Рішення від 04 січня 2026 р. у справі №620/10082/24 — Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 січня 2026 року Чернігів Справа № 620/10082/24

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючої судді Тихоненко О.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг до Товариства з обмеженою відповідальністю “ЧЕРНІГІВГАЗ ЗБУТ” про стягнення коштів,

У С Т А Н О В И В:

Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі – НКРЕКП, позивач) за допомогою системи «Електронний суд» звернулась до суду з позовом (зі змінами) до Товариства з обмеженою відповідальністю “ЧЕРНІГІВГАЗ ЗБУТ” (далі - відповідач), в якому просить: стягнути з ТОВ «ЧЕРНІГІВГАЗ ЗБУТ» 91 120 (дев`яносто одну тисячу сто двадцять) грн в дохід Державного бюджету України (код бюджетної класифікації 21081100 «Адміністративні штрафи та інші санкції»).

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що у відповідності до законодавства України суб`єкти господарювання, на яких накладено штраф, зобов`язані сплатити його у 30-денний строк з дня одержання копії рішення про накладення штрафу. В свою чергу, Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг на підставі повноважень, наданих Законом України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», подає даний позов до Товариство з обмеженою «ЧЕРНІГІВГАЗ ЗБУТ» у зв`язку з несплатою останнім штрафу у розмірі 91120 грн, накладеного постановою НКРЕКП від 27.03.2024 № 603 «Про накладення штрафу на ТОВ «ЧЕРНІГІВГАЗ ЗБУТ» за не виконання рішення НКРЕКП», та пені у розмірі 91120 грн.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 13.08.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами. Ухвалою суду надано термін для подачі відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив та заперечень.

Ухвалою суду від 22.08.2025 клопотання представника відповідача про зупинення провадження у справі задоволено, зупинено провадження у справі № 620/10082/24 за позовом Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг до Товариства з обмеженою відповідальністю “ЧЕРНІГІВГАЗ ЗБУТ” про стягнення коштів до набрання законної сили рішенням суду у справі № 620/5795/24.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому зазначає, що Постановою №603 НКРЕКП до Товариства застосовано відповідальність у вигляді накладення штрафу у розмірі 91 120 гривень за невиконання у строк до 31 грудня 2023 року розпорядження НКРЕКП від 01 листопада 2023 року №296-р «Про усунення порушень ТОВ «ЧЕРНІГІВГАЗ ЗБУТ». Відповідно до ухвали Чернігівського окружного адміністративного суду від 22.08.2024 провадження у справі №620/10082/24 зупинено до набрання законної сили рішенням суду у справі №620/5795/24 предметом розгляду якої є визнання протиправною та скасування Постанови НКРЕКП №603 від 27.03.2024 невиконання якої стало підставою для звернення Регулятора з позовом у справі №620/10082/24. Тобто, на даний час існують об`єктивні обставини, які унеможливлюють вирішення цієї справи до прийняття рішення у справі №620/5795/24, оскільки належною підставою для накладення штрафу на відповідного суб`єкта господарювання є саме факт наявності порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг. Поряд з цим ТОВ «ЧЕРНІГІВГАЗ ЗБУТ» акцентує увагу на тому, що вимоги НКРЕКП до Товариства є передчасними та не підлягають задоволенню, оскільки Регулятором не дотримано порядку заявлення такої вимоги. Відповідач вказує, що до позовної заяви НКРЕКП не додано документів, які б підтверджували відмову від сплати штрафу та пені ТОВ «ЧЕРНІГІВГАЗ ЗБУТ». Товариство також зазначає, що будь-яких листів чи вимог щодо сплати штрафу та пені на його адресу від Регулятора не надходило. Наразі ТОВ «ЧЕРНІГІВГАЗ ЗБУТ» обґрунтовує свою правову позицію вищевикладеними обставинами, вважає, що вимоги НКРЕКП є безпідставними та передчасними. У додаткових поясненнях відповідач вказав, що 14 листопада 2024 року виконав постанову №603 від 27.03.2024 та сплатив штраф у сумі 91 120 грн. Про виконання постанови ТОВ «ЧЕРНІГІВГАЗ ЗБУТ» повідомило НКРЕКП листом від 21.11.2024. Станом на дату виконання постанови, 14.11.2025, та на дату повідомлення НКРЕКП про виконання постанови, 21.11.2024, на адресу Товариства вимога НКРЕКП про сплату пені не надходила.

Ухвалою суду від 18.11.2025 клопотання представника позивача про поновлення провадження у справі задоволено, поновити провадження у справі № 620/10082/24 за позовом Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг до Товариства з обмеженою відповідальністю “ЧЕРНІГІВГАЗ ЗБУТ” про стягнення коштів.

Також ухвалою суду від 18.11.2025 відзив відповідача від 29.08.2024 Вх.№ 9770с/24 у адміністративній справі за позовом Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг до Товариства з обмеженою відповідальністю “ЧЕРНІГІВГАЗ ЗБУТ” про стягнення коштів залишено без розгляду.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

Як слідує з матеріалів справи постановою НКРЕКП №603 від 27.03.2024 «Про накладення штрафу на ТОВ «ЧЕРНІГІВГАЗ ЗБУТ» за невиконання рішення НКРЕКП» (далі - Постанова №603) до Товариства застосовано відповідальність у вигляді накладення штрафу у розмірі 91 120 гривень за невиконання у строк до 31 грудня 2023 року розпорядження НКРЕКП від 01 листопада 2023 року №296-р «Про усунення порушень ТОВ «ЧЕРНІГІВГАЗ ЗБУТ».

Відповідно до ч. 4 ст. 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 05.02.2025 у справі №620/5795/24 позов Товариства з обмеженою відповідальністю ''ЧЕРНІГІВГАЗ ЗБУТ'' до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправними та скасування постанови, розпорядження задоволено повністю, визнана протиправними та скасовано постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №603 від 27.03.2024 та розпорядження №97-р від 27.03.2024.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 22.05.2025 у справі №620/5795/24 апеляційну скаргу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг задоволено, рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 05 лютого 2025 року скасовано та прийнято нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю “ЧЕРНІГІВГАЗ ЗБУТ” – відмовлено.

Ухвалою Верховного Суду від 08.07.2025 у справі №620/5795/24 повернуто Товариству з обмеженою відповідальністю “Чернігівгаз Збут” касаційну скаргу на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 22 травня 2025 року у справі № 620/5795/24.

Оскільки кошти у добровільному порядку відповідачем не сплачені, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає на таке.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» (далі – Закон) визначає правовий статус НКРЕКП, її завдання, функції, повноваження та порядок їх здійснення.

Відповідно до статті 1 Закону Регулятор є постійно діючим центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який утворюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі статтею 2 Закону Регулятор здійснює державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг, зокрема, у сфері енергетики: діяльності з виробництва, передачі, розподілу, постачання електричної енергії.

Відповідно до статті 3 Закону Регулятор здійснює державне регулювання з метою досягнення балансу інтересів споживачів, суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, і держави, забезпечення енергетичної безпеки, європейської інтеграції ринків електричної енергії та природного газу України.

Регулятор здійснює державне регулювання, зокрема, шляхом державного контролю та застосування заходів впливу.

Основними завданнями Регулятора є забезпечення ефективного функціонування та розвитку ринків у сферах енергетики та комунальних послуг; сприяння ефективному відкриттю ринків у сферах енергетики та комунальних послуг для всіх споживачів і постачальників та забезпечення недискримінаційного доступу користувачів до мереж/трубопроводів; забезпечення захисту прав споживачів товарів, послуг у сферах енергетики та комунальних послуг щодо отримання цих товарів і послуг належної якості в достатній кількості за обґрунтованими цінами; сприяння розвитку конкуренції на ринках у сферах енергетики та комунальних послуг.

Водночас, відповідно до абзацу другого статті 5 Закону рішення Регулятора можуть бути оскаржені в судовому порядку. Оскарження рішень Регулятора не зупиняє їх виконання.

При цьому, згідно зі статтею 19 Закону про НКРЕКП Регулятор здійснює державний контроль за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов шляхом проведення планових та позапланових виїзних, а також невиїзних перевірок відповідно до затверджених ним порядків контролю.

За результатами перевірки складається акт у двох примірниках, який підписується членами комісії з перевірки.

У разі виявлення порушень акт про результати перевірки вноситься на засідання Регулятора, за результатами якого Регулятор приймає рішення про застосування до суб`єкта господарювання, що провадить діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, санкції, передбаченої цим Законом.

Статтею 22 Закону про НКРЕКП передбачено, що за порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг до суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у відповідній сфері, Регулятор може застосовувати санкції у вигляді: 1) застереження та/або попередження про необхідність усунення порушень; 2) накладення штрафу; 3) зупинення дії ліцензії; 4) анулювання ліцензії.

Суб`єкти господарювання, на яких накладено штраф, зобов`язані сплатити його у 30-денний строк з дня одержання копії рішення про накладення штрафу, крім випадків, встановлених частиною п`ятою статті 13 цього Закону.

За заявою суб`єкта господарювання, на якого накладено штраф, Регулятор своїм рішенням має право відстрочити або розстрочити сплату накладеного ним штрафу.

За кожний день прострочення сплати штрафу стягується пеня у розмірі 1,5 відсотка суми штрафу. Розмір пені не може перевищувати розміру штрафу, накладеного відповідним рішенням Регулятора.

Суми стягнутих штрафів та пені зараховуються до Державного бюджету України.

Протягом п`яти робочих днів з дня сплати штрафу суб`єкт господарювання зобов`язаний надіслати Регулятору документи, що підтверджують сплату штрафу.

У разі відмови від сплати штрафу та пені їх примусове стягнення здійснюється на підставі відповідного рішення суду за позовом Регулятора, крім випадків, встановлених частиною п`ятою статті 13 цього Закону.

Таким чином, подання позову про стягнення суми штрафу та пені, які ліцензіат відмовляється сплатити, є способом реалізації виключної компетенції НКРЕКП.

Як встановлено судом та слідує з матеріалів справи, Постановою № 603 на ТОВ «ЧЕРНІГІВГАЗ ЗБУТ» за не виконання рішення НКРЕКП, було накладено штраф у розмірі 91 120 (дев`яносто одна тисяча сто двадцять) грн.

Постанова № 603 відповідачем отримана 04.04.2024.

Отже, враховуючи вимоги статті 22 Закону відповідач мав сплатити штрафи по Постанові № 603 до 04.05.2024 включно, чого останнім здійснено не було.

Таким чином, судом встановлено, що зазначені суми штрафів відповідачем у визначений Законом строк сплачені не були, документи, що підтверджують сплату штрафів до 04.05.2024 матеріали справи не містять.

Також суд враховує, що відповідно до статті 22 Закону суб`єкти господарювання, на яких накладено штраф, зобов`язані сплатити його у 30-денний строк з дня одержання копії рішення про накладення штрафу, крім випадків, встановлених частиною п`ятою статті 13 цього Закону.

За кожний день прострочення сплати штрафу стягується пеня у розмірі 1,5 відсотка суми штрафу. Розмір пені не може перевищувати розміру штрафу, накладеного відповідним рішенням Регулятора.

Так, Постановою № 603 на ТОВ «ЧЕРНІГІВГАЗ ЗБУТ» було накладено штраф у розмірі 91 120 (дев`яносто одна тисяча сто двадцять) грн.

Оскільки штраф не було сплачено у встановлений Законом строк, пеня станом на 18.07.2024 складає 102 510 (сто дві тисячі п`ятсот десять) грн, з яких: 1,5 відсотка суми штрафу = (1,5% * 91 120 грн.)/100% = 1366, 8 грн; 75 днів прострочення сплати штрафу, враховуючи, що Постанова № 603 отримана відповідачем 04.04.2024 (з 05.05.2024 по 18.07.2024).

Таким чином, станом на 18.07.2024 пеня = 1366,8 грн * 75 днів = 102 510 грн, та враховуючи норму статті 22 Закону, що розмір пені не може перевищувати розміру штрафу, накладеного відповідним рішенням Регулятора, становить 91 120 (дев`яносто одна тисяча сто двадцять) грн.

Разом з тим, суд зазначає, що ТОВ «ЧЕРНІГІВГАЗ ЗБУТ» листом від 21.11.2024 повідомило НКРЕКП про сплату штрафу, що підтверджується платіжними інструкціями від 14.11.2024 № 186101 та № 23, накладеного Постановою НКРЕКП № 603.

Водночас, пеня в розмірі 91120,00 грн за прострочення сплати штрафу, відповідачем не сплачена.

Таким чином, з урахуванням того, що кошти відповідачем не сплачені, доказів погашення відповідачем зазначеної заборгованості станом на день розгляду цього спору не надано, суд вважає, що позовні вимоги Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг до Товариства з обмеженою відповідальністю “ЧЕРНІГІВГАЗ ЗБУТ” про стягнення коштів - задовольнити повністю.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю “ЧЕРНІГІВГАЗ ЗБУТ” 91 120 (дев`яносто одна тисяча сто двадцять) грн в дохід Державного бюджету України (код бюджетної класифікації 21081100 «Адміністративні штрафи та інші санкції»).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (вул. Сім`ї Бродських, буд.19, м. Київ, 03057, код ЄДРПОУ 39369133).

Відповідач: Товариство з обмеженою відповідальністю “ЧЕРНІГІВГАЗ ЗБУТ” (прос. Миру, 53, м. Чернігів, 14005, код ЄДРПОУ 39576385).

Повне судове рішення складено 05.01.2026.

Суддя Оксана ТИХОНЕНКО