Рішення від 28 грудня 2025 р. у справі №200/4570/25 — Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 грудня 2025 року Справа№200/4570/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С. розглянув за правилами спрощеного (письмового) позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просить суд:

визнати протиправними та скасувати рішення від 04.04.2025 № 262940021881 щодо відмови в призначені пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.2 п. 2 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

зобов`язати повторно розглянути заяву від 27.03.2025 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 2 п. 2 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зарахувавши до пільгового стажу за списком № 2 періоди роботи з 06.10.1987 по 13.06.1988 та з 02.10.1990 по 19.03.2003 та період служби в Радянській Армії з 15.06.1988 по 09.07.1990.

Позивач зазначив, що рішення відповідача, яким йому відмовлено в призначенні пенсії з підстав недостатності пільгового стажу є протиправним. За змістом позову відповідачем протиправно не враховано до пільгового стажу періоди його роботи на підставі доданих ним до заяви про призначення пенсії документів та період проходження служби в Радянській армії.

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, у відзиві на позов зауважив на необґрунтованості заявлених позивачем вимог та відсутності підстав для їх задоволення. За змістом відзиву період, що підлягає врахуванню до пільгового стажу роботи мав визначатися підприємством шляхом надання оформленої належним чином уточнюючої довідки, що в свою чергу, оформлюється на підставі первинних документів про роботу особи на відповідному підприємстві. Відповідач, посилаючись на положення Порядку № 383 зауважив, що підставою призначення пенсії за віком на пільгових умовах є наявність професії (посади) та виробництва у відповідному Списку та підтвердження шкідливих умов праці працівника за результатами атестації робочих місць за умовами праці впродовж повного робочого дня, встановленого для відповідного виду виробництва, при цьому, під повним робочим днем вважається виконання робіт, занятість на яких надає право на призначення пенсії на пільгових умовах, не менш ніж 80 % робочого часу, встановленого для працівників певного виду виробництва, професії чи посади, урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних робіт, пов`язаних з виконанням трудових обов`язків. Непідтвердження хоча б однієї з цих умов не дає права працівникові на призначення пенсії на пільгових умовах.

Посилаючись на правомірність обчислення тривалості пільгового стажу позивача, відповідач зауважив на правомірності прийнятого ним рішення про відмову в позивачу в призначенні пенсії за віком.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 30.06.2025 провадження у справі відкрито, справу призначено до розгляду у спрощеному позовному провадженні без виклику сторін.

Згідно з ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 цього Кодексу датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є внутрішньо переміщеною особою, згідно з довідкою від 26.08.2024 № 3009-7002099193 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , фактичною адресою позивача є АДРЕСА_2

25.03.2025 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою про призначення пенсії, яку за принципом екстериторіальності опрацьовано Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області, що є відповідачем у справі.

Рішенням від 04.04.2025 № 262940021881 позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на підставі заяви від 27.03.2025 (наявна в матеріалах справи заява про призначення пенсії датована 25.03.2025). В рішенні зазначено, що вік заявника становить 55 років 4 місяці, 17 днів, страховий стаж – 35 років 2 дні, пільговий стаж – 5 років 3 місяці 19 днів. В рішенні також зазначено, що інформація про отримання/неотримання виплат від органів пенсійного забезпечення Російської федерації в відсутня.

Згідно розрахунку стажу форми РС-право періоди з 06.10.1987 по 13.06.1988, з 02.10.19990 по 31.12.1997 зараховані до страхового стажу, період з 01.01.1998 по 19.03.2003 до страхового та пільгового, період з 15.06.1988 по 09.07.1990 не зараховано до страхового та пільгового стажу.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ, ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV.

Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону № 1058-ІV працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно зі ст. 24 Закону № 1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

До впровадження системи персоніфікованого обліку порядок призначення пенсії та обчислення стажу визначався Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі за текстом Закон № 1788)

Згідно з ч. 1 ст. 56 Закону № 1788 до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Згідно з п. в частини 3 ст. 56 Закону № 1788 До стажу роботи зараховується також військова служба та перебування в партизанських загонах і з`єднаннях, служба в органах державної безпеки та органах внутрішніх справ, незалежно від місця проходження служби.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Пунктом 109 Порядку призначення і виплат державних пенсій, затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР № 590 від 03.08.1972, визначено, що військова служба зараховується до загального стажу на пільгових умовах або пільгових розмірах при призначенні пенсії за віком за вибором особи або до роботи, що передувала цьому періоду, або до роботи, яка слідувала після закінчення цього періоду.

Статтею 62 Закону № 1788 визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядок підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджений постановою КМУ від 12.08.1993 № 637. Згідно з п. 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Документи, визначені цим Порядком, є підставою для внесення відомостей до частини персональної електронної облікової картки в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, що відображає трудову діяльність застрахованої особи, в тому числі за період до 01.01.2004.

Відповідно до п. 3 Постанови №637 за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 6 Порядку № 637 визначено, що для підтвердження військової служби, служби цивільного захисту, служби в органах державної безпеки, розвідувальних органах, Держспецзв`язку приймаються: військові квитки; довідки територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, військових частин і установ системи Міноборони, МВС, МНС, Мінінфраструктури, СБУ, розвідувальних органів, ДПС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, Держприкордонслужби, Державної кримінально-виконавчої служби, ДСНС; довідки архівних і військово-лікувальних установ.

Згідно з п. 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на територіях, зазначених в абзаці другому пункту 18 цього Порядку, стаж роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за № 1451/11731. Цей Порядок регулює застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до підпунктів "а", "б" статті 13 та статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Пунктами 2, 3 Порядку № 383 визначено, що під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Пунктом 9 Порядку № 383 встановлено, що пенсії за сумісними роботами, професіями та посадами працівників, зайнятих у виробництвах та на роботах, передбачених Списками , призначаються: 1) за Списком N 2 , якщо одна із виконуваних робіт, професій чи посад передбачена в Списку N 1 , а інша в Списку N 2; 2) на загальних підставах, якщо одна із виконуваних робіт, професій чи посад передбачена в Списку N 1 або Списку N 2 , а інша цими Списками не передбачена.

Згідно зі ст. 44 Закону № 1058 призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання в електронній або паперовій формі заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затверджений Постановою Правління пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1.

Відповідно до Закону України Про адміністративну процедуру від 17.02.2022 № 2073-IX (далі - Закон № 2073) адміністративний орган розглядає і вирішує справи, віднесені до його відання законом (предметна компетенція) (ч.1 ст.21 Закону № 2073). Адміністративний орган - орган виконавчої влади, орган влади Автономної Республіки Крим, орган місцевого самоврядування, їх посадова особа, інший суб`єкт, який відповідно до закону уповноважений здійснювати функції публічної адміністрації (п.1 ч.1 ст.2 Закону № 2073). У науково-практичному коментарі до Закону № 2073 зазначено: принципи добросовісності та розсудливості корелюються насамперед з п.5 та п.6 частини 2 ст.2 КАС України як критеріями для оцінки правомірності рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень.

Відповідно до частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України під час вибору і застосування норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки, що викладені у постановах Верховного Суду. Згідно частини 5 статті 13 Закону України Про судоустрій і статус суддів висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, що застосовують у діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Відповідно до ч.4 ст.6 Закону України Про адміністративну процедуру висновки про застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх адміністративних органів, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

ОЦІНКА АРГУМЕНТІВ УЧАСНИКІВ СПРАВИ ТА ВИСНОВКИ

Рішенням відповідача від 04.04.2025 відмовлено позивачу у призначенні пенсії згідно з п. 2 частини другої ст. 114 Закону України № 1058 через недостатність пільгового стажу.

При наданні оцінки оскаржуваному позивачем рішенню про відмову в призначенні пенсії суд, враховуючи ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначає чи прийнято таке рішення на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Позивач, наполягаючи на протиправності рішення відповідача про відмову в призначенні пенсії через недостатність пільгового стажу зауважує на неправомірності неврахування до стажу періодів роботи з 06.10.1997 по 13.06.1988, з 02.10.1990 по 19.03.2003 та періоду проходження військової служби з 15.06.1988 по 09.07.1990.

При цьому, згідно з наданим відповідачем форми РС право під час обчислення пільгового стажу позивача відповідачем враховано період його занятості з 01.01.1998 по 19.03.2003.

Отже, вимоги позивача, що стосуються неправомірності обчислення стажу через неврахування періоду занятості з 01.01.1998 по 19.03.2003 не підлягають задоволенню.

Під час вирішення питання правомірності неврахування відповідачем до пільгового стажу періоду роботи позивача з 06.10.1997 по 13.06.1988 та з 02.10.1990 по 31.12.1997 суд виходить із такого.

Положення Закону № 1788, Порядку № 637, Порядку № 383 визначають, що стаж роботи зі шкідливими і важкими умовами праці підтверджується трудовою книжкою із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, випискою із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці або, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючою довідкою, передбаченою пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637.

В постанові Палати Верховного Суду в постанові від 19.02.2020 у справі №520/15025/16-а зазначено, що «непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому, контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник».

Отже, обчислення пільгового стажу особи, що звернулася за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах, можливо на підставі записів трудової книжки про роботу за умови їх повноти та за відсутності уточнюючих довідок та відомостей про атестацію робочих місць.

Таким чином доводи відповідача про можливість обчислення пільгового стажу виключно за умови надання уточнюючої довідки та наказів про атестацію робочих місць є необґрунтованими та не приймаються судом.

Відповідно до матеріалів справи до заяви про призначення пенсії позивачем додано трудову книжку серії НОМЕР_1 , дата заповнення 16.10.1987, відповідно до якої протягом періодів з 06.10.1997 по 13.06.1998 та з 02.10.1990 по 19.03.2003 позивач працював у Білокаменському вогнетривкому заводі. Згідно відомостями Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємств та громадських формувань Білокаменський вогнетривкий завод (ЄДРПОУ 00191750) припинив діяльність з 08.09.2004 у зв`язку із визнанням банкрутом, основним видом діяльності підприємства було виробництво вогнетривких керамічних виробів.

Відповідно до записів трудової книжки НОМЕР_1 позивач:

06.10.1987 прийнятий на роботу слюсарем ремонтно-механічний цех на підставі наказу від 08.10.1987 № 56к, запис № 2;

13.06.1988 звільнений відповідно до ст. 36 п. 3 Кодексу законів про працю України на підставі наказу від 14.06.1988 № 29к, запис№ 3;

02.10.1990 прийнятий до вогнетривкого цеху сортувальником готових виробів на підставі наказу від 09.10.1990 № 54к, запис № 4;

27.11.1990 переведений черговим слюсарем 5 розряду до змішувально-пресувального відділення вогнетривкого цеху на підставі наказу від 30.11.1990 № 64к, запис № 5;

30.05.1994 переведений майстром вогнетривкого цеху на іпдставі наказу від 02.06.1994 № 27к, запис № 6;

10.09.1996 переведений в.о. начальника ділянки № 2 вогнетривкого цеху на підставі наказу від 10.09.1996 № 57к, запис № 8;

04.04.2000 призначений в.о. начальника вогнетривкого цеху на підставі наказу від 03.04.2000 № 47к, запис № 9

13.06.2000 призначений начальником вогнетривкого цеху на підставі наказу від 13.06.2000 № 85к, запис № 10;

19.03.2003 звільнений за власним бажанням, наказ від 19.03.2019 № 30к, запис № 11.

Аналогічні відомості про роботу наведені в довідці архівного відділу Бахмутської міської ради від 04.03.2025 № 19-07-08/75, також доданої позивачем до заяви про призначення пенсії..

У доданих до заяви по призначення пенсії довідках архівного відділу Бахмутської міської ради від 06.03.2025 № 19-07-08/81, № 19-07-08/82, № 19-07-08/83, № 19-07-08/84, № 19-07-08/85, № 19-07-08/86 наявні відомості про заробітну плату позивача за період з жовтня 19887 по червень 1988 року, з червня 1990 року по грудень 1992 року, з січня 1993 року по грудень 1995 року, з січня 1996 року по грудень 1998року, з січня 1999 року по грудень 2001 року, з січня 2002 року по грудень 2002 року. При цьому, в довідках від 06.03.2025 № 19-07-08/82, № 19-07-08/83 зазначено про отримання заробітної плати за суміщенням посад у січні, лютому, квітень – вересень , листопад 1991 року, січень – квітень, серпень -грудень 1992 року, січень, березень, червень 1993 року, перебування підприємства в простої у лютому 1994 року.

Порядком № 383 визначено встановлення права особи на призначення пенсії за віком на пільгових умовах із застосуванням Списків, чинних в період роботи особи та можливість зарахування всього періоду роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92.

У період зайнятості позивача з жовтня 1987 по червень 1988 року, з жовтня 1990 по грудень 1997 року були чинними Списки, що затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173; постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10; постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162.

Розділ 6 «Виробництво магнезитового порошку, шамотних, динасових, хромомагнезитових, магнезит-хромітових, магнезитових та карборундових виробів» Списку виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та пільгових розмірах, що затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173 включає робітників - слюсарів чергових, ремонтних та бригадирів слюсарів на гарячих ділянках робіт в помольних та дробильних відділеннях.

Розділ 5 Виробництво вогнетривів (20600000) Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад та показників зі шкідливими та важкими умовам праці, занятість на яких дає право на призначення пенсії за віком (по старості) на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10, включає працівників сортувальників напівфабрикатів та готових виробів (2060000а -18673), слюсарів ремонтників, зайнятих на гарячих ділянках робіт, а також на ремонті помольного, дробильного та пресо формувального обладнання (2060000а – 18559).

Розділ 5 Виробництво вогнетривів (20600000) Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162, включає робітників: сортувальників напівфабрикатів та виробів (2060000а -18673), слюсарів ремонтників, зайнятих на гарячих ділянках робіт, а також на ремонті помольного, дробильного та пресо формувального обладнання (2060000а – 18559); керівники і спеціалісти, зайняті на помелі, дробленні і випалюванні, пресуванні і формуванні: майстри, старші майстри (2060000б-23187); Начальники дільниць (2060000б-24097).

Оскільки додані позивачем до заяви про призначення пенсії містять відомості про роботу позивача ремонтним слюсарем ремонтно механічного цеху в період з 06.10.1987 по 13.06.1988, сортувальником готових виробів вогнетривкого цеху в період з 02.10.1990 по 26.11.1990, черговим слюсарем у змішувально-пресувальному відділенні вогнетривкого цеху в період з 27.11.1990 по 29.05.1994, майстром вогнетривкого цеху в період з 30.05.1994 по 07.10.1996 та в.о. начальника ділянки № 2 вогнетривкого цеху в період з 08.10.1996 по 31.12.1997, що передбачені за Списками, що затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173; постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10; постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162, відповідач під час розгляду заяви позивача мав визначити достатність/недостатність відомостей трудової книжки у сукупності із іншими доданими до заяви про призначення пенсії документів для врахування цих періодів до пільгового стажу роботи .

Разом з цим, оскаржуване позивачем рішення від 04.04.2025 № 262940021881 не визначає підстав, за яких відповідачем встановлено неповноту записів про роботу позивача протягом періодів з 06.10.1987 по 13.06.1988, з 02.10.1990 по 31.12.1997, що обумовило неможливість обчислення пільгового стажу на підставі записів трудової книжки позивача та доданих позивачем до заяви документів. Зазначене свідчить про недотримання під час розгляду відповідачем заяви позивача про призначення пенсії принципу обґрунтованості через відсутність в спірному рішенні мотивувальної частини щодо обчислення пільгового стажу позивача, що згідно з положеннями ст. 84 Закону України «Про адміністративну процедуру» є підставою для визнання рішення відповідача від 04.04.2025 протиправним та його скасування.

Таким чином, вимоги позивача про визнання протиправним та скасування рішення від 04.04.2025 та зобов`язання повторно розглянути заяву про призначення пенсії, за наслідком розгляду якої прийнято рішення від 04.04.2025, є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Водночас, вимоги позивача про зобов`язання відповідача врахувати періоди роботи з 06.10.1987 по 13.06.1988, з 02.10.1990 по 31.12.1997 до стажу не підлягають задоволенню, через їх передчасність. Із врахуванням ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України з метою забезпечення ефективного захисту прав позивача суд вважає за можливе вийти за межі заявлених позовних вимог та зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком та вирішити питання про обчислення пільгового стажу за період роботи позивача з 06.10.1987 по 13.06.1988 та з 02.10.1990 по 31.12.1997 на підставі трудової книжки позивача та доданих до заяви про призначення пенсії документів

Щодо вимог позивача про зобов`язання зарахувати до пільгового стажу період проходження ним військової служби з 15.06.1988 по 09.07.1990 на підставі п. 109 Порядку № 590 суд виходить із такого.

Згідно з записом № 3 трудової книжки НОМЕР_1 позивача звільнено 13.06.1988 у зв`язку із призовом на військову службу. Згідно з відомостями Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних, резервістів (Резерв +) позивача взято на облік як військовозобов`язаного - 09.07.1990, відомості про проходження військової служби у зазначеному витягу не зазначені.

Пунктом 6 Порядку № 637 визначено перелік документів на підставі яких встановлюється період проходження військової служби – військовий квиток, довідки територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, військових частин і установ системи Міноборони, довідки архівних і військово-лікувальних установ.

Отже, до матеріалів справи позивачем не надано документів, які у розумінні приписів Кодексу адміністративного судочинства України є належними доказами проходження позивачем військової служби.

Крім цього питання про зарахування до пільгового стажу періоду проходження військової служби може бути вирішено після вирішення питання про врахування до пільгового стажу періоду роботи позивача з 06.10.1987 до 13.06.1988 або з 02.10.1990 по 27.11.1990.

Таким чином, вимоги позивача про зобов`язання врахувати до пільгового стажу періоду проходження військової служби з 15.06.1988 по 09.07.1990 не підлягають задоволенню.

Враховуючи наведене, позов підлягає частковому задоволенню.

Згідно з частинами 1, 3, 8 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору. У випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

Оскільки вимоги задоволено частково на користь позивача підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача сплачений за квитанцією від 22.06.2025 № 0247-9017-3920-4508 судовий збір в сумі 605,60 грн ..

Беручи до уваги викладене вище, на підставі положень Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” та керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 139, 194, 205, 241-243, 245, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 04.04.2025 № 262940021881 про відмову в призначені пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.2 п. 2 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 25.03.2025 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 2 п. 2 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із врахуванням висновків суду та вирішити питання про зарахування до пільгового стажу за списком № 2 періоди роботи з 06.10.1987 по 13.06.1988 та з 02.10.1990 по 31.12.1997 на підставі записів трудової книжки серії НОМЕР_1 та доданих до заяви від 25.03.2025 документів.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області на користь ОСОБА_1 суму судового збору в розмірі 605(шістсот п`ять) грн 60 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відомості про сторін:

ОСОБА_1 (позивач) – адреса: адреса: АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_2

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (відповідач) – адреса: 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, ЄДРПОУ 13814885.

Суддя А.С. Михайлик