Рішення від 04 січня 2026 р. у справі №480/10771/24 — Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 січня 2026 року Справа № 480/10771/24

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Воловика С.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/10771/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області №184150012376 від 20.10.2023 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії по інвалідності II групи внаслідок поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини;

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області № 184150012376 від 03.04.2024 року в частині призначення ОСОБА_1 пенсії по інвалідності з 26.03.2024 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Сумській області здійснити ОСОБА_1 призначення та виплату пенсії по інвалідності II групи внаслідок поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини з 16.08.2023 року та провести доплату недосплаченої пенсії за період з 16.08.2023 по 25.03.2024.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що у жовтні 2023 року він звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії по інвалідності внаслідок поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини. Однак рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 20.10.2023 № 184150012376 йому було відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу.

У подальшому, дізнавшись про зазначену відмову, позивач повторно звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії по інвалідності відповідно до статті 32 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», додавши довідки про сплату страхових внесків за період проходження служби в органах внутрішніх справ з липня 2020 року по 22.07.2023, а також довідку про грошове забезпечення.

За принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Київській області було прийнято рішення про призначення позивачу пенсії по інвалідності з 26.04.2024 року.

Позивач вважає, що має право на призначення пенсії по інвалідності відповідно до статті 32 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з дати встановлення II групи інвалідності, а саме з 16.08.2023. У зв`язку з цим він просить визнати протиправними та скасувати: рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 20.10.2023 № 184150012376 та рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області від 03.04.2024 № 1841500012376 - у частині визначення дати призначення пенсії.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 18.12.2024 адміністративний позов залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків, зазначених у цій ухвалі.

Ухвалою суду від 08.01.2025 в задоволенні заяви представника позивача про поновлення строку звернення до суду відмовлено. Позовну заяву повернуто позивачу в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №184150012376 від 20.10.2023 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії по інвалідності II групи внаслідок поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини.

08.01.2025 відкрито провадження у цій справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії в частині позовних вимог про:

- визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області № 184150012376 від 03.04.2024 року в частині призначення ОСОБА_1 пенсії по інвалідності з 26.03.2024 року;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області здійснити ОСОБА_1 призначення та виплату пенсії по інвалідності II групи внаслідок поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини з 16.08.2023 року та провести доплату недосплаченої пенсії за період з 16.08.2023 по 25.03.2024.

Розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Ухвалою суду від 28.01.2025 року у задоволенні клопотання представника Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області відмовлено.

Відповідачі у встановлений судом строк відзиви на позов не надали, про причини неподання відзивів суд не повідомили, тому у відповідності до ч. 4 ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України неподання відзиву на позов кваліфікується судом як визнання позову.

Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Суд, перевіривши матеріали справи, повно та об`єктивно оцінивши докази в їх сукупності, встановив такі обставини.

ОСОБА_1 16 жовтня 2023 року звернувся до пенсійного органу України із заявою про призначення пенсії по інвалідності відповідно до статті 32 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Випискою з акта огляду МСЕК до довідки серії 12 ААГ №663422 підтверджується, що позивачу з 16.08.2023 встановлена ІІ група інвалідності.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 20.10.2023 № 184150012376 позивачу відмовлено у призначенні зазначеного виду пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу.

У подальшому заявник повторно звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії по інвалідності внаслідок поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини, з дати огляду та встановлення групи інвалідності, а саме з 16.08.2023.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області позивачу призначено пенсію по інвалідності відповідно до статті 32 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 26.03.2024.

Позивач вважає дії Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області щодо визначення дати призначення пенсії протиправними, у зв`язку з чим звернувся до суду за захистом порушеного права.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступних приписів законодавства.

Згідно зі статтею 3 Конституції України, людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

Водночас у пункті 5 рішення № 8-рп/2005 від 11.10.2005 Конституційний Суд України зазначив, що право на пенсійне забезпечення є складовою конституційного права на соціальний захист.

За приписами пунктів 1, 6 частини першої статті 92 Конституції України права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, регламентуються Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.03.2023 1058-IV (далі - Закон №1058)

Відповідно до ч. 1,2 ст. 30 Закону №1058 пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону.

Пенсія по інвалідності призначається незалежно від того, коли настала інвалідність: у період роботи, до влаштування на роботу чи після припинення роботи.

Група інвалідності, її причина, час настання та строк встановлюються за результатами медико-соціальної експертизи або оцінювання повсякденного функціонування особи - для повнолітніх осіб (ч. 1 ст. 33 Закону №1058).

Згідно ст. 32 Закону №1058 особи, яким установлено інвалідність, мають право на пенсію по інвалідності, залежно від групи інвалідності, за наявності такого страхового стажу на час настання інвалідності або на день звернення за пенсією для осіб з інвалідністю II та III груп:

до досягнення особою 23 років включно - 1 рік;

від 24 років до досягнення особою 26 років включно - 2 роки;

від 27 років до досягнення особою 28 років включно - 3 роки;

від 29 років до досягнення особою 31 року включно - 4 роки;

від 32 років до досягнення особою 33 років включно - 5 років;

від 34 років до досягнення особою 35 років включно - 6 років;

від 36 років до досягнення особою 37 років включно - 7 років;

від 38 років до досягнення особою 39 років включно - 8 років;

від 40 років до досягнення особою 42 років включно - 9 років;

від 43 років до досягнення особою 45 років включно - 10 років;

від 46 років до досягнення особою 48 років включно - 11 років;

від 49 років до досягнення особою 51 року включно - 12 років;

від 52 років до досягнення особою 55 років включно - 13 років;

від 56 років до досягнення особою 59 років включно - 14 років.

Особи, яким установлено інвалідність після досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, мають право на пенсію по інвалідності за наявності страхового стажу, зазначеного в абзаці першому частини першої статті 26 цього Закону.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 (далі - Порядок №22-1).

Згідно з п.1.1. Порядку №22-1 заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Відповідно до п. 1.8. Порядку №22-1 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. Якщо заява про призначення пенсії подається через вебпортал або засобами Порталу Дія днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на вебпорталі або засобами Порталу Дія заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів). Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій, якщо інше не передбачено цим Порядком), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Строки призначення (перерахунку) та виплати пенсії визначені у ст.45 Закону №1058.

Так, пунктом 2 частини першої статті 45 Закону №1058-IV передбачено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, за винятком випадків, коли пенсія по інвалідності призначається з дня встановлення інвалідності, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності.

У такому самому порядку призначається пенсія по інвалідності в розмірі пенсії за віком, якщо вимоги частини другої статті 33 цього Закону виконані на день встановлення інвалідності, і з дня виникнення такого права - якщо вимоги частини другої статті 33 цього Закону виконані в період після встановлення інвалідності до дня звернення за призначенням пенсії по інвалідності.

У разі коли вимоги частини другої статті 33 цього Закону виконані після призначення пенсії по інвалідності, пенсія по інвалідності в розмірі пенсії за віком призначається з дня настання такого права, якщо звернення за призначенням пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком відбулося не пізніше трьох місяців з дня настання такого права.

Отже, пенсія з інвалідності призначається з дня встановлення інвалідності, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності.

Встановлені обставини свідчать, що з 16.08.2023 позивачу встановлена ІІ група інвалідності, що підтверджується випискою з акта огляду МСЕК до довідки серії 12 ААГ №663422.

Із заявою про призначення пенсії по інвалідності позивач уперше звернувся 16.10.2023. Однак рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 20.10.2023 № 184150012376 йому було відмовлено у призначенні цього виду пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу.

Ухвалою суду від 08.01.2025 справі № 480/10771/24 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області №184150012376 від 20.10.2023 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії по інвалідності II групи внаслідок поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини повернуто позивачу.

Зазначена ухвала набрала законної сили 08.01.2025 та оскарежена не була.

Таким чином рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 20.10.2023 № 184150012376 є чинним та таким, що породжує юридичні наслідки для позивача, у тому числі щодо визначення дати виникнення права на пенсійне забезпечення та можливості його перегляду лише в порядку, встановленому чинним законодавством.

Врахувавши зазначене суд дійшов висновку, що відмовляючи позивачу у призначенні пенсії з інвалідності з дня її встановлення Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області не допустило порушення заявленого права позивача на призначення пенсії з інвалідності та діяло відповідно до вказаних вище норм Закону №1058.

Щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити позивачу призначення та виплату пенсії по інвалідності II групи внаслідок поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини, з 16.08.2023, а також провести доплату недоотриманих сум пенсії за період з 16.08.2023 по 25.03.2024, суд зазначає, що ця вимога є похідною від вимоги про визнання протиправним та скасування оскаржуваного рішення.

Відтак вона підлягає вирішенню лише після встановлення судом протиправності рішень пенсійного органу та визначення належної дати виникнення у позивача права на пенсію по інвалідності. За відсутності такого встановлення зазначена вимога є передчасною та не підлягає задоволенню на даному етапі розгляду справи.

Враховуючи викладене, в межах установлених обставин відповідач діяв у спосіб та в порядку, визначених нормами чинного законодавства. За таких обставин позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

З огляду на результати вирішення спору підстави для розподілу судових витрат відсутні, відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Воловик