтверджується витягами з наказів Державної служби України з надзвичайних ситуацій "Про кадрові питання" № 174 від 20.05.2021 року та витягу з наказу ГУ ДСНС України у Тернопільській області "Про кадрові питання" № 57 від 24.05.2021.

Як слідує з Наказу Головного управління України у Тернопільській області № 385-НК/64 від 07.08.2024, відповідно до ухвали Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 27.03.2024 за справою №607/6622/24 та наказу ДСНС України від 05 серпня 2024 року № 555 "Про поновлення на посаді ОСОБА_1 ", поновлено на посаді начальника 2 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Тернопільській області, полковника служби цивільного захисту ОСОБА_1 , у зв`язку із закінченням строку відсторонення і вважати таким, що приступив до виконання обов`язків за посадою з 18.07.2024.

Параграфом 2 даного Наказу передбачено, що виплата грошового забезпечення позивачу здійснюється відповідно до пункту 3 розділу ХХІУ Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої наказом МВС України від 20.07.2018 №623.

У відповідності до Наказу 6 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області №85-НК/64 від 11.07.2025 "Про кадрові питання", вважати таким, що прийняв справи і матеріальні цінності та приступив до виконання обов`язків за відповідною посадою з 08.07.2025 - полковника служби цивільного захисту ОСОБА_1 , начальника 18 державної пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Тернопільській області; встановлено: посадовий оклад у розмірі 5070 грн., надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби від посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальне звання та надбавки за вислугу років у розмірі 50%.

Поряд з цим, Наказом 6 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області від 19.08.2025 № 125-НК/64 "Про доповнення до наказу 6 ДПРЗ Головного управління від 11.07.2025 № 85-НК/64 "Про кадрові питання", доповнено зазначений наказ, додавши до нього пункт наступного змісту: "Виплату грошового забезпечення полковнику служби цивільного захисту ОСОБА_1 , начальнику 18 державної пожежно-рятувальної частини 6 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Тернопільській області здійснювати відповідно до абзацу 2 пункту 3 розділу 24 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої наказом МВС України від 20.07.2018 №623".

11.08.2025 позивач звернувся з рапортом до т.в.о начальника Головного управління ДСНС України у Тернопільській області, в якому просив сприяння щодо отримання роз`яснень, з яких причин та на підставі яких можливо відомчих актів в період з липня 2024 року по липень 2025 року та в період з липня 2025 року по даний час позивач не отримував та не отримує, відповідно, грошове забезпечення в повному розмірі.

Також, 12.08.2025 та 21.08.2025 представником позивача на адресу відповідача-1 скеровано адвокатські запити, відповіді на які надано листами Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області від 18.08.2025 за №64 002-4387/64 15 та від 27.08.2025 за №64 001-4561/64 15. Серед іншого вказано, що грошове забезпечення, осіб рядового і начальницького складу складається з: окладу за спеціальне звання, окладу за посадою, надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, премій тощо) відповідно до Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої наказом МВС України від 20.07.2018 №623; грошове забезпечення полковника служби цивільного захисту ОСОБА_1 за посадою начальника 2 державного пожежно-рятувального загону Головного управління (в період з липня 2024 року по липень 2025 року) та начальника 18 державної пожежно-рятувальної частини 6 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ( в період з липня 2025 року по теперішній час) складається виключно з окладу за спеціальне звання та надбавки за вислугу років; змін в національному законодавстві щодо зменшення грошового забезпечення ОСОБА_1 за посадами начальника 2 державного пожежно-рятувального загону Головного управління та начальника 18 державної пожежно-рятувальної частини 6 державного пожежно-рятувального загону Головного управління в період з липня 2024 року по теперішній час не було. Підставою зменшення грошового забезпечення ОСОБА_1 є наказ ГУ ДСНС України у Тернопільській області "Про кадрові питання" від 07.08.2025 №385-НК/64. Також зазначено, що рапорт ОСОБА_1 знаходиться на розгляді.

В подальшому, вже після звернення до суду з даним позовом, представник позивача неодноразово звертався з адвокатськими запитами до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області, до Державної служби України з надзвичайних ситуацій, до Міністерства внутрішніх справ України, з листом до Міністра юстиції України, відповіді на які представником позивача долучені до клопотання про долучення доказів за вх.№7575/25т від 29.09.2025.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно статті 99 Кодексу цивільного захисту України (далі - КЦЗ України), до персоналу (кадрів) органів управління та сил цивільного захисту належать особи рядового і начальницького складу, які проходять службу цивільного захисту за контрактом, державні службовці та інші працівники, з якими укладається трудовий договір.

Статтею 101 КЦЗ України визначено, що служба цивільного захисту - це державна служба особливого характеру, покликана забезпечувати пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідацію їх наслідків у мирний час та в особливий період. Порядок проходження громадянами України служби цивільного захисту визначається цим Кодексом та положенням про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, що затверджується Кабінетом Міністрів України. На рядовий і начальницький склад служби цивільного захисту поширюється дія Дисциплінарного статуту, затвердженого законом. Час проходження особами рядового і начальницького складу служби цивільного захисту зараховується до їхнього страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби відповідно до закону. На осіб начальницького складу служби цивільного захисту поширюються вимоги та обмеження, передбачені Законом України "Про засади запобігання і протидії корупції".

Статтею 102 КЦЗ України встановлено, що на службу цивільного захисту приймаються на конкурсній та контрактній основі громадяни України з повного загальною середньою освітою, які відповідають кваліфікаційним вимогам і здатні за своїми особистими, діловими та моральними якостями, освітнім і професійним рівнем, станом здоров`я виконувати свій службовий обов`язок.

Порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу та регулюються питання, пов`язані з перебуванням громадян України (далі - громадяни) у добровільному порядку в резерві служби цивільного захисту врегульовано Постановою КМ України від 11.07.2013 №593 "Про затвердження Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України" (далі - Положення №593).

Відповідно до пп. 3, 4 Положення № 593, особами рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - особи рядового і начальницького складу) є громадяни, які у добровільному порядку прийняті на службу цивільного захисту за контрактом і яким присвоєно відповідно до цього Положення спеціальні звання. Особи рядового і начальницького складу належать до персоналу (кадрів) ДСНС. Статус особи рядового і начальницького складу підтверджується службовим посвідченням, форма та порядок видачі якого встановлюються ДСНС.

Пунктом 86 Положення №593 встановлено, що особа рядового і начальницького складу, якій повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, підлягає відстороненню від виконання службових обов`язків за посадою у порядку, визначеному законодавством.

Поряд з цим, відповідно до частини 4 статті 157 Кримінального процесуального кодексу України, копія ухвали надсилається особі, яка звернулася з відповідним клопотанням, підозрюваному чи обвинуваченому, іншим заінтересованим особам не пізніше дня, наступного за днем її постановлення, та підлягає негайному виконанню в порядку, передбаченому для виконання судових рішень.

Відповідно до частини 1 статті 205 Кримінального процесуального кодексу України ухвала слідчого судді, суду щодо застосування запобіжного заходу підлягає негайному виконанню після її оголошення.

Як слідує з матеріалів справи, 01.03.2023 року Четвертим слідчим відділом (з дислокацією у м. Тернополі) Територіального управління ДБР, розташованого у місті Львові, розпочато кримінальне провадження № 42023210000000039 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених частиною другою ст. 364, частиною першою ст. 366 КК України.

22.03.2024 року у вказаному кримінальному провадженні ОСОБА_1 повідомлено про підозру у вчиненні злочину, передбаченого ч. 2 ст. 28 ч. 2 ст. 364 КК України, а саме у зловживанні службовим становищем, тобто умисному, з метою одержання будь-якої неправомірної вигоди для іншої фізичної особи використанні службовою особою службового становища всупереч інтересам служби, якщо воно спричинило тяжкі наслідки, вчиненому за попередньою змовою групою осіб, та у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 366 КК України, а саме у внесенні службовою особою до офіційних документів завідомо неправдивих відомостей.

Ухвалою слідчого судді Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області Дзюбановського Ю.І. від 27.03.2024 року у справі №607/6609/24 (провадження №1-кс/60771859/2024) задоволено частково клопотання старшого слідчого Четвертого слідчого відділу (з дислокацією у м.Тернополі) Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у м. Львові, Березюка І.Д. від 22.03.2024 року, погоджене прокурором Тернопільської обласної прокуратури Ясеником Б.З., про застосування запобіжного заходу у вигляді застави до підозрюваного ОСОБА_1 під час досудового розслідування у кримінальному провадженні № 42023210000000039 від 01.03.2024 року за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч.2 ст. 364, ч.1 ст.366 КК України; застосовано до підозрюваного ОСОБА_1 , запобіжний захід у вигляді застави в розмірі 150 (сто п`ятдесят) прожиткових мінімумів /для працездатних осіб, що становить 372150 (триста сімдесят дві тисячі сто п`ятдесят) гривень.

Ухвалою колегії суддів Тернопільського апеляційного суду від 02.05.2024 року у справі № 607/6609/24 (провадження №11-сс/817/132/24) ухвалу слідчого судді Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 27 березня 2024 року про обрання щодо підозрюваного ОСОБА_1 запобіжного заходу у вигляді застави залишено без змін.

Наведене вище дає підстави для висновку, що під час проведення досудового розслідування у кримінальному провадженні №42023210000000039 від 01.03.2024 року до ОСОБА_1 в період перебування його на посаді начальника 2 державного пожежно-рятувального загону ГУ ДСНС України у Тернопільській області було застосовано запобіжний захід у вигляді застави, який діє і дотепер, коли ОСОБА_1 обіймає посаду начальника 18 державної пожежно-рятувальної частини 6 ДПРЗ ТУ ДСНС України у Тернопільській області.

В свою чергу, підставою для звернення до суду з даним позовом слугувало те, що при прийнятті спірних у даній справі наказів нарахування та виплата грошового забезпечення здійснювалася відповідачами відповідно до пункту 3 розділу ХХІУ Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої наказом МВС України від 20.07.2018 №623, з приводу чого суд зазначає наступне.

Так, згідно частини 2 статті 125 КЦЗ України, порядок та умови грошового забезпечення осіб рядового та начальницького складу служби цивільного захисту встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Виплата грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу здійснюється на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №707 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова №704).

Відповідно до пункту 3 Постанови №704, Міністерством внутрішніх справ України видано наказ від 20.07.2018 № 623 "Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту", зареєстрований в Міністерстві юстиції України 16 серпня 2018 р. за № 936/32388 (далі - Інструкція №623).

Порядок виплати грошового забезпечення за час усунення від виконання службових обов`язків за посадою, відсторонення від виконання службових повноважень, повноважень на посаді або відсторонення від посад, а також виплати поновленим на службі врегульовано розділом ХХІV Інструкції №623.

Відповідно до п.3 розділу ХХІV Інструкції №623, особам рядового і начальницького складу, стосовно яких застосовано запобіжні заходи в кримінальному провадженні у виді домашнього арешту чи тримання під вартою, виплата грошового забезпечення призупиняється з дня винесення ухвали суду про застосування запобіжного заходу.

У разі якщо до осіб рядового і начальницького складу, відсторонених від посад, які утримувалися під вартою чи перебували під домашнім арештом, застосовано інший запобіжний захід, із дня прибуття до органу управління (підрозділу) і до дня отримання органом управління (підрозділом) копії обвинувального вироку суду, який набрав законної сили про засудження осіб рядового і начальницького складу до позбавлення волі, грошове забезпечення виплачується в порядку, передбаченому пунктом 2 цього розділу.

Поряд з цим, згідно з пунктом 2 розділу ХХІV Інструкції №623, особам рядового і начальницького складу, відстороненим від виконання службових повноважень у зв`язку зі складенням щодо них протоколу про адміністративне корупційне правопорушення, з наступного після відсторонення від виконання службових повноважень дня за період, протягом якого вони не перебували на посаді, виплачуються оклади за спеціальними званнями та надбавка за вислугу років.

Отже, як слідує з наведеного, Інструкцією №623 чітко визначено умови за яких слід застосовувати порядок виплати передбачений пунктом 2 особі рядового і начальницького складу, яка після закінчення її відсторонення прибула на місце служби для виконання своїх завдань, а саме: закінчення її відсторонення від виконання службових обов`язків, прибуття на місце служби для виконання своїх завдань та, зокрема, застосування до особи іншого запобіжного заходу.

У даному випадку щодо позивача застосовано інший запобіжний захід у вигляді застави, який і діяв до моменту виникнення спірних правовідносин, а саме до прийняття спірних у даній справі наказів.

Наведене свідчить про те, що на момент прийняття спірних наказів ОСОБА_1 не відсторонений від виконання службових обов`язків, до нього застосовано інший запобіжний захід (у вигляді застави), а тому суд приходить до висновку, що виплата грошового забезпечення позивача має здійснюватися відповідно до пункту 3 Розділу XXIV Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту від 20.07.2018 за №623.

Слід також зазначити, що частиною четвертою розділу XXIV Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої наказом МВС України №623 від 20.07.2018 передбачено механізм відновлення порушеного права позивача на справедливу винагороду. Так, у разі ухвалення судом виправдувального вироку, закриття кримінального провадження особам рядового і начальницького складу, які були відсторонені від посад, поновлюється виплата посадових окладів та додаткових видів грошового забезпечення, на отримання яких вони втратили право у зв`язку з відстороненням від посад, із дня, з якого вони приступили до виконання обов`язків за посадою. При цьому грошове забезпечення, яке втратили особи рядового і начальницького складу внаслідок незаконних дій, відшкодовується їм у порядку, передбаченому Законом України “Про порядок відшкодування шкоди, завданої громадянинові незаконними діями органів, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, органів досудового розслідування, прокуратури і суду”.

Таким чином, зважаючи на викладене вище, на переконання суду, приймаючи спірні накази відповідачі діяли на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Оскільки суд дійшов висновку, про відмову у задоволенні позовних вимог про визнання протиправним та скасування наказу головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області №385-НК/64 від 07.08.2024 в частині, про визнання протиправним та скасування наказу 6 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області №125-НК/64 від 19.08.2025, також не підлягають до задоволення позовні вимоги зобов`язального характеру щодо нарахування та виплати позивачу грошового забезпечення в повному обсязі, оскільки є похідними.

Вирішуючи спір по суті, суд також зазначає, що листи-відповіді Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Міністерства юстиції України, Міністерства внутрішніх справ України, надані на адвокатські запити та долучені до клопотання про долучення доказів за вх.№7575/25 від 29.09.2025, за своєю суттю та юридичною природою не належать до актів законодавства, у тому числі до актів нормативно-правового характеру, а носять лише роз`яснювальний, інформаційний та рекомендаційний характер, у зв`язку з чим посилання на обов`язковість їх застосування є необґрунтованими з огляду на положення статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України, в якій закріплено перелік джерел права, які застосовуються судом.

Щодо строку звернення до суду з даним позовом, суд зазначає, що спірні правовідносини регулюються положеннями статті 233 КЗпП України, адже зважаючи на гарантування конституційного права на своєчасне одержання винагороди за працю та рівність усіх працівників у цьому праві, положення статті 233 КЗпП України у частині, що стосуються строку звернення до суду у справах, пов`язаних з недотриманням законодавства про оплату праці, мають перевагу в застосуванні перед частиною п`ятою статті 122 КАС України.

Відповідачами не надано суду жодних доказів, які б підтверджували факт ознайомлення позивача із наказом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області (по особовому складу) №385-НК/64 від 07.08.2024, при цьому суд приймає до уваги доводи представника позивача з приводу того, що про даний наказ позивач дізнався 18.08.2025, отримавши відповідь на адвокатським запит представника позивача. В свою чергу, щодо оскарження наказу 6 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області № 125-НК/64 від 19.08.2025 позивач дотримався строку звернення до суду, що визначений ст. 233 КЗпП України оскільки з позовною заявою звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду 30.08.2025 - день сформування позову в системі " Електронний суд".

Залишаючи без оцінки окремі аргументи учасників справи, суд виходить з того, що такі обставини лише опосередковано стосуються суті і природи спору, а їх оцінка не має вирішального значення для його правильного вирішення.

Частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із статтею 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відтак, беручи до уваги вищевикладене, та оцінюючи наявні в матеріалах справи письмові докази в сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Оскільки суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову, розподіл судових витрат не здійснюється, а також вимога позивача про встановлення судового контролю до задоволення не підлягає.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено та підписано 07 січня 2026 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ),

відповідачі:

- Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області (місцезнаходження: вул. Лесі Українки, 6, м. Тернопіль, Тернопільський р-н, Тернопільська обл.,46011 код ЄДРПОУ:38535547),

- 6 Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області (місцезнаходження: вул. Шевченка, 27 А, м. Чортків, Чортківський р-н, Тернопільська обл.,48501 код ЄДРПОУ:38192299).

Головуюча суддя Дерех Н.В.