Рішення від 05 січня 2026 р. у справі №280/9353/25 — Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 січня 2026 року Справа № 280/9353/25 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі судді Киселя Р.В., розглянувши в порядку письмового за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний, буд 158-Б, м. Запоріжжя, 69005) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

23.10.2025 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі – позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі – відповідач), в якій позивач просить суд:

визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 26.06.2024 року по 04.07.2025 року, згідно з Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 №2050-ІІІ та відповідно Порядку проведення компенсації громадянам страти частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 – у зв`язку з порушенням виплати пенсії, нарахованої у червні-липні 2024 року в сумі 8759,47 грн та виплачена 04 липня 2025;

зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 26.06.2024 по 04.07.2025, згідно з Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 №2050-ІІІ та відповідно Порядку проведення компенсації громадянам страти частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 – у зв`язку з порушенням виплати пенсії, нарахованої у червні-липні 2024 року в сумі 8759,47 грн та виплачена 04 липня 2025.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області та отримує пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Зазначає, що на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 31.05.2024 у справі №280/2687/24, яке набрало законної сили 26.06.2024, проведено перерахунок пенсії позивача та нараховано 67 255,50 грн. за період з 18.09.2023 по 31.07.2024. В рахунок часткової сплати зазначеного зобов`язання 04.07.2025 відповідачем було перераховано позивачу 8 759,47 грн. Під час здійснення зазначеної виплати відповідачем не було проведено нарахування та виплата компенсації за втрату частин доходів у зв`язку з порушенням строків виплати. Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо нездійснення нарахування та виплати позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, просить позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Ухвалою суду від 27.10.2025 відкрито спрощене позовне провадження у справі, розгляд справи призначено без виклику сторін.

13.11.2025 засобами системи «Електронний суд» від відповідача до суду надійшов відзив на позов, в якому відповідач зазначає про недодержання позивачем строку звернення до суду з цим позовом. Також зазначає, що компенсація втрати частини доходів може бути нарахована лише на ту частину заборгованості, яка була фактично виплачена позивачу та в місяць виплати такої заборгованості. Рішення суду Головним управлінням виконано вчасно та в межах покладених зобов`язань. Просить відмовити у задоволенні позову.

17.11.2025 від позивача до суду надійшла відповідь на відзив, в якій позивач наводить обґрунтування дотримання ним строку звернення до суду з цим позовом. Також наводить свої аргументи на спростування тверджень відповідача.

Будь-яких інших заяв чи клопотань до суду не надходило.

Суд, оцінивши повідомлені обставини та наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наявність достатніх підстав для прийняття законного та обґрунтованого рішення у справі, з огляду на наступне.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 31.05.2024 у справі № 280/2687/24 позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області були задоволені: визнані протиправними дії відповідача щодо зменшення з 18 вересня 2023 року основного розміру пенсії позивача, призначеної відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” з 89% до 70% відповідних сум грошового забезпечення та застосування обмежень в сумі 1500 грн при застосуванні коефіцієнта збільшення 1,197 починаючи з 18 вересня 2023 року передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році”; зобов`язано відповідача здійснити з 18 вересня 2023 року перерахунок та виплату пенсії позивачу з урахуванням відповідних сум грошового забезпечення, зазначеного у довідці Державної установи “Територіальне медичне об`єднання МВС України в Запорізькій області” від 25.08.2023 №33/28-4483 з урахуванням 89% відповідних сум та здійснити виплату з урахуванням раніше виплачених сум та з 18 вересня 2023 року перерахунок та виплату без обмежень її максимального розміру з урахуванням суми індексації пенсії із застосуванням коефіцієнту збільшення 1,197 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році”; визнані протиправними дії відповідача щодо припинення виплати позивачу щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 грн згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб”, після проведення перерахунку пенсії на виконання рішення суду від 20.12.2023 у справі №280/8829/23; зобов`язано відповідача з 01.03.2024 нарахувати та виплатити позивачу щомісячну доплату до пенсії, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб”, у розмірі 2000 гривень.

26.06.2024 рішення набрало законної сили та 19.07.2024 позивачу видані виконавчі листи.

На виконання зазначеного рішення відповідачем була нарахована позивачу доплату з 01.09.2023 по 31.07.2024 у розмірі 67 255,50 грн. Донарахована сума в розмірі 67 255,50 грн внесена до Реєстру судових рішень за № 712650.

05.07.2025 на виконання зазначеного рішення суду відповідачем було сплачено позивачу донараховану суму за період червень-липень 2024 в розмірі 8 759,47 грн.

Разом з тим під час виплати зазначеної заборгованості відповідач не нарахував та не виплатив позивачу компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 26.06.2024 по 04.07.2025.

Наведені вище обставини сторонами не заперечуються.

Позивач, не погодившись з бездіяльністю відповідача щодо невиплати компенсації втрати частини доходу, звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 №2050-ІІІ (далі - Закон №2050-ІІІ) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 (далі - Порядок №159).

Згідно зі статями 1, 2 Закону №2050-ІІІ, підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством).

Відповідно до статті 3 Закону №2050-ІІІ сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

З метою реалізації Закону України №2050-ІІІ затверджено Порядок №159.

Як зазначено у пункті 1 Порядку №159, дія цього Порядку поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Згідно з пунктом 2, 3 Порядку №159 компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року.

Компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, зокрема, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством).

Наведене свідчить, що основною умовою для здійснення компенсаційних виплат, передбачених статтею 2 Закону №2050-ІІІ та Порядком №159, є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). Кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації частини доходу, в тому числі пенсії, у зв`язку з порушенням строків їх виплати, мають компенсаторний характер.

Суд звертає увагу, що дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (зокрема, пенсії).

Виплата компенсації втрати частини доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його (доходу) нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

Аналогічна правова позиція щодо застосування норм права викладена у постанові Верховного Суду від 15.04.2019 №727/7818/16-а (провадження №К/9901/45555/18).

Судом встановлено, що 04.07.2025 на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 31.05.2024 у справі №280/2687/24 позивачу здійснено виплату заборгованості з пенсії в сумі 8 759,47 грн., нарахованої за червень-липень 2024 року.

Тобто, належні позивачу у період червень-липень 2024 року суми пенсії, виплачені останньому лише в липні 2025 року.

Суд звертає увагу, що позивач, починаючи з 18 вересня 2023 року, отримував пенсію у зменшеному розмірі внаслідок протиправних дій Управління, що встановлено рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 31.05.2024 у справі №280/2687/24. Таким чином, несвоєчасна виплата пенсії відбулось з вини органу, що призначає і виплачує пенсію.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що позивач має право на отримання компенсації втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати.

Таким чином, з урахуванням встановлених обставин справи, суд вважає, що порушене право позивача підлягає відновленню шляхом зобов`язання відповідача здійснити розрахунок та виплату позивачу компенсації втрати частини доходу, нарахованого на виконання судового рішення у справі №280/2687/24, у зв`язку з порушенням строку його виплати відповідно до Закону №2050-III та Порядку №159.

За положеннями статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Отже, при виплаті нарахованих сум пенсії на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 31.05.2024 у справі №280/2687/24, відповідач в силу вимог закону зобов`язаний був здійснити нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів, однак за встановленими обставинами цього не здійснив.

За таких обставин, суд встановив, що порушення прав позивача відбулося внаслідок протиправної бездіяльності Управління, яка полягає у не проведенні нарахування та виплати позивачу компенсації втрати частини доходу.

Щодо строку звернення до суду з даним позовом суд зазначає, про його додержання позивачем, оскільки бездіяльність відповідача розпочалась з дати виплати позивачу суми заборгованості (05.07.2025), а позов подано до суду в межах шестимісячного строку (23.10.2025).

Згідно з вимогами статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач правомірність своєї бездіяльності належними та допустимими доказами не довів.

На підставі системного аналізу положень законодавства України, доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення заявлених позовних вимог.

Відповідно до ч.1 ст.143 КАС України, суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Оскільки позивачем, в силу положень Закону України «Про судовий збір», судовий збір не сплачувався, то відповідно розподіл судових витрат в частині судового збору не проводиться.

Інші судові витрати позивачем до стягнення не заявлялись.

Керуючись статтями 241, 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний, буд 158-Б, м. Запоріжжя, 69005) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії – задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не здійснення розрахунку та виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходу, нарахованого на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 31.05.2024 у справі №280/2687/24, у зв`язку з порушенням строку його виплати.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити розрахунок та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 26.06.2024 по 04.07.2025, згідно з Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 №2050-ІІІ та відповідно Порядку проведення компенсації громадянам страти частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 – у зв`язку з порушенням виплати пенсії, нарахованої у червні-липні 2024 року в сумі 8759,47 грн та виплаченої 05 липня 2025 року.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення виготовлено та підписано «06» січня 2026 року.

Суддя Р.В.Кисіль