Рішення від 04 січня 2026 р. у справі №300/6596/25 — Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"05" січня 2026 р. справа № 300/6596/25

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі судді Микитин Н.М., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – позивач, ОСОБА_1 ) в інтересах якого діє представник адвокат Гупал Роман Миколайович, звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області (далі – відповідач, ГУНП в Івано-Франківській області) про визнання протиправною бездіяльність щодо невидачі довідки про його безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України в період часу з 28 червня 2023 року по 27 серпня 2023 року, передбаченої додатком 6 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413, зобов`язання видати довідку про його безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України в період часу з 28 червня 2023 року по 27 серпня 2023 року, передбачену додатком 6 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач 07.11.2015 по цей час проходить службу в Національній поліції України. В період з 28 червня по 27 серпня 2023 року брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в м. Вовчанськ, Чугуївського району Харківської області та прилеглих населених пунктах. Під час несення служби, 15.08.2023 перебуваючи на добовому чергуванні у складі СОГ ВП № 1 Чугуївського РУП ГУНП в Харківській області позивач потрапив під ворожий артилерійський обстріл, внаслідок чого отримав тілесні ушкодження. У зв`язку з отриманим пораненням позивач перебував на стаціонарному лікуванні в Державній установі «ТРО МВС України по Харківській області» з 15.08.2023 по 25.08.2023, з діагнозом вибухова травма, ЗЧМТ, струс головного мозку з цефалгічним та астено-невротичним синдромами з диссомнією, що підтверджується випискою №000606 із медичної карти стаціонарного хворого №1592 від 25.07.2023. Позивач 12.08.2025 звернувся до Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області про видачу йому довідки про безпосередню його участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України. Розглянувши подані позивачем документи, відповідачем прийнято рішення про відмову у видачі довідки про безпосередню участь ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України. Однак, на думку представника позивача, викладені обставини підтверджують факт того, що позивач в період часу з 28 червня 2023 року по 27 серпня 2023 року приймав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України. З наведених підстав, просить позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду 19.09.2025 відкрито провадження у справі, розгляд справи ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення учасників справи, згідно із правилами, встановленими статтею 262 КАС України.

Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу суду 13.10.2025. Проти заявлених позовних вимог заперечив та просив суд в задоволенні позову відмовити, вказавши що документи, які долучені Позивачем до позову, засвідчують лише факт перебування у службовому відрядженні та виконання службових обов`язків із контрдеверсійних, перевірочних та оперативно-профілактичних заходів на деокупованій території, що не є підставою для оформлення довідки форми №6, і ніяк не підтверджують обставин про безпосередню участь ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України. Крім того, наявність періодичних обстрілів, які, на жаль, мають місце у багатьох областях України (в тому числі й в Івано-Франківській області), не є критерієм для визначення району ведення бойових дій у розумінні Порядку №413 та наказів Головнокомандувача ЗСУ. У зв`язку із чим, відсутня підстава для видачі ОСОБА_1 довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (додаток 6 до Порядку) ОСОБА_1 за період перебування з 28.06.2023 по 27.08.2023 у відрядженні. Відтак, вимоги позивача заявлені у позовній заяві вважає необґрунтованими, та такими, що не підлягають задоволенню.

15.10.2025 на адресу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від представника позивача надійшла відповідь на відзив, в якій зазначено, що законодавцем не передбачено прив`язки до безпосереднього перебування поліцейського в районах ведення воєнних (бойових) дій для отримання довідки за формою згідно з додатком 6 та надання особі статусу учасника бойових дій. Достатнім є встановлення факту участі поліцейського в заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України. При цьому, факт безпосередньої участі позивача у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України в період часу з 28 червня по 27 серпня 2023 року підтверджено долученими до позовної заяви доказами та не спростовано відповідачем.

Суд, на підставі положення частини 8 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, розглянувши матеріали адміністративної справи, дослідивши і оцінивши докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечують проти позову, встановив наступне.

ОСОБА_1 з 10.05.2023 по цей час він проходить службу в Головному управлінні Національної поліції в Івано-Франківській області на посаді поліцейського офіцера громади сектору превенції Надвірнянського районного відділу поліції, що підтверджується наказом (витягом) від 10.05.2023 № 220 о/с ГУ НП в Івано-Франківській області (а.с. 7) .

Згідно наказу ГУНП в Івано-Франківській області від 26.06.2023 №271о/с «Про відрядження працівників ГУНП в Івано-Франківській області», наказу Головного управління Національної в Харківській області від 11.01.2023 №71 дек «Про організацію виконання вказівки Національної поліції України від 12.09.2022 №1924», бойового розпорядження оперативно-стратегічного у групування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 08.09.2022 №БР-ОСУВ/ОГ/75дск/п, бойового розпорядження від 11.09.022 №БР-ОСУВ/ОГ/98дск/п, бойового розпорядження від 12.09.2022 №БР- ОСУВ/ОГ/ПЗдск/п, плану заходів ГУНП в Харківській області при деокупації Харківської області від 02.09.2022 №2733/119/01/25-2022 поліцейський офіцер громади СП Надвірнянського РВП ГУНП в Івано-Франківській області сержант поліції Слесарчук Я.М. був відряджений (посвідчення про відрядження серії ІФ № 1197) (а.с.23), до складу зведеного загону ГУНГІ в Харківській області, а саме до ВН №1 Чугуївського РУП ГУНП в Харківській області для виконання завдань на деокупованих територіях, зокрема, в м. Вовчанськ, у Вовчанській територіальній громаді та прилеглих населених пунктах (а.с.20-22).

Відповідно довідки, виданої Вовчанською міською військовою адміністрацією Чугуївського району Харківської області від 28.08.2023 №798 позивач в період з 28 червня по 27 серпня 2023 року брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в м. Вовчанськ, Чугуївського району Харківської області (а.с.33).

Також, згідно довідки начальника ВП №1 Чугуївського РУП ГУНП в Харківській області підполковника поліції Павла Лук`янова від 09.08.2025 №83390-2025 поліцейський офіцер громади СП Надвірнянського РВП ГУНП в Івано-Франківській області Слесарчук Ярослав Миколайович, згідно наказу ГУНП в Харківській області від 11.01.2023 №71 «Для проведення контрдиверсійних перевірочних та оперативно-профілактичних заходів, забезпечення правопорядку на деокупованій території» був направлений на територію обслуговування ВП №1 Чугуївського РУП ГУНП в Харківській області для проведення контрдеверсійних, перевірочних та оперативно-профілактичних заходів у період з 28.06.2023 по 27.08.2023(а.с.39) Згідно записів книги нарядів ВП №1 Чугуївського РУП ГУНП в Харківській області лейтенант поліції ОСОБА_1 заступив на добове чергування у складі СРПП (09.07.2023 по 18.08.2023) та водієм СОГ 15.08.2023.

Згідно листа ГУ Національної поліції в Харківській області від 11.08.2025 № 152630-2025 за період з 28 червня 2023 року по 27 серпня 2023 року до ГУНП в Харківській області надійшло 173 повідомлення про обстріли Вовчанської міської територіальної громади Чугуївського району (а.с.38).

15.08.2023 перебуваючи на добовому чергуванні у складі СОГ ВП № 1 Чугуївського РУП ГУНП в Харківській області, здійснюючи виїзд у складі слідчо-оперативної групи з метою документування наслідків артилерійського та мінометних обстрілів в м. Вовчанськ, виконуючи функції, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи за адресою вул. М. Старочудного буд. 62, м. Вовчанськ, приблизно о 17.15 год, в результаті мінометного обстрілу збройними силами російської федерації, ОСОБА_1 , отримав поранення, що підтверджується медичною карткою №62 ф.300 від 15.08.2023, випискою №000606 від 25.08.2025, випискою №1113 від 17.11.2023, даними Єдиного обліку ВП № 1 Чугуївського РУП ГУНП в Харківській області від 15.08.2023 про реєстрацію даної події та витягом з Єдиного реєстру досудових розслідувань №12023221250001069 від 16.08.2023(а.с.24-25, 40).

Так, у зв`язку з отриманим пораненням позивач перебував на стаціонарному лікуванні в Державній установі «ТРО МВС України по Харківській області» з 15.08.2023 по 25.08.2023, з діагнозом вибухова травма (15.08.2023), ЗЧМТ, струс головного мозку з цефалгічним та астено-невротичним синдромами з диссомнією, що підтверджується випискою №000606 із медичної карти стаціонарного хворого №1592 від 25.07.2023.

Крім того, актом спеціального розслідування нещасного випадку №14 від 24.06.2024, затвердженого начальником ГУНП в Івано-Франківській області встановлено, що потерпілий поліцейський лейтенант поліції ОСОБА_1 отримав тілесні ушкодження 15.07.2023 під час ворожого артилерійського обстрілу збройними формуваннями російської федерації у ході виконання завдання, пов`язаного з документуванням фактів обстрілу м. Вовчанськ з боку збройних сил російської федерації. Також було підтверджено, що поранення позивачем отримано у період дії правового режиму воєнного стану, під час забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах здійснення зазначених заходів в період проходження служби під час виконання службових обов`язків (а.с.34-37).

12.08.2025 представника позивача, звернувся до Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області про видачу ОСОБА_1 довідки про безпосередню його участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України (а.с.41-42).

Відповідач, розглянувши поданий представником позивача рапорт, листом від 19.08.2025 №146817-2025, відмовив у видачі довідки про безпосередню участь ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України. Підставою відмови зазначено, «відповідно до наказів Головнокомандувача Збройних Сил України від 01.07.2023 № 183, від 01.08.2023 № 210, від 01.09.2023 № 247 «Про визнання районів ведення воєнних (бойових) дій» у період з 01 червня по 31 серпня 2023 року м. Вовчанськ Харківської області не входило до районів ведення воєнних (бойових) дій, у зв`язку з чим відсутня підстава для надання довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України лейтенанту поліції ОСОБА_1 за період перебування з 28 червня по 27 серпня 2023 року (а.с.43).

Вважаючи протиправною бездіяльність щодо невидачі довідки про його безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України в період часу з 28 червня 2023 року по 27 серпня 2023 року, передбаченої додатком 6 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413, позивач звернувся до суду з відповідними позовними вимогами.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає наступне.

У відповідності до вимог пункту 3 частини 1 статті 244 КАС України, визначаючи яку правову норму слід застосувати до спірних правовідносин суд зазначає, що при вирішенні даної справи керується нормами Законів та підзаконних нормативно-правових актів в тій редакції, яка чинна на момент виникнення чи дії конкретної події, обставини і врегулювання відповідних відносин.

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 за №2232-ХІІ (надалі - Закон № 2232-XII), військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній з обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Правовий статус ветеранів війни визначає Закон України № 3551-XII від 22.10.1993 "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі Закон № 3551-ХІІ), який забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону №3551-XII, учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Згідно з п. 19 ч. 1 ст. 6 Закону №3551-XII, учасниками бойових дій визнаються: військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) Збройних Сил України, Національної гвардії України. Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України. Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому вказаного пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, а також райони антитерористичної операції визначаються Кабінетом Міністрів України.

Так, порядок надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413 (далі Порядок №413) (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин).

Підпунктом 4 пункту 4 Порядку №413, визначено, що підставою для надання заявникам статусу учасника бойових дій для заявників з числа осіб, зазначених в абзаці першому пункту 19 частини першої статті 6 Закону (крім осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади), які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, - є довідка за формою згідно з додатком 6.

Особи, зазначені в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій протягом 30 календарних днів з дня участі осіб у виконанні бойових (службових) завдань, у проведенні розвідувальних заходів, отримання травм (поранень, контузій, каліцтв) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу особи, довідки за формою згідно з додатком 6.

Відтак, довідка за формою згідно з додатком 6, за наявності підстав, має бути видана на запит особи за місцем проходження служби.

Аналіз зазначених норм свідчить, що законодавцем не передбачено прив`язки до безпосереднього перебування поліцейського в районах ведення воєнних (бойових) дій для отримання довідки за формою згідно з додатком 6 та надання особі статусу учасника бойових дій. Достатнім є встановлення факту участі поліцейського в заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Положеннями п. 5 Порядку № 413 визначено, що рішення про надання та позбавлення статусу учасника бойових дій приймається:

комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони, МВС, Мін`юсті, Національній поліції, Національній гвардії, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Офісі Генерального прокурора, Управлінні державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, ДСНС, ДФС (далі комісії), - стосовно осіб, зазначених в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку;

міжвідомчою комісією з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, яка утворюється Мінветеранів (далі міжвідомча комісія), - у разі виникнення спірних питань, що потребують міжвідомчого врегулювання, та стосовно осіб, зазначених в абзаці четвертому пункту 2 цього Порядку.

Тобто, прийняття рішення з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій віднесено, зокрема, до повноважень відповідача в особі Комісії НПУ.

Згідно із пунктом 24 Порядку №413, Комісія або міжвідомча комісія відмовляє заявнику в наданні статусу учасника бойових дій у разі:

1) відсутності правових підстав для надання статусу учасника бойових дій;

2) відсутності необхідних документів, визначених пунктом 4 цього Порядку;

3) подання недостовірної інформації;

4) наявності обвинувального вироку суду, який набрав законної сили, за вчинення заявником умисного тяжкого або особливо тяжкого злочину під час участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, під час безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Окрім того, основні функції, завдання, повноваження та склад комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України, а також організацію її роботи визначає Положення про комісію Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України, затверджене Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 23.05.2016 №405 (далі Положення №405).

Так, пунктом 1 розділу ІІІ вказаного Положення визначено, що статус учасника бойових дій надається поліцейським у разі залучення їх до проведення антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Згідно з пунктом 2 розділу ІІІ Положення №405, Комісія приймає рішення про надання статусу учасника бойових дій на підставі таких документів: для поліцейських, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України,- не менш як один з таких документів - витяги з наказів органу поліції про відрядження (залучення) поліцейського до районів ведення бойових дій (у яких зазначені номер та дата бойового розпорядження військового командування), витягів із журналів бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), витягів із вахтових журналів, витягів із польотних листів, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, контузій, каліцтв. До документів, які надсилаються на розгляд Комісії, можуть додаватися інші документи - витяги (копії) з наказів органу поліції про залучення до виконання бойових розпоряджень (із поіменним списком поліцейських), витяги (копії) з наказів про виконання бойового (спеціального) завдання зведеним підрозділом Національної поліції України (з поіменним списком поліцейських), посвідчення про відрядження, витяги з бойових донесень (листи, рапорти, доповідні записки, довідки про виконання бойових завдань) із резолюцією уповноваженої посадової особи поліції, відрядженої до органів військового управління, зареєстрованих в органі (підрозділі) поліції, стройова чи доповідна записки, рапорти, розрахунки, книга нарядів чи інші документи, що підтверджують безпосередню участь поліцейських у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, що містять докази та підтверджують факт виконання поліцейськими бойових (службових) завдань.

Суд зазначає, що згідно матеріалів справи, 12.08.2025 представник позивача, звернувся до Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області про видачу ОСОБА_1 довідки про безпосередню його участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України до якого було долучена: копія відповіді ГУНП в Харківській області від 11.08.2025 на адвокатський запит; копія довідки начальника ВП №1 Чугуївського РУП ГУНП в Харківській області від 23.08.2023; копія довідки начальника ВП №1 Чугуївського РУП ГУНП в Харківській області від 09.08.2025; копія витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань по кримінальному провадженню № 12023221250001069; копія медичної картки №62 ф.3ОО від 15.08.2023.

Суд зауважує, що вказані довідки за своїм змістом і формою в повній мірі відповідають вимогам, що передбачені Порядком №413 та додатком 6 до цього Порядку, та, відповідно, підтверджують у сукупності з іншими документами (актом спеціального розслідування нещасного випадку №14 від 24.06.2024, затвердженого начальником ГУНП в Харківській області) факт безпосередньої участі ОСОБА_1 у період з 28 червня по 27 серпня 2023 року у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Стосовно доводів відповідача у відзиві про те, що позивач у період з 28.06.2023 по 26.08.2023 брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, з метою виконання службових (бойових) завдань на території м. Вовчанська Чугуївського району Харківської області, який відповідно до наказів Головнокомандувача Збройних Сил України на період відрядження позивача не був віднесений до районів ведення воєнних (бойових) дій, то суд зазначає наступне.

21.03.2022 набрав чинності Закон України від 15.03.2022 №2121-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України щодо уточнення норм, що регулюють питання визначення категорій осіб, які визнаються ветеранами війни та членами сімей загиблих Захисників і Захисниць України, та надання їм соціальних гарантій», підпунктом 2 пункту 2 розділу І якого внесено зміни та доповнено пункт 19 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» наступними словами «у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України».

Таким чином, починаючи з 21.03.2022 норма пункту 19 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» була викладена в такій редакції: «військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані, добровольці Сил територіальної оборони) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, особи, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України».

Так, починаючи з 21.03.2022 законодавцем доповнено пункт 19 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» новою додатковою та самостійною підставою, яка наділяє правом, зокрема, поліцейського набути статусу учасника бойових дій, а саме у зв`язку з його участю у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Суд зауважує, що позивач виконував покладені на нього обов`язки із забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України після 21.03.2022, тобто після набрання чинності вказаних законодавчих змін, а саме в період з 28.06.2023 по 27.08.2023.

У зв`язку із цим, суд відхиляє твердження відповідача про не перебування позивача в районах ведення воєнних (бойових) дій у червні серпні 2023 року, як необхідної умови для присвоєння йому статусу учасника бойових дій.

Таким чином, оскільки наданими на розгляд відповідачу документами достовірно підтверджується факт участі ОСОБА_1 як поліцейського у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України впродовж періоду з 28.06.2023 по 27.08.2023 в Чугуївському районі Харківської області, а також враховуючи, що під час такої участі позивач зазнав поранення (мінно-вибухову травму) за наслідком обстрілу ворожими військами його місця несення служби, суд дійшов висновку, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність щодо невидачі довідки про безпосередню участь позивача у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України в період часу з 28 червня 2023 року по 27 серпня 2023 року, передбаченої додатком 6 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413.

Стосовно позовної вимоги зобов`язального характеру, суд зазначає наступне.

Зважаючи на пункт 3 частини 2 статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Відповідно до пункту 4 частини першої 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України способом захисту прав особи від протиправної бездіяльності є визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. Тобто дії, які він повинен вчинити за законом.

Частиною четвертою статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Суд звертає увагу, що в даному випадку наявні правовідносини, які стосуються дискреційних повноважень відповідача.

Поняття дискреційних повноважень наведене у Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи №R (80)2, яка прийнята Комітетом Міністрів 11.03.1980 на 316-й нараді, відповідно до якої під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

Тобто, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

З огляду на вищевикладене, а також встановлені обставини справи, позовні вимоги належить задовольнити шляхом зобов`язання видати позивачу довідку про його безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України в період часу з 28 червня 2023 року по 27 серпня 2023 року, передбачену додатком 6 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413.

Решта доводів та аргументів учасників справи не мають значення для вирішення спору по суті, не спростовують встановлених судом обставин у спірних правовідносинах та викладених висновків суду.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Тобто, ці норми одночасно покладають обов`язок на сторін доводити суду обґрунтованість своїх тверджень або заперечень.

Належних і достатніх доказів, які б спростовували доводи позивача, відповідач під час розгляду справи не надав.

Враховуючи вищевикладене, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що позовна заява підлягає задоволенню.

Вирішуючи питання розподілу судових витрат, суд зазначає, що у відповідності до приписів частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відтак, підлягає стягненню з Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на користь позивача сплачений судовий збір в розмірі 1211,20 грн, згідно квитанцій №4766-6930-7358-4964 від 09.10.2025 (а.с.12).

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області щодо невидачі ОСОБА_1 довідки про його безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України в період часу з 28 червня 2023 року по 27 серпня 2023 року, передбаченої додатком 6 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області видати ОСОБА_1 довідку про його безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України в період часу з 28 червня 2023 року по 27 серпня 2023 року, передбачену додатком 6 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області на користь ОСОБА_1 сплачену ним суму судового збору у розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) гривень 20 копійок.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 );

Відповідач: Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 40108798, вул. Академіка Сахарова, 15, м. Івано-Франківськ, 76018).

Суддя Микитин Н.М.