Рішення від 31 грудня 2025 р. у справі №460/15950/25 — Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

01 січня 2026 року м. Рівне№460/15950/25

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді О.Р. Греська, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області

про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В:

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі по тексту – позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі по тексту – відповідач), в якій позивач просить суд:

визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення розміру пенсії з 01.08.2025;

зобов`язати відповідача провести нарахування та виплату пенсії з 01.08.2025 у раніше встановленому розмірі, нарахованому станом на липень 2025 року - 18663,18 грн., тобто у розмірі встановленому до здійснення перерахунку на підставі рішення суду у справі №460/14524/24;

визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії з 74% до 70% сум грошового забезпечення, при перерахунку пенсії з 01.02.2023 на підставі рішення суду у справі №460/14524/24;

зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років з 01.02.2023, як військовому пенсіонеру, із врахуванням 74 % відповідних сум грошового забезпечення.

На обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що на виконання рішення суду від 01.01.2025 у справі №460/14524/24 відповідач, з 01.08.2025 здійснив перерахунок пенсії і її розмір, внаслідок перерахунку став меншим, аніж виплачувався у липні 2025 року, тобто до здійснення такого перерахунку. Так, відповідно до перерахунку пенсії з 01.03.2025 розмір пенсії становив 18663,18 грн., а з 01.08.2025 становить 15826,62 грн. Позивач наголошує, що відповідач порушив вимоги частини четвертої статті 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб” відповідно до якої, у разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. За наведеного, просить позов задовольнити повністю.

Ухвалою суду від 08.09.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); відповідачу встановлено строк для подання відзиву на позовну заяву.

За змістом поданого відзиву на позовну заяву, відповідач позовних вимог не визнає. Зауважує, що на виконання рішення суду у справі №460/14524/24, Головним управління Пенсійного фонду України в Рівненській області проведено перерахунок пенсії позивача. Відповідач вказує, що відсутні підстави для врахування 74% сум грошового забезпечення, що були визначені на момент призначення пенсії, оскільки частиною 2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що діє на момент проведення перерахунку пенсії на виконання рішення суду визначено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення. Оскільки, було проведено перерахунок пенсії по оновленій довідці станом на 01.01.2023, то відсутні підстави для встановлення індексації за 2022 рік та 2023 рік. Вважає, що прав позивача управління не порушувало, тому у задоволенні позову просить відмовити повністю.

Відповідно до вимог частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до положень Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб” від 09.04.1992 №2262-ХІІ.

Відповідно до перерахунку пенсії позивача з 01.03.2025 (підстава перерахунку: ДБУ 2025 року + індексація з 03.2025): основний розмір пенсії складає 10492,46 грн, що становить 74% сум грошового забезпечення (14179,00 грн). Підсумок пенсії (з надбавками) складає 18663,18 грн, а саме з урахуванням: індексації базового ОСНП 2022 рік – 1468,96 грн.; індексації базового ОСНП 2023 рік – 1500,00 грн.; індексації базового ОСНП 2024 рік – 1071,53 грн.; індексації базового ОСНП 2025 рік – 1500,00 грн.; щомісячна доплата відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021 (згідно рішення суду) – 2000,00 грн.; доплати за бойові дії в іншій країні – 590,25 грн.; доплати як учаснику бойових дій – 40,00 грн.

При цьому, відповідно до вказаного перерахунку, сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 14179,00 грн складається з:

посадовий оклад – 3260,00 грн;

оклад за військове звання – 1020,00 грн;

процентна надбавка за вислугу років 50% – 2140,00 грн;

середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці – 7759,00 грн.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 01.01.2025 у справі №460/14524/24 позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо відмови у перерахунку та виплаті призначеної ОСОБА_1 пенсії відповідно до виданої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області провести з 01.02.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , відповідно до виданої Військовою частиною НОМЕР_1 довідки № 222/4/162/349/2334 від 05.06.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, з врахуванням основних, додаткових видів грошового забезпечення та з врахуванням виплачених раніше сум. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Судове рішення набрало законної сили 10.07.2025.

На виконання рішення суду у справі №460/14524/24, 01.08.2025 відповідачем перерахована пенсія позивача з 01.02.2023 із таких сум грошового забезпечення:

посадовий оклад – 4970,00 грн;

оклад за військове звання – 1560,00 грн;

процентна надбавка за вислугу років 50% – 3265,00 грн;

середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці – 8328,60 грн.

Загальна сума грошового забезпечення для обчислення пенсії – 18123,60 грн.

Таким чином, основний розмір пенсії склав 12686,52 грн, що становить 70% сум грошового забезпечення (18123,60 грн). Підсумок пенсії (з надбавками) складає 15826,62 грн, а саме з урахуванням: індексації базового ОСНП 2024 рік – 1009,85 грн.; індексації базового ОСНП 2025 рік – 1500,00 грн.; доплати за бойові дії в іншій країні – 590,25 грн.; доплати як учаснику бойових дій – 40,00 грн.

Листом від 19.08.2025 щодо підстав зменшення розміру пенсії відповідач фактично вказав про припинення виплати індексації пенсії за 2022 рік та 2023 рік.

Вважаючи протиправними дії щодо зменшення розміру пенсії, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію, визначає Закон України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб” від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі – Закон №2262-ХІІ).

Частина вісімнадцята статті 43 Закону №2262-XII встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до частини третьої статті 51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до частин першої, другої та четвертої статті 63 Закону №2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі по тексту - Порядок №45, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частиною другою статті 51 Закону №2262-XII. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Пункт 4 Порядку №45 не містить жодних виключень, які стосуються перерахунків пенсії, проведених на підставі рішення суду та стосується не основного розміру пенсії, а розміру пенсії загалом.

З наявних в матеріалах справи протоколів перерахунку пенсії позивача встановлено, що з 01.03.2025 розмір пенсії становив 18663,18 грн., а з 01.08.2025 (після перерахунку на виконання рішення суду у справі №460/14524/24) становить 15826,62 грн.

Таким чином, з метою збереження рівня соціального позивача, після набрання законної сили рішенням суду у справі №460/14524/24 пенсійні виплати мали б продовжувати виплачуватися в розмірах, що склались до набрання законної сили судовим рішенням, оскільки внаслідок перерахунку пенсії, на підставі вказаного рішення суду, розмір пенсії позивача став меншим.

Враховуючи викладене дії відповідача щодо зменшення з 01.08.2025 розміру пенсії позивача є протиправними, а тому, суд вважає, що належним способом захисту його прав буде зобов`язання відповідача провести нарахування та виплату пенсії позивача з 01.08.2025 у раніше встановленому розмірі.

Щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії з 74% до 70% сум грошового забезпечення, при перерахунку пенсії з 01.02.2023 на підставі рішення суду у справі №460/14524/24, суд зазначає наступне.

Питання зменшення відсоткового значення розміру пенсії з 74% до 70% сум грошового забезпечення, при перерахунку пенсії позивача було предметом судового розгляду.

Так, рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 02.03.2022 у справі №460/11951/21, яке набрало законної сили, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо зменшення з 01.01.2018 раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 74% до 70% відповідних сум грошового забезпечення та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням основного розміру пенсії – 74 % відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2018.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо відмови у перерахунку та виплаті з 01.04.2019 пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Військової частини НОМЕР_1 про розмір грошового забезпечення від 10.06.2021 за №222/4/164/239/375 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки Військової частини НОМЕР_1 про розмір грошового забезпечення від 10.06.2021 за №222/4/164/239/375, з розрахунку 74% грошового забезпечення, із врахуванням раніше проведених виплат.

Таким чином, у разі невиконання відповідачем судового рішення, позивач має право звернутися до суду, який розглядав справу про встановлення судового контролю за виконанням такого рішення.

Крім того, суд зазначає, що право на захист - це суб`єктивне право певної особи, тобто вид і міра її можливої (дозволеної) поведінки із захисту своїх прав. Воно випливає з конституційного положення: “Права і свободи людини і громадянина захищаються судом” (ст. 55 Конституції України).

Отже, кожна особа має право на захист свого права у разі його порушення, невизнання чи оспорювання у сфері цивільних, господарських, публічно-правових відносин та за наявності неврегульованих питань.

Порушення права означає необґрунтовану заборону на його реалізацію або встановлення перешкод у його реалізації, або значне обмеження можливостей його реалізації тощо.

Відповідно до частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Із системного аналізу вказаних норм випливає, що суд захищає лише порушені, невизнані або оспорювані права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин, а не можливість їх порушення в майбутньому.

Згідно із частинами другою, третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Крім того, згідно Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980 на 316-й нараді, під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Здійснюючи судочинство Європейський суд неодноразово аналізував наявність, межі, спосіб та законність застосування дискреційних повноважень національними органами, їх посадовими особами. Зокрема, в рішенні Європейського суду з прав людини від 17 грудня 2004 року у справі Педерсен і Бодсгор проти Данії зазначено, що здійснюючи наглядову юрисдикцію, суд, не ставлячи своїм завданням підміняти компетентні національні органи, перевіряє, чи відповідають рішення національних держаних органів, які їх винесли з використанням свого дискреційного права, положенням Конвенції та Протоколів до неї. Суд є правозастосовчим органом та не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, приймати замість нього рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб`єкта владних повноважень.

У рішенні Європейського суду з прав людини від 02.06.2006 у справі Волохи проти України (заява № 23543/02) при наданні оцінки повноваженням державних органів суд виходив з декількох ознак, зокрема щодо наявності дискреції. Так, суд вказав, що норма права є передбачуваною, якщо вона сформульована з достатньою чіткістю, що дає змогу кожній особі - у разі потреби за допомогою відповідної консультації - регулювати свою поведінку. …надання правової дискреції органам виконавчої влади у вигляді необмежених повноважень було б несумісним з принципом верховенства права. Отже, закон має з достатньою чіткістю визначати межі такої дискреції, наданої компетентним органам, і порядок її здійснення, з урахуванням законної мети даного заходу, щоб забезпечити особі належний захист від свавільного втручання.

Тобто, під дискреційним повноваженням слід розуміти компетенцію суб`єкта владних повноважень на прийняття самостійного рішення в межах, визначених законодавством, та з урахуванням принципу верховенства права.

Зміст компетенції органу виконавчої влади складають його повноваження - певні права та обов`язки органу діяти, вирішуючи коло справ, визначених цією компетенцією. В одних випадках це зміст прав та обов`язків (право діяти чи утримуватися від певних дій). В інших випадках органу виконавчої влади надається свобода діяти на свій розсуд, тобто оцінюючи ситуацію, вибирати один із кількох варіантів дій (або утримуватися від дій) чи один з варіантів можливих рішень.

У даній правовій ситуації позивачем при зверненні до відповідача із заявою не було заявлено вимог про зобов`язання при здійсненні перерахунку пенсії врахувати відсотковий розмір пенсії відносно грошового забезпечення.

Більше того, перерахунок пенсії позивачу на виконання вказаного судового рішення взагалі ще не був здійснений.

За наведених обставин такі вимоги, є передчасними, адже спору в цій частині фактично не існує та відповідні права позивача ще не порушені.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади і органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.

Згідно з частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належать до задоволення частково.

Правові підстави для застосування положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України у суду відсутні, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо зменшення ОСОБА_1 розміру пенсії з 01.08.2025.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області провести ОСОБА_1 нарахування та виплату пенсії з 01.08.2025 у раніше встановленому розмірі.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 . ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_2 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Олександра Борисенка, буд. 7,м. Рівне,Рівненська обл.,33028. ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076)

Повний текст рішення складений 01.01.2026.

Суддя Олег ГРЕСЬКО