Рішення від 05 січня 2026 р. у справі №480/7860/23 — Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 січня 2026 року Справа № 480/7860/23

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Савицької Н.В., розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/7860/23 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , треті особи - Міністерство оборони України, Регіональне управління " ІНФОРМАЦІЯ_1 " Сил ТрО, ІНФОРМАЦІЯ_2 , Генеральний штаб Збройних Сил України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 ), військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_3 ), треті особи - Міністерство оборони України, Регіональне управління " ІНФОРМАЦІЯ_1 " Сил ТрО, ІНФОРМАЦІЯ_2 , Генеральний штаб Збройних Сил України, і просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 та Військової частини НОМЕР_1 , що полягає у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 додаткової винагороди в розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, за час забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації протягом періоду з 29.09.2022 по 30.11.2022 в розмірі 100 000,00 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 та Військову частину НОМЕР_1 в межах повноважень нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду в розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, за час забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації протягом періоду з 29.09.2022 по 30.11.2022 в розмірі 100 000,00 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах з урахуванням вже виплачених сум.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що у період з 29.09.2022 по 30.11.2022, на підставі наказів командира, він проводив інженерне обладнання рубежів розгортання та районів зосередження загальновійськового резерву № НОМЕР_3 ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » у зоні відповідальності батальйонного району оборони військової частини НОМЕР_4 та приймав безпосередню участь у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у зоні відповідальності військової частини НОМЕР_5 , проте, відповідачами, всупереч приписів постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022, не виплачено додаткову винагороду збільшену до 100 000, 00 грн.

На переконання позивача, оскільки факт його проходження служби на території районів ведення бойових дій та безпосередня участь у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у період з 29.09.2022 по 30.11.2022 підтверджений наказами командира військової частини НОМЕР_2 , рапортами командира ЗВР № 3 ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_3 », довідками військової частини НОМЕР_4 №1594 від 31.10.2022 та № 2418 від 30.11.2022, бездіяльність відповідачів щодо не нарахування та невиплати збільшеної до 100 000, 00 грн додаткової винагороди є протиправною.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 11.10.2023, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 23.01.2024, позовні вимоги залишено без задоволення.

Постановою Верховного Суду від 10.04.2025 рішення Сумського окружного адміністративного суду від 11.10.2023 та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 23.01.2024 у справі №480/7860/23 скасовано, справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Дана справа надійшла до суду 30.04.2025 та, з урахуванням положень пп. 15.4 п. 15 Розділу VІІ "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, комп`ютерною програмою "Діловодство спеціалізованого суду" розподілена головуючому судді Савицькій Н.В.

Ухвалою суду прийнято справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Від позивача надійшли до суду письмові пояснення, у яких зазначає, що виконання бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями, відповідно до п. 1 Окремого доручення, є безпосередньою участю військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів, виконання яких зумовлює виникнення у військовослужбовця права на отримання збільшеної до 100 000, 00 грн додаткової винагороди.

У даному випадку проведення інженерного обладнання рубежів розгортання та районів зосередження загальновійськового резерву і є тими самими спеціальними завданнями із всебічного забезпечення діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями, що прямо зазначено у довідках військових частин, до яких було відряджено позивача і відповідно до п.1 окремого доручення є безпосередньою участю військовослужбовця у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів.

Також позивач зазначає, що не стверджує, що приймав участь у бойових діях, натомість відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, додаткова винагорода виплачується не лише у випадку ведення бойових дій, а також у випадку забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Саме у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації приймав участь позивач. Зазначені обставини, на думку позивача, підтверджені належними, достовірними, достатніми і допустимими доказами.

Крім того, звертає увагу суду, що відповідно до п.п. 2.8. п. 2 «Території активних бойових дій» Розділу І «Території, на яких ведуться (велися) бойові дії» Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22 грудня 2022 року № 309, – у період часу з 26.03.2022 по 27.12.2022 (охоплює період виконання спеціальних завдань позивачем) Тростянецька міська територіальна громада (до якої належить с. Люджа, де позивач виконував спеціальні завдання), Охтирського району, Сумської області була територією активних бойових дій.

Міноборони подало до суду пояснення, у яких зазначило, що дійсно, пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 передбачено виплату додаткової винагороди на підставі наказу командира (начальника), проте, порядок і умови виплати такої винагороди визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

З метою врегулювання виплати військовослужбовцям Збройних Сил України додаткової винагороди, передбаченої зазначеною постановою, Міністром оборони України було видано окреме доручення № 912/з/29 від 23.06.2022, у пункті 1 якого наведений перелік завдань, виконання яких вважається «безпосередньою участю військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів» та надає право на отримання збільшеної до 100 000, грн додаткової винагороди.

Документами, які підтверджують таку безпосередню участь визначено бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки, або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове), або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад), рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Враховуючи те, що у спірний період (жовтень-листопад 2022 року) ОСОБА_1 не виконував завдань із визначеного згаданим окремим дорученням Міністра оборони України переліку, підстави для нарахування і виплати збільшеної до 100 000, 00 грн додаткової винагороди відсутні.

Військова частина НОМЕР_1 та військова частині НОМЕР_2 , подали до суду відзиви на позовну заяву, у яких зазначили, що пунктом 21 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 передбачено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Так, порядок і умови виплати збільшеної до 100 000, 00 грн додаткової винагороди військовослужбовцям, врегульовано окремим дорученням Міністра оборони України №912/з/29 від 23.06.2022, яке містить вичерпний перелік бойових завдань, за виконання яких встановлюється згадана винагорода, а також перелік документів, які підтверджують виконання цих завдань.

Враховуючи те, що позивач у період з 29.09.2022 по 30.11.2022 не виконував бойових завдань із переліку, наведеного у окремому дорученні Міністра оборони України № 912/з/29 від 23.06.2022, документи, які підтверджують виконання цих завдань відсутні, не нарахування та невиплата збільшеної до 100 000, 00 грн додаткової винагороди позивачу у спірний період є правомірними.

Стосовно наданих позивачем рапортів за підписом командира ЗВР № 3 ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » майора ОСОБА_2 , відповідачі зазначили, що за їх змістом останній фактично доповідає про виконання раніше виданих бойових розпоряджень командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » щодо підготовки рубежів розгортання. Зі змісту згаданих рапортів неможливо встановити факт безпосередньої участі ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Також, відповідачі зауважили на тому, що бойові розпорядження командира НОМЕР_6 об ТРО (А7318) № 62 від 28.09.2022, № 63 від 03.10.2022, № 65 від 10.10.2022, № 71 від 16.10.2022 та накази командира військової частини НОМЕР_2 № 205 від 28.09.2022, № 210 від 03.10.2022, № 217 від 10.10.2022 та № 222 від 15.10.2022 визначають виключно здійснення інженерного облаштування рубежів, фактично в межах тилової ділянки.

З приводу наданих позивачем довідок, виданих на військовослужбовців ЗВР № 3 ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » начальником штабу – заступником командира військової частини НОМЕР_4 майором ОСОБА_3 та начальником штабу – заступником командира військової частини НОМЕР_5 підполковником ОСОБА_4 , відповідачі повідомили, що на виконання пункту НОМЕР_7 окремого доручення Міністра оборони України № 912/з/29 від 23.06.2022, про безпосередню участь військовослужбовців, які відряджені до військових частин (установ), зобов`язані повідомляти командири цих військових частин (установ) за встановленою формою. Тобто, довідка видається уповноваженою особою (командиром військової частини чи начальником установи) і виключно тим військовослужбовцям, які відряджені до військової частини чи установи.

Оперативно-тактичне угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_3 » є основною ланкою в системі військового управління на території Сумської області. Всі військові частини в межах ділянки відповідальності ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » входять до складу її сил та засобів. Загальне керівництво діями з відсічі та стримування збройної агресії в межах Сумської області покладено на ОТУ. Відповідно, за задумом дій, з урахуванням обстановки та потреб, керівником ОТУ в межах наданих повноважень надано право щодо застосування відповідних сил та засобів, в тому числі і з метою підготовки рубежів розгортання.

Військова частина НОМЕР_2 , де проходив військову службу позивач, структурно входить до складу військової частини НОМЕР_1 . Весь особовий склад військової частини НОМЕР_1 задіяний у виконанні різного роду заходів в межах Сумської області під керівництвом ОТУ.

Отже, враховуючи зазначене, на виконання бойового розпорядження керівника ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » особовий склад ЗВР № 3 було саме направлено, а не відряджено для виконання інженерних робіт на певних ділянках.

Крім того, відповідачі звернули увагу на те, що згадані довідки видані не уповноваженими особами. Так, «начальник штабу – заступник командира військової частини» в розумінні окремого доручення № 912/з/29 від 23.06.2022 не є керівником органу військового управління, військові частини НОМЕР_5 та НОМЕР_4 не є штабами угрупування військ (сил) або штабами тактичної групи, а тим більше, не є командиром військової частини (установи, навчального закладу).

У зв`язку з цим, відповідачі вважають позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Ухвалою суду 27.08.2025 задоволено клопотання представника Військової частини НОМЕР_1 про заміну сторони у адміністративній справі №480/7860/23 правонаступником. Замінено в адміністративній справі №480/7860/23 відповідача - Військову частину НОМЕР_2 на правонаступника, яким є Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_4 , код ЄДРПОУ НОМЕР_8 ).

На подані відзиви представник позивача надав відповідь, у якій зазначив про безпідставність доводів відповідачів та просив задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши фактичні обставини справи та подані учасниками справи докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті в їх сукупності, суд встановив наступне.

З матеріалів справи судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_2 у період з 24.02.2022 (наказ командира Військової частини НОМЕР_2 № 18 від 24.02.2022 про призов на військову службу, призначення на посаду стрільця 1-го відділення З-го взводу 1-ї стрілецької роти Військової частини НОМЕР_2 ) по 03.07.2023 (наказ командира Військової частини НОМЕР_2 № 184 ВІД 03.07.2023 про звільнення у запас).

Не погоджуючись із бездіяльністю відповідачів щодо не нарахування та не виплати додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 в сумі 100000,00 грн. щомісячно, у період з 29.09.2022 по 30.11.2022 включно, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд виходить з наступного.

На виконання частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Одночасно, військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування постановлено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України "Про правовий режим воєнного стану" заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Указами Президента України № 133/2022 від 14.03.2022, №259/2022 від 18.04.2022, №341/2022 від 17.05.2022, № 573/2022 від 12.08.2022, № 757/2022 від 07.11.2022, № 58/2023 від 06.02.2023 та № 254/2023 від 01.05.2023, №451/2023 від 26.07.2023 строк дії воєнного часу продовжувався.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята постанова № 168, пунктом 1 якої установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 5 зазначеної постанови передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування і застосовується з 24.02.2022.

Постановою Кабінету Міністрів України № 793 від 07.07.2022 до постанови № 168 від 28.02.2022 були внесені зміни, згідно з якими цю постанову доповнено пунктом 21 такого змісту:

21. Установити, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів..

Пунктом 2 постанови КМУ № 793 від 07.07.2022 передбачено, що ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24.02.2022.

Отже, за змістом вказаних нормативно-правових актів, з 24.02.2022 у військовослужбовців Збройних Сил України виникло право на отримання додаткової винагороди в розмірі до 30 000 гривень щомісячно, а у тих військовослужбовців, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), у період здійснення зазначених заходів виникло право на отримання додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Водночас, право визначати порядок і умови виплати додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022, закріплено за керівниками відповідних міністерств і державних органів.

Так, з метою врегулювання порядку і умов виплати згаданої додаткової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, Міністром оборони України 23.06.2023 було видано Окреме доручення № 912/з/29 ( далі - Окреме доручення № 912/з/29).

Відповідно до пункту 1 Окремого доручення № 912/з/29 під терміном безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів слід розуміти виконання військовослужбовцем:

бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка (який) веде воєнні (бойові) дії у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій;

бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки)) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ (сил) Сил оборони держави;

бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями;

бойових завдань з ведення руху опору на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;

завдань з ведення руху оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення бойових дій або на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;

бойових завдань з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою;

бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб);

виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей;

виконання бойових завдань у районах ведення бойових дій з виявлення повітряних цілей;

здійснення польотів у районах ведення воєнних дій, ведення повітряного бою;

здійснення заходів з виводу повітряних суден з під удару противника з виконанням зльоту;

виконання бойових (спеціальних) завдань кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії.

Пунктом 2 Окремого доручення № 912/з/29 передбачено, що додаткова винагорода в розмірі 100 000 грн встановлюється пропорційно із розрахунку на місяць тим військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (пропорційно часу участі у таких діях або заходах).

Згідно з пунктом 3 Окремого доручення № 912/з/29 райони ведення бойових дій визначаються відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України, а склад діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України або начальника Генерального штабу Збройних Сил України.

Окремо, відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України визначаються інші райони ведення бойових дій (у тому числі повітряного простору), в яких також здійснювалися заходи з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії з визначенням конкретного місця та часу їх проведення.

Документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надається довідка командира військової частини (установи), до якої відряджений військовослужбовець.

На виконання пункту 4 Окремого доручення № 912/з/29, командири військових частин (установ), до яких відряджені військовослужбовці інших органів військового управління та військових частин (установ), щомісячно до 5 числа зобов`язані повідомляти військові частини (установи) за місцем штатної служби військовослужбовців про підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах за минулий місяць за формою, наведеною в додатку № 1.

Отже, системний аналіз вказаних норм, дає підстави дійти висновків про те, що у період дії воєнного стану, військовослужбовці Збройних Сил України мають право на отримання збільшеної до 100 000 грн додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022.

Проте, таке право не є безумовним, а виникає у військовослужбовців виключно у разі, коли вони беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення).

Разом з цим, зазначена постанова Кабінету Міністрів України містить загальні умови отримання збільшеної до 100 000 грн додаткової винагороди, а саме: безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, під час перебування безпосередньо в районах їх ведення (здійснення).

Право визначати конкретні бойові дії та конкретні заходи з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, здійснення яких зумовлює виникнення права на отримання збільшеної додаткової винагороди, так само, як і право визначати порядок отримання цієї винагороди, надано керівникам міністерств та державних органів, у структурах яких проходять службу військовослужбовці.

Виплата вказаної збільшеної додаткової винагороди здійснюється за наказом командира на підставі встановлених документів що підтверджують безпосередню участь військовослужбовців Збройних Сил України у бойових діях або заходах (бойового наказу чи розпорядження, журналу бойових дій, рапорту чи донесення начальника або командира підрозділу тощо).

Обґрунтовуючи заявлені позовні вимоги ОСОБА_1 зазначає, що має право на отримання збільшеної до 100 000, 00 грн додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022, враховуючи те, що у період з 29.09.2022 по 30.11.2022 він брав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення).

На підтвердження вказаних обставин, позивач надав суду, зокрема, копію витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_2 № 205 від 28.09.2022, копії рапортів командира ЗВР № 3 ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_3 », копії довідок військової частини НОМЕР_4 № 1594 від 31.10.2022 та №2418 від 30.11.2022.

За змістом наказу командира військової частини НОМЕР_2 № 205 від 28.09.2022, позивач зобов`язаний був висунутись у район зосередження № 33 (н/п Люджа) з 29.09.2022 до окремого розпорядження. Підставою для прийняття цього наказу визначено бойове розпорядження командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_3 » № 116ОТУ Суми 4689 дск ОКП-Суми від 27.09.2022 (а.с. 38-39).

Відповідно до витягів із бойових розпоряджень командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_3 » № 4689 ОКП-Суми від 27.09.2022 та командира НОМЕР_6 Об ТрО № 62 від 28.09.2022, командиру ЗВРез № 3 ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » наказано висунутися у район зосередження № НОМЕР_9 (н/п ІНФОРМАЦІЯ_4 ) до окремого розпорядження з першим взводом першої стрілецької роти військової частини НОМЕР_2 , де проходив службу позивач (а.с. 105-107).

Крім того, вказана інформація міститься також і у витязі із Журналу бойових дій військової частини НОМЕР_2 інв. № 3 за 28.09.2022 (а.с. 108).

Згідно з рапортами командира ЗВР № 3 ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » майора ОСОБА_5 , солдат ОСОБА_1 у період з 29.09.2022 по 03.10.2022 проводив інженерне обладнання рубежів розгортання у зоні відповідальності 8 осб., а у період з 01.11.2022 по 30.11.2022 готував рубежі розгортання та райони зосередження.

Разом з цим, у вказаних рапортах зазначено, що у районах проведення інженерних робіт противник активних дій не застосовував (а.с. 30-34, 103-104).

У довідці військової частини НОМЕР_4 № 1594 від 31.10.2022 зазначено, що солдат ОСОБА_1 у період з 13.10.2022 по 31.10.2022 проводив інженерне обладнання рубежів розгортання та районів зосередження загальновійськового резерву № НОМЕР_3 ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » у зоні відповідальності батальйонного району оборони військової частини НОМЕР_4 (а.с. 35-37).

У довідці № 2418 від 30.11.2022 зазначено, що позивач у період з 01.11.2022 по 30.11.2022 позивач приймав безпосередню участь у виконанні спеціальних завдань із всебічного забезпечення діючих угруповань військ у зоні відповідальності військової частини НОМЕР_5 (а.с. 40-42).

Враховуючи викладене вище, судом встановлено, що, на підставі бойових розпоряджень, у період з 29.09.2022 по 03.10.2022 та у період з 13.10.2022 по 31.10.2022 ОСОБА_1 проводив інженерне обладнання рубежів розгортання та районів зосередження загальновійськового резерву № НОМЕР_3 ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » у зоні відповідальності військової частини НОМЕР_4 , а у період з 01.11.2022 по 30.11.2022 – виконував спеціальні завдання із всебічного забезпечення діючих угруповань військ, а саме: готував рубежі розгортання та райони зосередження у зоні відповідальності військової частини НОМЕР_5 .

Тобто, позивач фактично виконував інженерні роботи на певних ділянках, а не брав безпосередню участь у бойових діях. У поданих до суду бойових розпорядженнях, рапортах та наказах не зазначено, які конкретні бойові дії та заходи з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії виконував позивач.

Відтак, суд дійшов висновку, що завдання, які виконувались позивачем у період з 29.09.2022 по 03.10.2022, з 13.10.2022 по 31.10.2022 та з 01.11.2022 по 30.11.2022, саме: проведення інженерного обладнання рубежів розгортання та районів зосередження не входять до переліку завдань, встановлених пунктом НОМЕР_10 окремого доручення Міністра оборони України № 912/з/29 від 23.06.2023, виконання яких зумовлює виникнення у військовослужбовця права на отримання збільшеної до 100 000, 00 грн додаткової винагороди.

Доказів безпосередньої участі у виконанні бойових (спеціальних) завдань із згаданого переліку, ОСОБА_1 суду не надав, про їх виконання у позовній заяві не зазначив.

Відповідно до п.п. 2.8. п. 2 «Території активних бойових дій» Розділу І «Території, на яких ведуться (велися) бойові дії» Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22 грудня 2022 року № 309, – в період часу з 26.03.2022 по 27.12.2022 Тростянецька міська територіальна громада (до якої належить н.п. Люджа, де позивач виконував спеціальні завдання), Охтирського району, Сумської області була територією активних бойових дій.

Проте, Верховний Суд у постанові від 06.12.2024 у справі № 200/5172/23 зазначив, що сам по собі факт віднесення населених пунктів до районів активних бойових дій не свідчить про наявність у особи права на отримання додаткової винагороди у її збільшеному розмірі.

Практика Верховного Суду свідчить, що виплата додаткової винагороди у розмірі до 100000,00 грн обумовлена участю у бойових діях або заходах, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення, та підтвердженням цих обставин відповідними документами.

Як вже встановлено судом, у період з 29.09.2022 по 03.10.2022 та у період з 13.10.2022 по 31.10.2022 ОСОБА_1 проводив інженерне обладнання рубежів розгортання та районів зосередження загальновійськового резерву № НОМЕР_3 ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » у зоні відповідальності військової частини НОМЕР_4 , а у період з 01.11.2022 по 30.11.2022 – виконував спеціальні завдання із всебічного забезпечення діючих угруповань військ, а саме: готував рубежі розгортання та райони зосередження у зоні відповідальності військової частини НОМЕР_5 .

Проте, завдання, які виконувались позивачем у спірний період не входять до переліку завдань, визначених п. 1 Окремого доручення № 912/з/29, виконання яких надає підстави для отримання додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн.

Водночас суд зазначає, що сам по собі факт виконання позивачем бойових завдань на території Сумської області, не є безумовною підставою для отримання збільшеної до 100000 грн додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022. Право на таку винагороду у військовослужбовців Збройних Сил України у спірний період виникало виключно за наявності умов, передбачених окремим дорученням Міністра оборони України № 912/з/29 від 23.06.2023.

Разом із цим, доказів безпосередньої участі у виконанні бойових (спеціальних) завдань із переліку завдань, визначених п. 1 Окремого доручення № 912/з/29, виконання яких надає підстави для отримання додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн, матеріали справи не містять.

З урахуванням викладених обставин, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 2, 77, 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , треті особи - Міністерство оборони України, Регіональне управління " ІНФОРМАЦІЯ_1 " Сил ТрО, ІНФОРМАЦІЯ_2 , Генеральний штаб Збройних Сил України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії – відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Н.В. Савицька