Рішення від 05 січня 2026 р. у справі №280/8804/25 — Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

06 січня 2026 року о/об 12 год. 00 хв.Справа № 280/8804/25 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Махунові В.В., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до 1. ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ); 2.Військової частини НОМЕР_3 ( АДРЕСА_3 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ),

про визнання протиправними та скасування наказів, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (надалі – позивач, ОСОБА_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_2 (надалі – відповідач-1, ІНФОРМАЦІЯ_3 ), Військової частини НОМЕР_3 (надалі – відповідач-2, ВЧ НОМЕР_3 ), в якому позивач просить суд: 1) визнати протиправним та скасувати наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 25.02.2022 (номер наказу невідомий), яким ОСОБА_1 було призвано на військову службу під час мобілізації та направлено для проходження військової служби до Військової частини НОМЕР_3 ; 2) визнати протиправним та скасувати наказ командира Військової частини НОМЕР_3 (по стройовій частині) №42 від 25.02.2022 в частині зарахування солдата ОСОБА_1 з 25.02.2022 до списків особового складу Військової частини НОМЕР_3 стрільцем-регулювальником 1 комендантського взводу Військової частини НОМЕР_3 , з зобов`язанням Військової частини НОМЕР_3 виключити ОСОБА_1 зі списків особового складу Військової частини НОМЕР_3 .

У позовній заяві зазначено наступне: «… Я, ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 або позивач) був військовозобов`язаним та перебував на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_4 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_3 або відповідач 1). У зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України та з метою забезпечення оборони держави, підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань, Указом Президента України від 24.02.2022 року № 69/2022 в країні було оголошено загальну мобілізацію, яка продовжується кожні 90 днів і триває по теперішній час. Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані заброньовані на період мобілізації та на воєнний час за органами державної влади, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, а також за підприємствами, установами і організаціями в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, і перебувають на спеціальному військовому обліку. На момент моєї мобілізації я займав посаду заступника директора департаменту - начальника управління безпеки та якості міста департаменту правового забезпечення Запорізької міської ради. 25.02.2022 року мене, ОСОБА_1 було призвано на військову службу під час мобілізації наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 , у зв`язку із чим був знятий з військового обліку. Цього ж дня, 25.02.2022 року наказом тво командира військової частини НОМЕР_3 (по стройовій частині) № 42 солдата ОСОБА_1 з 25 лютого 2022 року було зараховано до списків особового складу військової частини НОМЕР_3 стрільцем - регулювальником 1 комендантського взводу військової частини НОМЕР_3 . Втім, нещодавно від моїх колег мені стало відомо, що на момент моєї мобілізації я начебто був заброньований за органом місцевого самоврядування - Запорізькою міською радою на період мобілізації та на воєнний час та перебував на спеціальному військовому обліку. З метою з`ясування цих обставин, моїм адвокатом на адресу Запорізької міської ради та ІНФОРМАЦІЯ_5 були направлені відповідні адвокатські запити. Відповіддю департаменту правового забезпечення Запорізької міської ради від 15.07.2025 року було повідомлено, що станом на 25.02.2022 року ОСОБА_1 був заброньований згідно з переліком посад та професій військовозобов`язаних, які підлягають бронюванню на період мобілізації та на воєнний час і працюють у місцевих органах виконавчої влади, органах місцевого самоврядування та на підприємствах, в установах і організаціях, що належать до сфери управління або залучаються до виконання мобілізаційних завдань (замовлень) (додаток № 72 до розпорядження Кабінету Міністрів України від 18.03.2015 № 493) згідно з Порядком бронювання військовозобов`язаних за органами державної влади, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування та підприємствами, установами і організаціями на період мобілізації та на воєнний час, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.02.2015 № 45. Додаткового було зазначено, що повідомлення про зарахування ОСОБА_1 на спеціальний військовий облік від 01.07.2021 року № АЦ 06486 було направлене рекомендованим листом 02.07.2021 року на адресу ІНФОРМАЦІЯ_2 . Зазначене повідомлення було отримано уповноваженою особою названого РТЦК 06.07.2021 року. Отже, зауважую, що на момент мобілізації я не був обізнаний про своє бронювання. Мене не ознайомлювали з відповідними документами за місцем моєї роботи ні усно, ні під підпис. Рівно як і у ІНФОРМАЦІЯ_6 мені не повідомили, що я перебуваю на спеціальному військовому обліку як заброньована особа, а отже відповідно до положень чинного законодавства України мобілізації не підлягаю. Я вважаю, що за викладених вище обставин я не підлягав призову на військову службу під час мобілізації, а тому дії відповідачів та оскаржувані в цьому позові накази є протиправними та такими, що грубим чином порушують мої права. … Отже, на час мобілізації мене, ОСОБА_1 , було заброньовано за Запорізькою міською радою на період мобілізації та на воєнний час та надано відстрочку від призову на військові службу під час мобілізації. Таким чином, на момент призову мене на військову службу під час мобілізації, відповідно до вимог статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», я, як заброньований працівник Запорізької міської ради, мав відстрочку від призову на військову службу, а отже не підлягав призову на військову службу під час мобілізації. … Отже, обов`язок щодо перевірки наявності підстав для відстрочки від призову під час мобілізації на військову службу покладено на районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, а, тому ІНФОРМАЦІЯ_3 мав перевірити наявність чи відсутність у мене права па відстрочку від призову за мобілізацією. Таким чином, відповідач в особі ІНФОРМАЦІЯ_7 не виконав обов`язок та не перевірив ті обставини, що мені, як заброньованій особі, надано відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації та я не підлягаю призову на військову службу під час мобілізації. Наведені обставини беззаперечно свідчать про очевидні ознаки протиправності дій ІНФОРМАЦІЯ_7 та грубого порушення моїх прав, свобод та законних інтересів. Попри це, відповідно до наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_7 від 25.02.2022 року (номер наказу невідомий) я, ОСОБА_1 , в порушення пункту 1 частини 1 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» був призваний на військову службу під час мобілізації та направлений для проходження військової служби. За таких обставин, наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_7 від 25.02.2022 року (номер наказу невідомий), яким мене, ОСОБА_1 , було призвано на військову службу під час мобілізації та направлено для проходження військової служби, є вочевидь протиправним та підлягає скасуванню судом. За таких обставин, ефективним способом захисту порушених прав позивача з боку ІНФОРМАЦІЯ_7 є визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_7 щодо призову ОСОБА_1 , який є заброньованою особою, на військову службу під час мобілізації. … Слід зазначити, що у спірних правовідносинах порушення прав позивача відбулося в тому числі внаслідок протиправного рішення ІНФОРМАЦІЯ_7 , а саме видання начальником ІНФОРМАЦІЯ_7 наказу від 25.02.2022 року, яким призвано та направлено позивача для проходження військової служби до військової частини НОМЕР_3 . Водночас, наказ командира військової частини НОМЕР_3 (по стройовій частині) № 42 від 25.02.2022 року в частині зарахування солдата ОСОБА_1 з 25.лютого 2022 року до списків особового складу військової частини НОМЕР_3 стрільцем - регулювальником 1 комендантського взводу військової частини НОМЕР_3 є похідним від наказу про мобілізацію, а отже є також протиправним, а тому за таких обставин підлягає скасуванню судом. …».

Позивач підтримав позовну заяву.

Відповідачем-1 подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне: «… На підтвердження свого бронювання ОСОБА_1 в позовній заяві стверджує, що на адвокатський запит від 07.07.2025 року б/н ОСОБА_2 станом на 25.02.2022 року був заброньований згідно з переліком посад та професій військовозобов`язаних, які підлягають бронювання на період мобілізації та на воєнний час. Разом з тим, ІНФОРМАЦІЯ_8 не вважає такі документи достатніми для підтвердження наявності в ОСОБА_1 бронювання з огляду на вищезазначені законодавчі норми. Зокрема, територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, в якому військовозобов`язаний перебуває на військовому обліку на підставі рішення про бронювання військовозобов`язаних зараховує у строк не більш як п`ять робочих днів з дня його отримання такого військовозобов`язаного на спеціальний військовий облік із внесенням відомостей про надану відстрочку в Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Відповідно до статті 1 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» 16 березня 2017 року № 1951-VIII єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) - інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України. Держателем Реєстру є Міністерство оборони України (далі - Держатель Реєстру), розпорядником Реєстру є Генеральний штаб Збройних Сил України (далі - розпорядник Реєстру), а Служба безпеки України та розвідувальні органи України є органами адміністрування та ведення Реєстру. Адміністратором Реєстру є Держатель Реєстру (ч. 1 ст. 5 Закону). Органами ведення Реєстру є районні (об`єднані районні), міські (районні у місті, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, Центральне управління Служби безпеки України та регіональні органи Служби безпеки України, відповідні підрозділи розвідувальних органів України (ч.8 ст. 5 Закону). Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону до Реєстру вносяться, обробляються та зберігаються в базі даних Реєстру такі відомості: 1) персональні дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів; 2) службові дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів. До персональних даних призовника, військовозобов`язаного та резервіста належать відомості про наявність права на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації (п. 34 ч. 1 ст. 7 Закону). Так, система Оберіг це єдиний електронний реєстр призовників, військовозобов`язаних і резервістів, який збирає, зберігає та обробляє дані для військового обліку. Згідно інформації з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів «Оберіг» відсутні дані про бронювання ОСОБА_1 , як на дату постановки на військовий облік та дату призову на військову службу, так і на теперішній час, а також відсутні відомості про можливе вилучення таких записів. Крім того, в матеріалах справи ( позовна заява) відсутня інформація про надання позивачу відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації (бронювання), відсутні докази про отримання повідомлення від 01.07.2021 № АЦ 06486 відповідачем, оскільки в повідомленні про вручення поштового відправлення № 6910501960800 відсутня дана інформація. ІНФОРМАЦІЯ_8 зазначає, що право на відстрочку від призову на військову службу повинно бути реалізоване військовозобов`язаним шляхом вчинення ним активних дій та оформлення його у відповідний спосіб уповноваженим органом. При цьому реалізація такого права може бути здійснена лише до моменту набуття ним статусу військовослужбовця. В ІНФОРМАЦІЯ_9 відсутній наказ про призов ОСОБА_1 на військову службу до військової частини НОМЕР_3 від 25.02.2022 року. Отже, ІНФОРМАЦІЯ_8 , як суб`єкт владних повноважень, діяв у межах повноважень, наданих йому законодавством, а тому у задоволені позову слід відмовити. …».

Відповідач-1 проти позовної заяви заперечував.

Відповідачем-2 не подано до суду відзив на позовну заяву. Про розгляд справи відповідач-2 повідомлявся належним чином.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 13.10.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

За ч.6 ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

У Витязі з Наказу командира ВЧ НОМЕР_3 (по стройовій частині) від 25.02.2022 за №42 зазначено: «… 18. Солдата ОСОБА_3 , відповідно до мобілізаційного призначення за мобілізаційним планом, призваним ІНФОРМАЦІЯ_10 від «24» лютого 2022 року №64/2022, ВВАЖАТИ ПРИЗНАЧЕНИМ на посаду стрілець-регулювальник 1 комендантського відділення комендантського взводу військової частини НОМЕР_3 , з "25" лютого 2022 року зарахувати до списків особового складу військової частини НОМЕР_3 та на всі види забезпечення. Вважати таким, що з лютого 2022 року справи та посаду прийняв і приступив до виконання службових обов`язків за посадою та тарифним розрядом 4 з посадовим окладом 2730,00 гривень на місяць, шпк «солдат». Виплачувати щомісячну премію за особистий внесок в загальні результати служби в розмірі 289% посадового окладу та надбавку за особливості проходження військової служби у розмірі 65% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислуги років. Вступний інструктаж з питань охорони праці пройшов 25.02.2022р. …».

У листі Департаменту правового забезпечення Запорізької міської ради від 15.07.2025 за №02-07/2828 на адресу представника позивача зазначено: «… Розглянувши повторно Ваш адвокатський запит від 07.07.2025 № б/н про надання інформації щодо перебування на спеціальному військовому обліку ОСОБА_1 , заступника директора департаменту-начальника управління безпеки та якості міста департаменту правового забезпечення Запорізької міської ради, в межах повноважень повідомляємо наступне. Станом на 25.02.2022 ОСОБА_4 був заброньований згідно з переліком посад та професій військовозобов`язаних, які підлягають бронюванню на період мобілізації та на воєнний час і працюють у місцевих органах виконавчої влади, органах місцевого самоврядування та на підприємствах, в установах і організаціях, що належать до сфери управління або залучаються до виконання мобілізаційних завдань (замовлень) (додаток №72 до розпорядження Кабінету Міністрів України від 18.03.2015 № 493) згідно з Порядком бронювання військовозобов`язаних за органами державної влади, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування та підприємствами, установами і організаціями на період мобілізації та на воєнний час, затвердженого постановою КМУ від 04.02.2015 № 45 (в редакції постанови КМУ від 11.01.2018 № 12). Повідомлення про зарахування ОСОБА_5 на спеціальний військовий облік від 01.07.2021 № НОМЕР_5 було направлене рекомендованим листом 02.07.2021 на адресу ІНФОРМАЦІЯ_2 , на обліку в якому ОСОБА_6 перебував, що додається. Уповноваженою особою відповідного РТЦК було отримано зазначене повідомлення 06.07.2021, підтвердженням цього факту є відмітка у рекомендованому повідомленні про вручення поштового відправлення, виплату грошового переказу, копія якого додається. В мирний час не передбачено письмової процедури ознайомлення військовозобов`язаного з фактом його бронювання за підприємством. Разом з тим у липні 2021 року ОСОБА_6 був повідомлений в усній формі відповідальною особою за ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних, резервістів та бронювання кадрів департаменту правового забезпечення Запорізької міської ради ОСОБА_7 про те, що він заброньований за департаментом та має відповідне посвідчення про відстрочку. …».

Судом досліджено всі документи, наявні у даній адміністративній справі.

При вирішенні публічно-правового спору по суті суд виходить з викладеного вище та наступного.

Указом Президента України від 24.02.2022 за №64/2022 «Про введення воєнного стану» у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації в Україні введений воєнний стан.

За Указом Президента України від 24.02.2022 за №65/2022 «Про загальну мобілізацію» оголошено та проводиться загальна мобілізація.

У ст.23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (у редакції на час виникнення спірних правовідносин) зазначено: «Не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані: заброньовані на період мобілізації та на воєнний час за органами державної влади, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, а також за підприємствами, установами і організаціями в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України; …».

Відповідно до ч.2 ст.35 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» на спеціальному військовому обліку перебувають військовозобов`язані, заброньовані за центральними та місцевими органами виконавчої влади, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями на період мобілізації та на воєнний час.

Судом вивчено й інші норми права, які стосуються виниклого публічно-правового спору.

Судом прийнято до уваги наведене у листі Департаменту правового забезпечення Запорізької міської ради від 15.07.2025 за №02-07/2828 – «… В мирний час не передбачено письмової процедури ознайомлення військовозобов`язаного з фактом його бронювання за підприємством. Разом з тим у липні 2021 року ОСОБА_6 був повідомлений в усній формі відповідальною особою за ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних, резервістів та бронювання кадрів департаменту правового забезпечення Запорізької міської ради ОСОБА_7 про те, що він заброньований за департаментом та має відповідне посвідчення про відстрочку. …».

Тобто, позивачу ще у липні 2021 року було відомо, що «він заброньований за департаментом та має відповідне посвідчення про відстрочку».

Позивачем переконливо не обґрунтовано не можливість подання даної позовної заяви у більш коротший строк, а не у жовтні 2025 року – через три з половиною роки після оскаржуваних подій.

При цьому, за три з половиною роки у долі позивача відбулись події, пов`язані з проходженням ним військової служби, які суд відмінити не може.

Враховуючи фах та посаду, з якої позивача було мобілізовано на військову службу, позивач мав усвідомлювати події, які відбувались за його участі наприкінці лютого 2022 року.

З огляду на викладене, суд вважає не вірним обраний позивачем спосіб захисту своїх прав та інтересів.

На думку суду, позивач може бути звільнений з військової служби за наявності підстав, передбачених ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене вище, позовна заява позивача є не обґрунтованою і не підлягає задоволенню. Доводи позивача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

У стягненні на користь позивача з відповідача судових витрат має бути відмовлено.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд, –

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до 1. ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ); 2.Військової частини НОМЕР_3 ( АДРЕСА_3 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ), про визнання протиправними та скасування наказів, зобов`язання вчинити певні дії – відмовити у повному обсязі.

У стягненні на користь позивача з відповідача судових витрат відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Рішення виготовлено у повному обсязі 06.01.2026.

Суддя О.О. Прасов