Рішення від 06 січня 2026 р. у справі №480/4091/25 — Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 січня 2026 року м. Суми Справа № 480/4091/25

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Сидорука А.І. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Суть спору. Позиція сторін. Клопотання сторін. Процесуальні дії суду.

Позивач звернувся до суду з позовною заявою, оскільки у виданій йому відповідачем довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, яка враховується для перерахунку пенсії, було зазначено інші відсотки премії, замість середніх за його посадою.

Позивач просить суд: визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення позивачу в довідці від 03.12.2024 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії розміру премії до 73%; зобов`язати відповідача виготовити та направити до ГУ ПФУ в Сумській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача станом на 01.01.2023, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, ст.9 Закону №2011-ХІІ, положень постанови КМУ від 30.08.2017 № 704, із обов`язковим зазначенням відомостей про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) і премії, а саме: відомостей щодо відсоткового розміру щомісячної премії - 257% посадового окладу , для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2023.

Судом відкрито провадження у справі 23.05.2025.

Відповідач 03.06.2025 надав додаткові пояснення. Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому зазначає, що встановлення премії та їх розмір залежить від якості, складності, обсягу і важливості виконання своїх обов`язків конкретними особами за відповідною посадою. Відповідач зазначаючи у довідці конкретні відсотки премії не порушив вимог законодавства.

Встановлені судом фактичні обставини.

Позивач є пенсіонером служби цивільного захисту, що не заперечується сторонами.

Рішенням суду від 29.10.2024 у справі № 480/6234/24 зобов`язано відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України ''Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб'' від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (надалі - Закон), з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України ''Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб'' від 30.08.2017 № 704 (надалі - Постанова), із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для перерахунку із 01.02.2023 основного розміру пенсії.

На виконання вказаного рішення суду відповідачем 03.12.2024 було видано довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 (№ 6301/1-6708/6313). Розмір премії зазначено 73%.

Суд звертає увагу сторін, що право позивача на отримання довідки для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023, з урахуванням розрахункової величини - розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2023, в тому числі і щодо обчислення всіх складових грошового забезпечення у цій довідці з урахуванням прожиткового мінімуму у сумі 3028 грн, захищено судовим рішенням та не потребує ухвалення іншого рішення. Сторонами не оспорюється той факт, що таку довідку видає відповідач.

Висновки суду та їх мотиви.

Спірними питаннями у даній справі є правомірність зазначення відповідачем у довідці позивача станом на 01.01.2023 премії 73%, а не 257%. Такі дії відповідача є неправомірними.

Частиною 4 ст.63 Закону усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до норми ч.2 ст.125 Кодексу цивільного захисту України розміри, порядок та умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 Постанови грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Такі ж положення закріплені у п.3 розділу І Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої наказом МВС України від 20.07.2018 № 623 (надалі - Інструкція).

Пунктом 2 розділу І Інструкції передбачено, що грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу визначається залежно від посади, спеціального звання, тривалості та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання.

Пунктом 5 Постанови керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10% посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Підставою для виплати грошового забезпечення є наказ керівника органу управління (підрозділу) про призначення на штатну посаду, яка входить у його номенклатуру, та встановлення відповідних окладів, надбавок, доплат тощо (п.8 розділу І Інструкції).

Відповідно до п.1 розділу ХVI Інструкції керівники органів управління (підрозділів) мають право в межах фонду преміювання та економії грошового забезпечення здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби. Преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі, визначеному наказом ДСНС на відповідний рік, але не менше 10 відсотків фонду посадових окладів. Преміювання осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів) здійснюється відповідно до положення про преміювання, розробленого органом управління (підрозділу) з метою визначення порядку матеріального заохочення осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів), з урахуванням специфіки та особливостей виконання покладених на них службових обов`язків, своєчасності і точності виконання рішень державних органів та розпоряджень і вказівок керівників органів управління (підрозділів).

Наказ про преміювання (витяг із наказу) за минулий місяць передається до фінансового підрозділу не пізніше ніж за 10 днів до встановленого строку виплати грошового забезпечення за поточний місяць. Особам рядового і начальницького складу, які проходять службу в підрозділах, що утримуються за рахунок об`єктів (за рахунок спеціального фонду), премія виплачується в межах затвердженого в кошторисі фонду грошового забезпечення з урахуванням пункту 1 цього розділу. Виплата премій здійснюється щомісяця за минулий місяць під час виплати грошового забезпечення за поточний місяць. Розмір премій визначається наказом керівника органу управління (підрозділу), керівникам органу управління (підрозділу) - наказами вищих керівників (п.п.6-8 розділу ХVI Інструкції).

Отже, в межах затвердженого в кошторисі фонду грошового забезпечення, кожній особі рядового та начальницького складу служби цивільного захисту керівником встановлюється премія у розмірі від 10% (мінімальний розмір).

Аналіз приписів пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, дає підстави для висновку, що для перерахунку пенсії щомісячні надбавки, доплати та премія враховуються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

В матеріалах справи наявний лист відповідача від 18.03.2025 за № 6301/1-1474/6313, в якому зазначено, що за посадою водій державної пожежно-рятувальної частини у січні 2023 року щомісячна премія складала 257% посадового окладу.

Суд враховує, що відповідач, як орган уповноважений видавати довідку, володіє інформацією про конкретні розміри складових грошового забезпечення за прирівняною (аналогічною) посадою позивача.

Отже, відповідачем протиправно було зменшено у довідці про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 премію зі 257% до 73%.

У задоволенні вимоги зобов`язати відповідача виготовити та направити оновлену довідку станом на 01.01.2023, із обов`язковим зазначенням відомостей про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) і премії, суд відмовляє, оскільки таке право захищено рішенням суду у справі № 480/6234/24 та не потребує ухвалення рішення з цього ж питання у дані справі.

Таким чином, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог, а саме визнає протиправними вказані вище дії та зобов`язує відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023, в якій вказати розмір премії - 257% посадового окладу.

Судові витрати.

Оскільки позовні вимоги задоволено частково та в матеріалах справи відсутні докази понесення позивачем інших судових витрат, окрім судового збору у сумі 1211,20 грн, то суд стягує з відповідача на користь позивача судовий збір у повному обсязі.

Керуючись нормами ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

1. Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України у Сумській області щодо зменшення ОСОБА_1 у довідці від 03.12.2024 № 6301/1-6708/6313 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023 розміру премії з 257% до 73%.

3. Зобов`язати Головне управління Державної служби України у Сумській області (вул. Сергія Табали, 70, м. Суми, 40016, код ЄДРПОУ 38602403) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) станом на 01.01.2023, в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 та Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої наказом Міністра внутрішніх справ України 20.07.2018 № 623, вказати розмір премії - 257% посадового окладу.

4. У задоволенні іншої частини вимог ОСОБА_1 - відмовити.

5. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з Головного управління Державної служби України у Сумській області (вул. Сергія Табали, 70, м. Суми, 40016, код ЄДРПОУ 38602403) за рахунок бюджетних асигнувань 1211 (одну тисячу двісті одинадцять) грн 20 (двадцять) коп. витрат судового збору.

6. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення рішення.

7. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

8. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя А.І. Сидорук