Рішення від 31 грудня 2025 р. у справі №500/5851/25 — Тернопільський окружний адміністративний суд

Суд: Тернопільський окружний адміністративний суд

Інстанція: Перша

Юрисдикція: Адміністративне

Категорія: соціального захисту (крім соціального страхування), з них

Дата: 31 грудня 2025 р.

Справа: №500/5851/25

Суддя: Мартиць Оксана Іванівна

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №500/5851/25

01 січня 2026 рокум. Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Мартиць О.І. розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача Акціонерне товариство "Українська залізниця" про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, третя особа, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору на стороні позивача Акціонерне товариство "Українська залізниця", в якій просить:

визнати протиправною та скасувати винесену відповідачем постанову про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України від 18.07.2025 №13001-28877037/13001-28877037-2025-2,

зобов`язати відповідача призначити та виплатити позивачу одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю як члену сім`ї (дружині) загиблого працівника об`єкта критичної інфраструктури на підставі статті 2 Закону №2980 у розмірі 1000000 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області протиправно відмовило позивачу у призначенні одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю як члену сім`ї загиблого працівника об`єкта критичної інфраструктури на підставі Закону України "Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України".

Ухвалою суду від 13.10.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі.

Залучено третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача, із внесеними змінами ухвалою суду від 27.10.2025 - Акціонерне товариство "Українська залізниця".

Розгляд справи визначено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідно до статей 162-164 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

Запропоновано третій особі надати письмові пояснення щодо предмета позову.

У поданому відзиві на позовну заяву ОСОБА_1 відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області просить у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

В заперечення вказує, що при надходженні заяви від позивача 07.07.2025 про призначення одноразової грошової допомоги Головним управлінням 11.07.2025 було направлено запит до уповноваженого органу у сфері захисту критичної інфраструктури України для встановлення факту віднесення об`єкту інфраструктури філія "Пасажирська компанія" Акціонерного товариства "Українська залізниця", з яким знаходився у трудових відносинах ОСОБА_2 , чоловік позивача, під час нещасного випадку, який стався 24.08.2022, до об`єктів критичної інфраструктури.

Листом від 17.07.2025 №07/01/02-7544/2025 Департамент захисту критичної інфраструктури (ДКІ Адміністрації Держспецзв`язку) повідомив, що об`єкти, розташовані за адресами вул. С. Петлюри, буд. 21-А, м. Київ та вул. Рудненська, 32 м. Львів до Реєстру об`єктів критичної інфраструктури не внесено.

Саме з вказаної підстави Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області рішенням №13001-28877037/13001-28877037-2025-2 від 18.07.2025 відмовило позивачу у призначенні одноразової грошової допомоги.

Звертає увагу суду, що позивач ОСОБА_1 , дружина загиблого, одержує з 01.05.2023 страхові виплати згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" від 23.09.1999 №1105, в тому числі отримала одноразову допомогу на сім`ю в разі смерті потерпілого у розмірі 260000,00 грн.

Позивачем подано до суду відповідь на відзив.

В письмових поясненнях третя особа з посиланням на норми чинного законодавства України зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України №1109 від 09.10.2020 "Деякі питання об`єктів критичної інфраструктури" затверджено Перелік об`єктів критичної інфраструктури, серед яких до Сектору "транспорт і пошта" включено підсектор "залізничний транспорт", до типів основних послуг якого входять: "пасажирські залізничні перевезення", "вантажні залізничні перевезення", "експлуатація та технічне обслуговування залізниці", "забезпечення роботи вокзалів та вузлових станцій".

При цьому, згідно відомостей із Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань філія "Пасажирська компанія" АТ "Укрзалізниця" (код ЄДРПОУ: 41022900) відноситься до енергетичної галузі, основним видом діяльності якого згідно КВЕД є 49.10 Пасажирський залізничний транспорт міжміського сполучення.

Відтак, з огляду на вказане, філія "Пасажирська компанія" АТ "Укрзалізниця" відповідно до Постанови КМУ №1109 відносилася до переліку об`єктів критичної інфраструктури, адже страховий випадок з чоловіком позивача стався до введення в дію Реєстру об`єктів критичної інфраструктури.

Згідно Акту спеціального розслідування нещасного випадку від 02 січня 2023 року за формою Н-1/П затвердженого Начальником Південно-Східного межрегіонального управління Державної служби з питань праці Валерієм Тригубенко, встановлено, що загиблий ОСОБА_2 - чоловік позивача, працівник виробничого підрозділу пасажирське вагонне депо станції Львів філії "Пасажирська компанія" АТ "Укрзалізниця", знаходячись на робочому місці 24.08.2022 о 14.00 внаслідок ракетного удару по станції Чаплино отримав смертельне поранення.

За таких обставин у відповідача відсутні підстави для відмови у виплаті позивачу одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) її чоловіка ОСОБА_2 , який отримав смертельне поранення 24.08.2022 під час виконання трудових обов`язків в філії "Пасажирська компанія" АТ "Укрзалізниця".

Інших заяв по суті спору до суду не поступало.

Частиною п`ятою статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Суд зазначає, що розгляд даної справи здійснено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін з урахуванням строку перебування головуючого судді у щорічній відпустці, в порядку черговості.

З`ясувавши обставини справи в їх сукупності, перевіривши наявними в матеріалах справи і дослідженими доказами, суд встановив таке.

На звернення позивача від 07.07.2025 Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області рішенням №13001-28877037/13001-28877037-2025-2 від 18.07.2025 відмовило ОСОБА_1 у призначенні одноразової грошової допомоги як члену сім`ї загиблого працівника об`єкта критичної інфраструктури внаслідок військової агресії російської федерації проти України.

Як слідує з матеріалів справи Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області 11.07.2025 було направлено запит до уповноваженого органу у сфері захисту критичної інфраструктури України для встановлення факту віднесення об`єкту інфраструктури філія "Пасажирська компанія" Акціонерного товариства "Українська залізниця", з яким знаходився у трудових відносинах ОСОБА_2 , чоловік позивача, під час нещасного випадку, який стався 24.08.2022, до об`єктів критичної інфраструктури.

Наведені обставини зумовили звернення ОСОБА_1 до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд керується наступними мотивами.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України від 24.02.2022 №2102-IХ, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, постановлено:

ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб;

військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України "Про правовий режим воєнного стану" заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Строк дії воєнного стану неодноразово продовжувався згідно з Указами Президента від 14.03.2022 №133/2022, від 18.04.2022 №259/2022, від 17.05.2022 №341/2022, від 12.08.2022 №573/2022, від 07.11.2022 №757/2022, від 06.02.2023 №58/2023, від 01.05.2023 №254/2023, від 26.07.2023 №451/2023, від 06.11.2023 №734/2023, від 05.02.2024 №49/2024, від 06.05.2024 №271/2024, від 23.07.2024 №469/2024, від 28.10.2024 №740/2024, від 14.01.2025 №26/2025, від 15.04.2025 №235/2025, від 14.07.2025 №478/2025, від 20.10.2025 №793/25.

Частиною першою статті 1 Закону України "Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України" від 20.03.2023 №2980-IX (далі - Закон №2980-ІХ) визначено, що право на призначення і виплату одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю мають особи з числа працівників об`єктів критичної інфраструктури, державних службовців, посадових осіб місцевого самоврядування, які стали особами з інвалідністю у зв`язку з пораненням, каліцтвом, контузією або внаслідок захворювання, пов`язаних з виконанням посадових (службових, професійних) обов`язків у період військової агресії Російської Федерації проти України в районах проведення після 24 лютого 2022 року воєнних (бойових) дій або в районах, що піддавалися після цієї дати бомбардуванням, авіаударам та іншим збройним нападам.

У разі загибелі (смерті) осіб, зазначених у частині першій цієї статті, у зв`язку з пораненням, каліцтвом, контузією або внаслідок захворювання, пов`язаних з виконанням посадових (службових, професійних) обов`язків у період військової агресії Російської Федерації проти України в районах проведення після 24 лютого 2022 року воєнних (бойових) дій або в районах, що піддавалися після цієї дати бомбардуванням, авіаударам та іншим збройним нападам, одноразова грошова допомога за шкоду життю та здоров`ю призначається і виплачується членам їхніх сімей. (частина друга статті 1 Закону №2980-ІХ)

За положеннями частини третьої статті 1 Закону №2980-ІХ до членів сімей загиблих (померлих) осіб, зазначених у частині першій цієї статті, належать, зокрема, один із подружжя, який пережив загиблу (померлу) особу.

Статтею 2 Закону № 2980-IX передбачено, що одноразова грошова допомога за шкоду життю та здоров`ю, на яку має право особа згідно із цим Законом, встановлюється у таких розмірах:

1) особам з інвалідністю I групи - 800 тисяч гривень;

2) особам з інвалідністю II групи - 500 тисяч гривень;

3) особам з інвалідністю III групи - 200 тисяч гривень;

4) у разі загибелі (смерті) - 1 мільйон гривень.

Відповідно до частини першої статті 3 Закону №2980-ІХ одноразова грошова допомога за шкоду життю та здоров`ю призначається і виплачується за рішенням органу, визначеного Кабінетом Міністрів України.

Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України (далі - одноразова грошова допомога за шкоду життю та здоров`ю), передбаченої Законом №2980-ІХ, визначає Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2023 №1396, відповідно до абзацу 2 пункту 11 якого визначено, що для підтвердження факту віднесення об`єкта інфраструктури, на якому служить/працює (служила/працювала) особа, зазначена у частині першій статті 1 Закону, до обєкта критичної інфраструктури працівник уповноваженого органу надсилає до уповноваженого органу у сфері захисту критичної інфраструктури письмовий запит щодо надання інформації про включення об`єкта до Реєстру об`єктів критичної інфраструктури та набуття ним правового статусу об`єкта критичної інфраструктури.

Так, судом встановлено, що згідно відомостей із Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань філія "Пасажирська компанія" АТ "Укрзалізниця" (код ЄДРПОУ: 41022900) відноситься до енергетичної галузі, основним видом діяльності якого згідно КВЕД є 49.10 Пасажирський залізничний транспорт міжміського сполучення.

Відповідно до статті 1 Закону Закону України Про критичну інфраструктуру від 16 листопада 2021 року № 1882-IX (далі - Закон №1882-ІХ) критична інфраструктура - це сукупність об`єктів критичної інфраструктури.

Об`єкти критичної інфраструктури - об`єкти інфраструктури, системи, їх частини та їх сукупність, які є важливими для економіки, національної безпеки та оборони, порушення функціонування яких може завдати шкоди життєво важливим національним інтересам.

Оператор критичної інфраструктури - юридична особа будь-якої форми власності та/або фізична особа підприємець, що на правах власності, оренди або на інших законних підставах здійснює управління об`єктом критичної інфраструктури та відповідає за його поточне функціонування.

Реєстр об`єктів критичної інфраструктури - автоматизована система, що містить перелік найбільш важливої для життєдіяльності суспільства та держави критичної інфраструктури, щодо якої встановлюються особливі вимоги із забезпечення її безпеки та стійкості і здійснюється моніторинг їх дотримання (пункт 18 частини першої статті 1 Закону №1882-ІХ).

Відповідно до частини першої статті 8 Закону №1882-ІХ віднесення об`єктів до критичної інфраструктури здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28.04.2023 №415 затверджено Порядок ведення Реєстру об`єктів критичної інфраструктури, включення таких об`єктів до Реєстру, доступу та надання інформації з нього, який визначає процедури формування і ведення Реєстру об`єктів критичної інфраструктури (далі - Реєстр), включення об`єктів критичної інфраструктури до Реєстру, внесення до нього інформації про об`єкти критичної інфраструктури та їх виключення, доступу та надання інформації з Реєстру.

Відповідно до пункту 4 цієї Постанови адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації під час воєнного стану, а також протягом дванадцяти місяців після його припинення чи скасування з дня набрання чинності цією постановою забезпечити:

- функціонування, формування і ведення Реєстру в автоматизованій системі, що забезпечує роботу як одномашинний однокористувачевий комплекс, який обробляє інформацію однієї або кількох ступенів обмеження доступу;

- внесення відомостей про об`єкти критичної інфраструктури до Реєстру.

Разом з тим, суд вважає за потрібне звернути увагу на положення частини четвертої статті 6 Закону №2980-ІХ, якою установлено, що до завершення формування реєстру об`єктів критичної інфраструктури відповідно до Закону України "Про критичну інфраструктуру" перелік об`єктів критичної інфраструктури, на працівників яких поширюється дія цього Закону, визначається Кабінетом Міністрів України.

Так, постановою Кабінету Міністрів України №1109 від 09.10.2020 "Деякі питання об`єктів критичної інфраструктури" (далі - Постанова №1109) затверджено Перелік об`єктів критичної інфраструктури, серед яких до Сектору "транспорт і пошта" включено підсектор "залізничний транспорт", до типів основних послуг якого входять:

"пасажирські залізничні перевезення", "вантажні залізничні перевезення", "експлуатація та технічне обслуговування залізниці", "забезпечення роботи вокзалів та вузлових станцій".

До життєво важливих функцій та/або послуг, порушення яких призводить до негативних наслідків для національної безпеки України, належать, зокрема транспортне забезпечення (пункт 11 статті 4 Закону №1882-ІХ).

Постановою КМУ від 02.09.2015 №735 в редакції постанови КМУ від 20.10.2021 №1094 "Деякі питання діяльності акціонерного товариства "Українська залізниця" затверджено Статут акціонерного товариства "Українська залізниця".

Пунктами 1,2 Статуту АТ "Українська залізниця" встановлено, що Акціонерне товариство "Українська залізниця" є юридичною особою, утворене як акціонерне товариство, 100% акцій якого закріплюються в державній власності, та є правонаступником усіх прав і обов`язків Укрзалізниці та підприємств залізничного транспорту.

Відповідно до пункту 18 Статуту АТ "Українська залізниця" товариство утворює філії, представництва, інші відокремлені підрозділи без статусу юридичної особи як на території України, так і за її межами, які діють на підставі положень.

Відповідно до пункту 152 Статуту АТ "Українська залізниця" трудовий колектив товариства становлять усі фізичні особи, які беруть участь у його діяльності на основі трудового договору або інших форм, що регулюють трудові відносини працівників з товариством.

Відповідно до статті 95 ЦК України філією є відокремлений підрозділ юридичної особи, що розташований поза її місцезнаходженням та здійснює всі або частину її (юридичної особи) функцій. Філія не є юридичною особою. АТ "Українська залізниця" включена в перелік об`єктів державної власності, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 04.03.2015 №83 "Про затвердження об`єктів державної власності, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави".

Відтак, з огляду на вказане, філія "Пасажирська компанія" АТ "Укрзалізниця" відповідно до Постанови КМУ №1109 відносилася до переліку об`єктів критичної інфраструктури, страховий випадок позивача стався до введення в дію Реєстру об`єктів критичної інфраструктури, а відтак відповідачем під час прийняття оскаржуваного рішення мала бути врахована норма частини четвертої статті 6 Закону №2980-ІХ, чого зроблено не було.

Тобто, попри відсутність відомостей у Реєстрі об`єктів критичної інфраструктури, на його працівників, що постраждали внаслідок військової агресії російської федерації, поширюються норми Закону України "Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії російської федерації проти України", та передбачено призначення та виплата грошової допомоги.

Отже, позивач має право на призначення та виплату одноразової грошової допомоги відповідно до приписів Закону №2980-IX.

Згідно з частиною першою статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

У відповідності до вимог частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до частини 1 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача Акціонерне товариство "Українська залізниця" про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати винесену постанову Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області №13001-28877037/13001-28877037-2025-2 від 18.07.2025 про відмову в призначенні страхових виплат ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області призначити та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу як члену сім`ї загиблого працівника об`єкту критичної інфраструктури внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України відповідно до Закону України "Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України" від 20.03.2023 № 2980-IX, з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 1211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять гривень, 20 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 01 січня 2026 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 );

відповідач:

- Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (місцезнаходження: майдан Волі, 3, м. Тернопіль, Тернопільський р-н, Тернопільська обл., 46001, код ЄДРПОУ: 14035769);

третя особа:

- Акціонерне товариство "Українська залізниця" (місцезнаходження: вул. Єжи Ґедройця, 5, м. Київ, 03150, код ЄДРПОУ: 40075815) .

Головуючий суддя Мартиць О.І.

Оригінал: reyestr.court.gov.ua