Рішення від 05 січня 2026 р. у справі №200/8374/25 — Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 січня 2026 року Справа№200/8374/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Зеленова А.С., розглянувши в порядку письмового провадження позов ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Донецького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, в якій позивач просить:

-визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування зниженого розміру додаткової винагороди, колишньому військовослужбовцю військової частини НОМЕР_2 молодшому лейтенанту ОСОБА_1 , за період з 24.05.2024 по 23.10.2024, за час забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії та участі на визначених ділянках місцевості, де велися бойові дії, безпосередньо зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною, які за своїм призначенням, у тому числі завдання сил оборони щодо наступу (контрнаступу, контратаки) до батарей противника включно;

-зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити різницю між додатковою винагородою у розмірі 100000 грн. та 30000 грн. за періоди з 24.05.2024 по 23.10.2024 у розрахунку на місяць підставою чого є участь у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 04.11.2025 прийнято позовну заяву до розгляду і відкрито провадження в адміністративній справі. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, витребувано докази. Поновлено строк звернення до суду з позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

На обґрунтування позову позивач посилається на те, що оскільки, вона з 24.05.2024 по 23.10.2024 брала участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, то вона має право на виплату додаткової винагороди у розмірі до 100 000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань в повному обсязі. Зазначає, що, відповідно до довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України (вих. № 1557/5862 від 25.10.2024) дійсно в період 24.05.2024 по 23.10.2024, брала участь у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в: Донецька область, Торецька міська громада, Бахмутський район, с. Суха Балка, Донецька область, Покровський район, Іллінівська територіальна громада, с. Бересток, визначені бойовим розпорядженнями вищих штабів (бойовий наказ ОТУ «Донецьк» №БН-132Т/УО від 05.08.2022, бойове розпорядження ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » № БР-119/1/4070Т/ОТУ від 23.05.2024, журнал бойових дій військової частини НОМЕР_2 №6Т (розпочатий 03.01.2024), підрозділи військової частини НОМЕР_2 перебували безпосередньо на лінії зіткнення, піддаються щоденним обстрілам та, на жаль, мають санітарні та безповоротні втрати серед особового складу та ОВТ; військовослужбовці військової частини НОМЕР_2 брали безпосередню участь у бойових діях, забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, при цьому, вони перебувають безпосередньо в районах як ведення бойових дій, так і здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, крім того, всі вони виконують бойові завдання. Чим підтверджується бойовими розпорядженнями, розпорядженнями командира, військовослужбовці НОМЕР_3 батальйону ТРО НОМЕР_4 окремої бригади ТРО в складі якої позивач проходив службу, у спірному періоді виконували бойові завдання та забезпечували здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення) в першому ешелоні оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно. Додаткова винагорода мала здійснюється з розрахунку 100000 гривень (в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у виконанні бойових (спеціальних) завдань у таких умовах), за вирахування відпусток, знаходження у медичних закладах, не пов`язаних з отриманням поранень, відряджень, тощо, що у свою чергу свідчить про обґрунтованість вимог позивача.

Відповідно до довідки військової частини НОМЕР_2 від 25.10.2024 року № 1557/5862 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оброни України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, позивач, офіцер групи психологічної підтримки персоналу військової частини НОМЕР_2 в період з 24.05.2024 по 23.10.2024, брала участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в районах Донецька область, Торецька міська громада, Бахмутський район, с. Суха Балка, Донецька область, Покровський район, Іллінівська територіальна громада, с. Бересток.

Відповідач надав відзив на позовну заяву, яким просить відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Вважає, що посилання позивача на довідку військової частини НОМЕР_2 від 24.10.2025 року №1557/5862 як доказ того, що вона дає їй право на додаткову винагороду в розмірі 100000 грн. є необґрунтованим. Вказує, що відповідно до рапортів безпосереднього начальника позивачки - начальника групи психологічного супровіду та відновлення військової частини НОМЕР_2 позивачка виконувала бойові завдання у складі діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави згідно з переліком завдань, затвердженим Міністром оборони України, які дають право на отримання додаткової винагороди в розмірі 30000 грн. у весь спірний період. Про виконання позивачкою бойових завдання під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони, які дають право на отримання додаткової винагороди в розмірі 100000 грн. у спірний період її безпосередній командир не повідомляв. Тобто зазначені завдання, які дають право на додаткову винагороду в розмірі 30000 грн. позивачка виконувала в усі дні, які зазначені в довідці військової частини НОМЕР_2 на яку вона помилково посилається, як на підставу отримання нею додаткової винагороди в розмірі 100000 грн. Таким чином, військова частина НОМЕР_2 нараховувала та виплачувала позивачу додаткову винагороду, відповідно до діючого законодавства, а саме Порядку №260 та постанови №168.

Також вважає, що позивач пропустила строк на звернення до суду.

Суд, перевіривши матеріали справи та оцінивши повідомлені обставини, дійшов наступних висновків.

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є громадянкою України, що підтверджується копією паспорту громадянина України НОМЕР_5 .

Відповідно до посвідчення офіцера серії НОМЕР_6 позивач з 05.01.2024 проходила військову службу у ВЧ НОМЕР_2 .

У довідці ВЧ НОМЕР_2 від 25.10.2024 № 1557/5862 "Про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України" зазначено, що позивач (Офіцер групи психологічного супроводу та відновлення ВЧ НОМЕР_2 ) в період 12.01.2024 по 25.01.2024, з 29.01.2024 по 31.01.2024, з 01.02.2024 по 29.02.2024, з 01.02.2024 по 29.02.2024, з 01.03.2024 по 28.03.2024, з 13.04.2024 по 30.04.2024, та з 01.05.2024 по 23.10.2024 року брав (брала) участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в: Донецька область, Бахмутський район, Борецька міська громада, с. Суха Балка, Донецька область, Краматорський район, Іллінівська сільська громада, с.Бересток. Також у підставах зазначені бойові накази, бойові розпорядження та журнали бойових дій.

У вказаній довідці вказано, що вона є підставою для надання особі статусу учасника бойових дій (особи з інвалідністю внаслідок війни), установленій додатком 6 до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413.

До суду надані виписки форми ОК-5, зокрема за спірний період, в яких зазначено, що позивачу нараховано (у поточному місяці за попередній) у сумах заробітку для нарахування пенсії (грн): а саме у травні 2024 року - 115011,10; червні 2024 року - 57365,55; липні 2024 року - 57365,55; серпень 2024 року - 57365,55; вересні 2024 року - 49525,29; жовтні 2024 року - 54861,75;

Також до суду надані наступні рапорти командиру ВЧ НОМЕР_2 :

1) рапорт начальника групи психологічного супроводу та відновлення ВЧ НОМЕР_2 від 05.06.2024, за яким відповідно до вимог пункту 2 розділу XXXIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260, він просить виплатити військовослужбовцям взводу зв`язку військової частини НОМЕР_2 додаткову винагороду за травень 2024 року в таких розмірах:

- 30 000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань), зокрема у складі діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави згідно з переліком завдань, затвердженим Міністром оборони України, зокрема позивачу за період виконання завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) з 24.05.2024 по 31.05.2024;

- 100 000 гривень - тим, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам), а саме під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно, зокрема позивачу за період безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з 01.05.2024 по 23.05.2024;

2) рапорт начальника групи психологічного супроводу та відновлення ВЧ НОМЕР_2 від 03.07.2024, за яким відповідно до вимог пункту 2 розділу XXXIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260, він просить виплатити військовослужбовцям взводу зв`язку військової частини НОМЕР_2 додаткову винагороду за червень 2024 року в таких розмірах:

- 30 000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань), зокрема у складі діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави згідно з переліком, зокрема позивачу за період виконання завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) з 01.06.2024 по 30.06.2024;

3) рапорт начальника групи психологічного супроводу та відновлення ВЧ НОМЕР_2 від 04.08.2024, за яким відповідно до вимог пункту 2 розділу XXXIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260, він просить виплатити військовослужбовцям взводу зв`язку військової частини НОМЕР_2 додаткову винагороду за липень 2024 року в таких розмірах:

- 30 000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань), зокрема у складі діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави згідно з переліком, зокрема позивачу за період виконання завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) з 01.07.2024 по 31.07.2024;

4) рапорт начальника групи психологічного супроводу та відновлення ВЧ НОМЕР_2 від 04.09.2024, за яким відповідно до вимог пункту 2 розділу XXXIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260, він просить виплатити військовослужбовцям взводу зв`язку військової частини НОМЕР_2 додаткову винагороду за серпень 2024 року в таких розмірах:

- 30 000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань), зокрема у складі діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави згідно з переліком, зокрема позивачу за період виконання завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) з 01.08.2024 по 31.08.2024;

5) рапорт начальника групи психологічного супроводу та відновлення ВЧ НОМЕР_2 від 04.10.2024, за яким відповідно до вимог пункту 2 розділу XXXIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260, він просить виплатити військовослужбовцям взводу зв`язку військової частини НОМЕР_2 додаткову винагороду за вересень 2024 року в таких розмірах:

- 30 000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань), зокрема у складі діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави згідно з переліком, зокрема позивачу за період виконання завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) з 01.09.2024 по 30.09.2024;

6) рапорт начальника групи психологічного супроводу та відновлення ВЧ НОМЕР_2 від 23.10.2024, за яким відповідно до вимог пункту 2 розділу XXXIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260, він просить виплатити військовослужбовцям командування, штабу, начальникам груп/служб та командирам окремих підрозділів військової частини НОМЕР_2 додаткову винагороду за жовтень 2024 року у таких розмірах:

- 30 000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань), зокрема із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій; у складі діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави згідно з переліком завдань, затвердженим Міністром оборони України: 01.10.2024 по 23.10.2024.

Суд зазначає, що у всіх вказаних рапортах є посилання на відповідні бойові накази, бойові розпорядження і журнал бойових дій.

Спірні правовідносини виникли з приводу наявності підстав для виплати додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ від 28.02.2022 № 168, а саме додаткової винагороди до 100 000 гривень в розрахунку на місяць.

Відповідно до частини другої статті 233 Кодексу законів про працю України (у редакції, чинній до змін, внесених згідно із Законом України від 01.07.2022 №2352-IX) у разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком.

Законом України від 01.07.2022 № 2352-IX, який набрав чинності з 19.07.2022, частини першу і другу статті 233 Кодексу законів про працю України викладено в такій редакції:

"Працівник може звернутися із заявою про вирішення трудового спору безпосередньо до суду в тримісячний строк з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права, крім випадків, передбачених частиною другою цієї статті.

Із заявою про вирішення трудового спору у справах про звільнення працівник має право звернутися до суду в місячний строк з дня вручення копії наказу (розпорядження) про звільнення, а у справах про виплату всіх сум, що належать працівникові при звільненні, - у тримісячний строк з дня одержання ним письмового повідомлення про суми, нараховані та виплачені йому при звільненні (стаття 116)".

Отже, до 19.07.2022 Кодекс законів про працю України не обмежував будь-яким строком право працівника на звернення до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати.

До суду не надано доказів ознайомлення позивача із розміром складових його грошового забезпечення.

Тому, ураховуючи правові висновки Верховного Суду, викладені в постанові від 21 березня 2025 року у справі № 460/21394/23, у суду відсутні підстави для застосування передбачених КАС України наслідків пропуску строку звернення до адміністративного суду.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану в Україні", постановлено ввести воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.

Строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 26.03.2022 строком на 30 діб згідно з Указом Президента України від 14.03.2022 №133/2022, надалі іншими Указами цей строк продовжено до сьогоднішнього дня.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закон України від 20.12.1991 №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон № 2011-XII), який встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону № 2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

За приписами частини другої статті 9 Закону № 2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною четвертою статті 9 Закону № 2011-XII передбачено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування ЗСУ, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64/2022 та №69/2022 Кабінет Міністрів України Постановою від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та сім`ям під час дії воєнного стану" (далі - Постанова №168), у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, пунктом 1 якої установлено, що на період воєнного стану особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, розмір такої додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Пунктом 1-1 Постанови №168 установлено, що на період воєнного стану: військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту (далі - військовослужбовці), які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. У разі виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно, а також на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій та на території противника військовослужбовцям додатково виплачується одноразова винагорода в розмірі 70000 гривень за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання таких завдань.

У подальшому до Постанови №168 були внесені зміни, які не впливають на спірні в цій справі правовідносини, зокрема, пунктом 2 Постанови Кабінет Міністрів України від 15 листопада 2024 року № 1311 у пункті 1 Постанови №168: перше речення абзацу першого після слів "позиціями військ держави-агресора" доповнено словами ", на території держави-агресора"; абзац другий після слів "в районах ведення воєнних (бойових) дій" доповнено словами ", на території держави-агресора". В абзаці другому пункту 1-1 після слів "в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора" доповнено словами ", на території держави-агресора", а слова "на території противника" замінено словами "на території держави-агресора".

Згідно з п. 1-2 Постанови №168 виплата додаткової винагороди та одноразової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Також п. 2-1 Постанови №168 установлено, що міністерства та державні органи за погодженням з Міністерством фінансів та Міністерством економіки визначають:

- порядок, умови і розміри виплати додаткової винагороди особам, зазначеним у пункті 1 цієї постанови;

- особливості виплати додаткової винагороди та винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду) особам, зазначеним у пункті 1-1 цієї постанови, та додаткової винагороди особам, зазначеним у пункті 1-2 цієї постанови, у тому числі в частині встановлення переліку бойових (спеціальних) завдань та заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, для здійснення такої виплати, з урахуванням завдань, покладених на Збройні Сили, Службу безпеки, Службу зовнішньої розвідки, Головне управління розвідки Міністерства оборони, Національну гвардію, Державну прикордонну службу, Управління державної охорони, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації, Державну спеціальну службу транспорту.

Відповідно до п. 2 розділу XXXIV Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за № 745/32197 (далі - Порядок № 260), передбачено, що На період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" виплачується в таких розмірах:

1) 100 000 гривень - тим, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам), та виконують бойові (спеціальні) завдання (у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах):

- під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно (у тому числі тим, що визначені в абзаці чотирнадцятому цього пункту);

- у районах ведення воєнних (бойових) дій з виявлення повітряних цілей противника;

- із здійснення польотів в повітряному просторі областей України, на територіях яких ведуться воєнні (бойові) дії;

- з вогневого ураження противника у складі підрозділу (засобу) ракетних військ і артилерії, підрозділу (засобу) протиповітряної оборони;

- на території противника (у тому числі на території між позиціями військ противника та своїх військ, тимчасово окупованих (захоплених) противником територіях);

- з вогневого ураження повітряних, морських цілей противника;

- з виводу повітряних суден з під удару противника з виконанням зльоту;

- кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії (поза межами внутрішніх акваторій портів, пунктів базування, місць тимчасового базування);

- у районах ведення воєнних (бойових) дій медичному персоналу медичних частин та підрозділів (медичних підрозділів підсилення);

- з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою;

- у районах ведення воєнних (бойових) дій з розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів у місцях виконання завдань за призначенням згідно з бойовими розпорядженнями;

2) 30 000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань):

- з інтенсивної підготовки для ведення воєнних (бойових) дій у складі військових частин (підрозділів), включених до складу резерву Головнокомандувача Збройних Сил України сил оборони держави;

- з управління угрупованнями військ (сил) у складі розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України;

- з управління підпорядкованими силами та засобами відповідно до завдань, які покладаються на Адміністрацію Державної спеціальної служби транспорту, у складі розгорнутих пунктів управління Державної спеціальної служби транспорту;

- у складі робочої групи або одиночним порядком, визначені Головнокомандувачем Збройних Сил України, начальником Генерального штабу Збройних Сил України, у межах областей України, на територіях яких ведуться воєнні (бойові) дії;

- з розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів поза районами ведення бойових дій;

- у складі діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави згідно з переліком завдань, затвердженим Міністром оборони України;

- із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій;

- з протиповітряного прикриття та наземної оборони об`єктів критичної інфраструктури (у тому числі об`єктів транспортної інфраструктури - військовими частинами та підрозділами Державної спеціальної служби транспорту).

Райони ведення воєнних (бойових) дій, склад діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України та склад резерву Головнокомандувача Збройних Сил України сил оборони держави визначаються відповідними рішеннями Головнокомандувача Збройних Сил України (п. 3 розділу XXXIV Порядку № 260).

Пунктом 4 розділу XXXIV Порядку № 260 установлено, що підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи), у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів:

- бойовий наказ (бойове розпорядження);

- журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

- рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Приписами пунктів 5, 9 і 10 розділу XXXIV Порядку № 260 передбачено, що одним днем участі у бойових діях або заходах вважається період (з 00 годин до 24 години календарної доби), протягом якого військовослужбовець залучався до участі в бойових діях або заходах, незалежно від кількості та тривалості таких залучень за добу.

У разі, коли військовослужбовець залучається до участі в бойових діях або заходах, які розпочато до 24 години однієї доби і закінчено після 00 годин наступної доби, до розрахунку включається зазначений період як два дні участі у бойових діях або заходах.

Виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів: командирів (начальників) військових частин - особовому складу військової частини; керівника органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин.

Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видаються до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів.

Отже, установлена Постановою №168 додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень на місяць є складовою грошового забезпечення військовослужбовців, що виплачується їм на період дії воєнного стану та підлягає збільшенню до 100 000 гривень, в розрахунку на місяць пропорційно часу їх безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах їх ведення (здійснення) у період здійснення зазначених заходів.

Суд зазначає, що перебування військовослужбовця в районі ведення бойових дій саме по собі не є достатньою підставою для виплати додаткової винагороди у розмірі до 100 000,00 грн на місяць, передбаченої Постановою №168. Ключовою умовою для здійснення виплати такої додаткової винагороди є виконання військовослужбовцем спеціальних бойових завдань та заходів, які у розумінні Постанови №168 означають "безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів" та підтвердження цих обставин указаними документами.

Наведене відповідає висновкам Верховного Суду, які викладені в постанові від 05.08.2024 у справі № 200/4100/23.

Крім того, у спірні періоди правовідносини щодо виплати спірної додаткової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України були врегульовані пунктом 1-1 Постанови №168. Водночас згідно з пунктом 2-1 цієї Постанови особливості виплати додаткової винагороди особам, зазначеним у пункті 1-1 цієї постанови, у тому числі в частині встановлення переліку бойових (спеціальних) завдань та заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, для здійснення такої виплати, з урахуванням завдань, покладених, зокрема на Збройні Сили, визначають відповідні міністерства та державні органи.

Тому для визначення права позивача на спірну додаткову винагороду необхідно враховувати приписи пункту 2 розділу XXXIV Порядку № 260.

Судом досліджені рапорти щодо виплати додаткової винагороди та встановлено, що додаткова винагорода до 30000,00 грн і до 100000,00 грн в розрахунку на місяць виплачувалася позивачу пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Усі вказані рапорти містять посилання на відповідні бойові розпорядження, бойові накази і журнал бойових дій.

Відтак під час вирішення питання про виплату позивачу додаткової винагороди були враховані вимоги п. 4 розділу XXXIV Порядку № 260 щодо підтвердження безпосередньої участі і вимоги п. 2 розділу XXXIV Порядку № 260 щодо визначення певних завдань (заходів) за участь в яких виплачується додаткова винагорода в певному розмірі.

Суд дійшов висновку про відсутність достатніх підстав вважати, що ВЧ НОМЕР_2 з певних причин не зафіксувало участі позивача в бойових діях та заходах у документах, які є підставою для виплати додаткової винагороди у підвищеному розмірі.

Суд зазначає, що наведені приписи розділу XXXIV Порядку № 260 щодо підстав для виплати додаткової винагороди і порядку підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у відповідних бойових діях або заходи є чіткими та передбачуваними.

Проте за змістом позовної заяви і відповіді на відзив позивач вважає, що замість застосування наведених приписів Порядку № 260 може бути застосований не передбачений законодавством порядок підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у відповідних бойових діях або заходи, а саме на підставі наказів Головнокомандувача Збройних Сил України про визначення районів ведення воєнних (бойових) і довідки ВЧ НОМЕР_2 від 30.07.2025 № 1557/4035, яка видана для надання особі (позивачу) статусу учасника бойових дій (особи з інвалідністю внаслідок війни).

Суд зазначає, що довідка ВЧ НОМЕР_2 від 25.10.2024 № 1557/5862, на яку посилається позивач, - є підставою для надання йому статусу учасника бойових дій. Проте, з огляду на наведені приписи законодавства, ця довідка не є документом, що підтверджує безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів у розумінні Постанови №168 і Порядку № 260.

Суд погоджується з доводами відповідача про те, що періоди, що зазначаються у вказаній довідці не можуть бути використані як підстави для виплати додаткової винагороди, оскільки вона включає як періоди безпосередньої участі у бойових діях, так і інші періоди безпосередньої участі в заходах із забезпечення оборони України, за які виплата додаткової винагороди передбачена в розмірі 30000,00 грн.

Судом не встановлено обставин, які б указували на протиправну бездіяльність ВЧ НОМЕР_2 , правонаступником якої є ВЧ НОМЕР_1 , щодо нарахування і виплати позивачу додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ від 28.02.2022 № 168.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 2, 5-10, 19, 72-77, 80, 90, 132-139, 143, 241-246, 250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_7 ) до військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_8 ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.С. Зеленов