Рішення від 30 грудня 2025 р. у справі №300/4841/25 — Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"31" грудня 2025 р. справа № 300/4841/25

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі судді Тимощука О.Л., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення певних дій,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі, також – позивач, ОСОБА_1 ) звернувся в суд з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (надалі, також – відповідач, Головне управління ПФУ в Івано-Франківській області, орган пенсійного забезпечення) в якому просить:

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови у зарахуванні ОСОБА_1 військової служби до страхового стажу - один місяць служби за три місяці – протиправними;

- зобов?язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зарахувати ОСОБА_1 періоди безпосередньої участі в обороні України у зв?язку з військовою агресією російської федерації з 29.04.2022 року по 29.11.2022 року, з 09.12.2022 року по 30.04.2023 року, з 14.05.2023 року по 19.07.2023 року, з 26.07.2023 року по 06.10.2023 року, з 19.10.2023 року по 08.12.2023 року, з 14.12.2023 року по 16.12.2023 року, з 18.01.2024 року по 06.03.2024 року, з 15.03.2024 року по 06.04.2024 року до страхового стажу із застосуванням кратності з розрахунку один місяць служби за три місяці;

- здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії за віком з моменту призначення пенсії у зв?язку із зарахуванням до страхового стажу періодів безпосередньої участі в обороні України у зв?язку з військовою агресією російської федерації з 29.04.2022 року по 29.11.2022 року, з 09.12.2022 року по 30.04.2023 року, з 14.05.2023 року по 19.07.2023 року, з 26.07.2023 року по 06.10.2023 року, з 19.10.2023 року по 08.12.2023 року, з 14.12.2023 року по 16.12.2023 року, з 18.01.2024 року по 06.03.2024 року, з 15.03.2024 року по 06.04.2024 року у кратності з розрахунку один місяць служби за три місяці.

Позовні вимоги мотивовано тим, що ОСОБА_1 20.05.2025 звернувся до Головного управління ПФУ в Івано-Франківській області із заяво в якій просив зарахувати до страхового та трудового (пільгового) стажу останнього, з розрахунку один місяць за три місяці, періоди безпосередньої участі в обороні України у зв`язку з військовою агресією російської федерації з 29.04.2022 по 29.11.2022, з 09.12.2022 по 30.04.2023, з 14.05.2023 по 19.07.2023, з 26.07.2023 по 06.10.2023, з 19.10.2023 по 08.12.2023, з 14.12.2023 по 16.12.2023, з 18.01.2024 по 06.03.2024, з 15.03.2024 по 06.04.2024 та здійснити перерахунок пенсії. Однак, як зазначає позивач, орган пенсійного фонду листом від 16.06.2025 повідомив, що пенсія призначена і перерахована відповідно до норм чинного законодавства України, та відмовив у зарахуванні стажу з розрахунку один місяць за три місяці. При цьому, ОСОБА_1 звертає увагу, що згідно з статтею 57 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII (надалі, також – Закон №1788-XII) військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов`язку, а також перебування в партизанських загонах і з`єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям. Позивач вказує, що у відповідності до абзацу 6 підпункту 1 пункту 2.3 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 №530 (надалі, також – Порядок №530) один місяць служби протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції зараховується за три місяці.

Таким чином, вважаючи протиправними дії Головного управління ПФУ в Івано-Франківської області щодо відмови у зарахуванні ОСОБА_1 військової служби до страхового стажу - один місяць служби за три місяці, з метою захисту порушеного права, позивач звернувся до суду з цією позовною заявою.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.07.2025 відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) в порядку, визначеному статтею 262 КАС України (а.с.14-15).

Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву від 25.07.2025 №0900-0802-7/37665, який разом із додатками надійшов на адресу суду 30.07.2025 (а.с.19-140). Головне управління ПФУ в Івано-Франківській області вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Мотивуючи свою позицію відповідач вказує, що форма заяви про перерахунок пенсії передбачена Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (надалі, також – Порядок №22-1). За доводами органу пенсійного фонду, позивач із заявою про перерахунок пенсії, передбаченою Порядком №22-1, не звертався, відповідно рішення про відмову в перерахунку пенсії відповідач не приймав. Управління наголошує, що позивач направив письмову заяву від 20.05.2025 згідно із Законом України "Про звернення громадян" від 02.10.1996 №393/96-ВР (надалі, також – Закон №393/96-ВР) в якій просив здійснити перерахунок пенсії, а відтак відповідь Головного управління ПФУ в Івано-Франківській області від 16.06.2025 носить інформаційний характер та не є відмовою у проведенні перерахунку.

Також, відповідач звертає увагу, що при обчисленні стажу роботи згідно з Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (надалі, також – Закон №1058-IV) не передбачено врахування періоду проходження військової служби в кратному розмірі.

З урахуванням зазначеного, Головне управління ПФУ в Івано-Франківській області вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню.

Позивач скористався правом на подання відповіді на відзив від 07.08.2025, яка надійшла на адресу суду 11.08.2025 (а.с.142-143). ОСОБА_1 звертає увагу, що зміст поданої до Головного управління ПФУ в Івано-Франківській області заяви є зрозумілим і дає можливість оцінити наміри останнього, а тому, на переконання позивача, посилання відповідача на те, що така заява про перерахунок пенсії подана не за встановленою формою є необґрунтованими.

Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 262 КАС України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, встановив такі обставини.

Як свідчить протокол призначення пенсії. Версія: 1.6.78.1. від 19.06.2020 ОСОБА_1 з 07.04.2020 призначено пенсію за віком (а.с.23-24).

В ОСОБА_1 наявне посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_1 від 21.09.2023 (а.с.8).

Згідно з довідкою про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України від 06.04.2024 №211, виданою Військовою частиною НОМЕР_2 , ОСОБА_1 у період з 29.04.2022 по 29.11.2022, з 09.12.2022 по 30.04.2023, з 14.05.2023 по 19.07.2023, з 26.07.2023 по 06.10.2023, з 19.10.2023 по 08.12.2023, з 14.12.2023 по 16.12.2023, з 18.01.2024 по 06.03.2024, з 15.03.2024 по 06.04.2024 брав участь у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в Дніпропетровській та Запорізькій областях (а.с.10).

Позивач у позовній заяві стверджує, що 20.05.2025 звернувся до Головного управління ПФУ в Івано-Франківській області із письмовою заявою, в якій просив зарахувати до страхового та трудового (пільгового) стажу останнього, з розрахунку один місяць за три місяці, періоди безпосередньої участі в обороні України у зв`язку з військовою агресією російської федерації з 29.04.2022 по 29.11.2022, з 09.12.2022 по 30.04.2023, з 14.05.2023 по 19.07.2023, з 26.07.2023 по 06.10.2023, з 19.10.2023 по 08.12.2023, з 14.12.2023 по 16.12.2023, з 18.01.2024 по 06.03.2024, з 15.03.2024 по 06.04.2024 та здійснити перерахунок пенсії (а.с.1-зворотній бік а.с.1).

Головне управління ПФУ в Івано-Франківській області, розглянувши звернення позивача від 20.05.2025, направило останньому лист від 16.06.2025 №4814-4219/К-02/8-0900/25 (а.с.9-зворотній бік а.с.9). У коментованому листі відповідач зазначив, що пільгове обчислення стажу передбачене статтею 57 Закону №1788-XII, згідно з якою військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов`язку, а також перебування в партизанських загонах і з`єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям. З 1 січня 2004 року, після набрання чинності Закону №1058-IV, всі періоди страхового стажу враховуються в одинарному розмірі. Відповідач повідомив, що періоди безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, вказані в довідці військової частини НОМЕР_2 від 06.04.2024 №211, зараховуються до страхового стажу за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Вважаючи протиправними дії Головного управління ПФУ в Івано-Франківській області щодо відмови у зарахуванні ОСОБА_1 військової служби до страхового стажу - один місяць служби за три місяці, позивач звернувся до суд за захистом свого порушеного права.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з таких підстав та мотивів.

У відповідності до вимог пункту 3 частини 1 статті 244 КАС України, визначаючи яку правову норму слід застосувати до спірних правовідносин суд зазначає, що при вирішенні даної справи керується нормами Законів та підзаконних нормативно-правових актів в тій редакції, яка чинна на момент виникнення чи дії конкретної події, обставини і врегулювання відповідних відносин.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 46 Конституції України передбачено, що громадяни України мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення" від 05 листопада 1991 року №1788-XII та Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року №1058-ІV, іншими законами і нормативно-правовими актами, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення.

Відповідно до частини 2 статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Згідно з пунктом 4 частини 1 статті 115 Закону №1058-ІV право на призначення дострокової пенсії за віком мають: військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейські, особи начальницького і рядового складу Державного бюро розслідувань, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, а також ті, яким встановлено інвалідність внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час захисту Батьківщини або під час виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських, осіб начальницького і рядового складу Державного бюро розслідувань, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, особи, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пунктів 20 і 21 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пунктів 12 та 13 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", особи з числа резервістів, військовозобов`язаних і осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 19 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пункту 11 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки, яким надано статус сім`ї загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України відповідно до абзаців четвертого і п`ятого частини першої статті 10-1 зазначеного Закону, а також абзацу шостого частини першої статті 10-1 зазначеного Закону з числа членів сімей резервістів і військовозобов`язаних, - після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок.

За змістом частини 1 статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 № 2232-ХІІ (надалі, також – Закон №2232-ХІІ) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Частиною 6 вказаної статті Закону передбачено види військової служби, до яких, зокрема, віднесено й військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період.

У відповідності до статті 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-ХІІ (надалі, також – Закон №2011-ХІІ) час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Статтею 57 Закону №1788-ХІІ передбачені пільги по обчисленню стажу за час перебування у складі діючої армії, та встановлено, що час військової служби у складі діючої армії у період бойових дій зараховується до стажу роботи на пільгових умовах, у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсії за вислугою років військовослужбовцям.

Зарахування періоду проходження військової служби у трикратному розмірі врегульоване Положенням про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби та членів їх сімей, яке затверджено Наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 №530.

Приписами пункту 1.1. Положення №530 визначено, що цим Положенням визначається порядок обчислення вислуги років для призначення пенсії за вислугу років особам, звільненим з військової служби.

Згідно з пунктом 2.3 розділу 2 Положення №530 час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції, в бойових діях у воєнний час, а також інші періоди, зазначені в підпункті "а" пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей" (надалі, також – Порядок №393), зараховуються при обчисленні вислуги років на пільгових умовах - один місяць служби за три.

У свою чергу, в підпункті "а" пункту 3 Порядку №393 (в редакції, що застосовувалася до 17.05.2024) зокрема, передбачено, що при обчисленні вислуги років на пільгових умовах - один місяць служби за три, окрім вищевказаних періодів, також зараховується час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" від 27.12.2024 №1508, що застосовується з 18.05.2024 пункт 3 Порядку №393, викладено в новій редакції.

Зокрема, згідно з підпунктом 1 пункту 3 Порядку №393 (в редакції, що застосовується з 18.05.2024) До вислуги років для визначення розміру пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", зараховується на пільгових умовах: особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, - один місяць служби за три місяці часу проходження служби, протягом якого особа брала безпосередню участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку із збройною агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів під час дії воєнного стану.

Таким чином із аналізу наведеного слідує, що час проходження військової служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку із збройною агресією російської федерації проти України, підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці, незалежно від того, який вид пенсії та за яким законом вона призначається.

Подібні правовідносини та норми права, які їх регулюють, вже неодноразово були предметом розгляду у Верховному Суді і у постановах від 05.06.2018 у справі №348/347/17, від 30.07.2019 у справі №346/1454/17, від 02.04.2020 у справі №185/4140/17 (92-а/185/282/17), від 16.06.2020 у справі №185/7049/16-а, від 18.01.2023 у справі №1.380.2019.003739, від 21.03.2023 у справі №160/6146/19, від 31.08.2022 у справі №185/6919/16-а Верховний Суд дійшов висновку, що військова служба, протягом якої особа брала участь, зокрема, в антитерористичній операції, в бойових діях у воєнний час, підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.

Суд встановив, що позивач має статус учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 21.09.2023 (а.с.8).

Згідно з довідкою про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України від 06.04.2024 №211, виданою Військовою частиною НОМЕР_2 , ОСОБА_1 у період з 29.04.2022 по 29.11.2022, з 09.12.2022 по 30.04.2023, з 14.05.2023 по 19.07.2023, з 26.07.2023 по 06.10.2023, з 19.10.2023 по 08.12.2023, з 14.12.2023 по 16.12.2023, з 18.01.2024 по 06.03.2024, з 15.03.2024 по 06.04.2024 брав участь у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в Дніпропетровській та Запорізькій областях (а.с.10).

Суд звертає увагу, що аналіз наведених норм права та фактичних обставин справи дає підстави для висновку, що час такої служби підлягає зарахуванню до трудового стажу на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що відповідачем протиправно не зараховано до страхового стажу позивача вказані періоди у трьох кратному розмірі.

Також, суд вважає за необхідне звернути увагу на наступне.

Головне управління ПФУ в Івано-Франківській області у відзиві на позовну заяву вказує, що позивач направив відповідачу не заяву про перерахунок пенсії, передбачену Порядком №22-1, а письмову заяву від 20.05.2025 згідно із Законом №393/96-ВР, відповідно рішення про відмову в перерахунку пенсії відповідач не приймав, а відповідь Головного управління ПФУ в Івано-Франківській області від 16.06.2025 носить інформаційний характер та не є відмовою у проведенні перерахунку.

Так, відповідно до 1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005, заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України.

Слід зазначити, що за змістом пункту 4.3 Порядку №22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії, орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження (абзац 2 пункту 4.7 Порядку №22-1).

Верховний Суд в постанові від 18.01.2023 у справі №580/1300/22 визначив підходи щодо застосування принципу "легітимних очікувань" (legitimate expectations):

"… 75. Також колегія суддів зазначає, що поняття «легітимні очікування», головним чином походять від англійського терміну «legitimate expectations» як розумні, небезпідставні або обґрунтовані очікування. У юридичній практиці зазначений термін також має такі альтернативні назви як правомірні, законні, розумні або виправдані сподівання.

76. Принцип легітимних очікувань широко застосовується у судовій практиці та ґрунтується на низці конституційних положень, які гарантують захист права власності (стаття 41 Конституції України) та передбачуваність (прогнозованість) законодавства, яким визначаються обмежувальні заходи (статті 22, 57, 58, 94 та 152 Конституції України). Реалізація принципу легітимних очікувань полягає у досягненні бажаного результату шляхом вчинення правомірних дій з огляду на заздалегідь передбачені ймовірні наслідки; втілення легітимних очікувань унеможливлюється, зокрема, у випадку, коли особа не може досягнути прогнозованого результату внаслідок зміни правової основи у такі строки, що не є розумними та обґрунтованими.

77. Принцип легітимних очікувань властивий, головним чином, для публічно-правових спорів, що вирішуються адміністративними судами, оскільки у сукупності з принципами правової визначеності та належного урядування створює надійну основу для гарантування реалізації в Україні основної ідеї/мети системи адміністративних судів, а саме, захисти «малої людини» від «великої держави», в особі її багаточисленних суб`єктів владних повноважень, які наділені множинністю повноважень та низкою механізмів владного примусу.

78. Легітимні очікування не можна ототожнювати із сподіваннями, що виникають на підставі особистого сприйняття або помилкової оцінки певних обставин чи правових норм; не можуть виникати легітимні очікування, якщо існує спір щодо правильного тлумачення та застосування національного законодавства; обов`язковою умовою, за наявності якої певне сподівання (вимога) особи набуває ознак легітимного очікування є те, що таке очікування (вимога) має належне правове підґрунтя, тобто наявне достатнє джерело для відповідного очікування (вимоги).

79. Правовим підґрунтям для виникнення в особи легітимного очікування можуть бути: норми права (законодавство), судова практика, акт індивідуальної дії, конкретне судове рішення, що набуло законної сили, або умови договору; відсутність у законі приписів щодо певного права, яке однак, слідує із загальних конституційних принципів або природного права, або відсутність закону, який визначає механізм реалізації такого права, не може свідчити про відсутність правового підґрунтя для виникнення в особи легітимного очікування щодо реалізації такого права…".

У спірному випадку, беручи до уваги норми Закону №1788-ХІІ, Положення №530 та Порядку №393, ОСОБА_1 мав легітимні очікування, що суб`єкт владних повноважень, у даному випадку Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснить перерахунок пенсії останнього, зарахувавши при цьому періоди безпосередньої участі в обороні України у зв?язку з військовою агресією російської федерації з 29.04.2022 по 29.11.2022, з 09.12.2022 по 30.04.2023, з 14.05.2023 по 19.07.2023, з 26.07.2023 по 06.10.2023, з 19.10.2023 по 08.12.2023, з 14.12.2023 по 16.12.2023, з 18.01.2024 по 06.03.2024, з 15.03.2024 по 06.04.2024 до страхового стажу із застосуванням кратності з розрахунку один місяць служби за три місяці.

Релевантними та застосовними до спірних правовідносин є висновки, де Верховний Суд, вирішуючи питання правомірності не розгляду органом пенсійного фонду заяви, форма якої не відповідає тій, яка встановлена Порядком №22-1, у постанові від 27 листопада 2019 року у справі №748/696/17 вказав, що важливим при вирішенні спірних правовідносин є зміст зазначеної заяви, який очевидно дає змогу оцінити намір заявника.

На цій підставі Суд дійшов висновку про протиправну бездіяльність органу пенсійного фонду і вказав, що відмовивши позивачу в розгляді його заяви по суті, відповідач допустив надмірний формалізм, наслідком чого стало порушення прав та інтересів позивача як пенсіонера (соціальної групи населення, яка навпаки потребує особливої уваги з боку держави в частині дотримання конституційних гарантій у частині соціального захисту).

Аналогічний підхід до вирішення подібних правовідносин застосований Верховним Судом у постановах від 30 травня 2018 року у справі №537/3480/17, від 27 листопада 2019 року у справі №748/696/17, від 26 лютого 2020 року у справі №541/543/17-а, від 16 грудня 2021 року у справі №500/1879/20, від 09 серпня 2023 року у справі №520/5045/2020 та від 23.09.2024 у справі №620/2027/23.

Так, суд вважає, що найбільш сприятливим для заявника є підхід, коли подання заявником звернення довільної форми (але з чітко окресленим питанням та з достатнім обсягом необхідних документів) не звільняє пенсійний орган від виконання обов`язку прийняти рішення по суті питання про перерахунок пенсії.

Суд наголошує, що в спірному випадку, позивач чітко визначив питання, які підлягали вирішенню пенсійним органом.

Також, суд звертає увагу, що позивач, у позовній заяві просить суд зобов?язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зарахувати ОСОБА_1 періоди безпосередньої участі в обороні України у зв?язку з військовою агресією російської федерації з 29.04.2022 року по 29.11.2022 року, з 09.12.2022 року по 30.04.2023 року, з 14.05.2023 року по 19.07.2023 року, з 26.07.2023 року по 06.10.2023 року, з 19.10.2023 року по 08.12.2023 року, з 14.12.2023 року по 16.12.2023 року, з 18.01.2024 року по 06.03.2024 року, з 15.03.2024 року по 06.04.2024 року до страхового стажу із застосуванням кратності з розрахунку один місяць служби за три місяці та здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії за віком з моменту призначення пенсії у зв?язку із зарахуванням до страхового стажу періодів безпосередньої участі в обороні України у зв?язку з військовою агресією російської федерації з 29.04.2022 року по 29.11.2022 року, з 09.12.2022 року по 30.04.2023 року, з 14.05.2023 року по 19.07.2023 року, з 26.07.2023 року по 06.10.2023 року, з 19.10.2023 року по 08.12.2023 року, з 14.12.2023 року по 16.12.2023 року, з 18.01.2024 року по 06.03.2024 року, з 15.03.2024 року по 06.04.2024 року у кратності з розрахунку один місяць служби за три місяці.

При цьому, згідно з частиною 4 статті 45 Закону №1058-IV перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:

у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Як зазначає позивач у позовній заяві (а.с.1) та, як свідчить лист Головного управління ПФУ в Івано-Франківській області від 16.06.2025 4814-4219/К-02/08-0900/25 (а.с.9), ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 20.05.2025.

Таким чином, із аналізу наведеного слідує, що пенсія ОСОБА_1 підлягає перерахунку з 01.06.2025 (з першого числа наступного місяця після подання документів).

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У даному випадку, суд дійшов висновку, що навіть за відсутності звернення за формою встановленою Порядком №22-1, право ОСОБА_1 на отримання належного розміру пенсійного забезпечення було порушене, що свідчить про наявність підстав для його захисту, шляхом зобов`язання відповідача зарахувати ОСОБА_1 періоди безпосередньої участі в обороні України у зв?язку з військовою агресією російської федерації з 29.04.2022 року по 29.11.2022 року, з 09.12.2022 року по 30.04.2023 року, з 14.05.2023 року по 19.07.2023 року, з 26.07.2023 року по 06.10.2023 року, з 19.10.2023 року по 08.12.2023 року, з 14.12.2023 року по 16.12.2023 року, з 18.01.2024 року по 06.03.2024 року, з 15.03.2024 року по 06.04.2024 року до страхового стажу із застосуванням кратності з розрахунку один місяць служби за три місяці та здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії за віком з 01.06.2025 із зарахуванням до страхового стажу періодів безпосередньої участі в обороні України у зв?язку з військовою агресією російської федерації з 29.04.2022 року по 29.11.2022 року, з 09.12.2022 року по 30.04.2023 року, з 14.05.2023 року по 19.07.2023 року, з 26.07.2023 року по 06.10.2023 року, з 19.10.2023 року по 08.12.2023 року, з 14.12.2023 року по 16.12.2023 року, з 18.01.2024 року по 06.03.2024 року, з 15.03.2024 року по 06.04.2024 року у кратності з розрахунку один місяць служби за три місяці.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача.

У силу статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відтак, з урахуванням зазначеного вище по тексту судового рішення, суд, на підставі наданих доказів та системного аналізу положень законодавства України, дійшов висновку про те, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

Вирішуючи питання розподілу судових витрат, суд зазначає, що відповідно до частини 1 статті 132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Водночас, при зверненні до суду з цим позовом, позивач судовий збір не сплачував, оскільки звільнений від такої сплати на підставі пункту 13 частини 1 статті 5 Закону України "Про судовий збір", підтвердженням чого є посвідчення серії НОМЕР_1 від 21.09.2023 (а.с.8).

Доказів понесення сторонами будь-яких інших витрат, пов`язаних з розглядом справи суду не надано, відтак питання розподілу таких судом не вирішується.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 255, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови у зарахуванні ОСОБА_1 військової служби до страхового стажу з розрахунку один місяць служби за три місяці.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зарахувати ОСОБА_1 періоди безпосередньої участі в обороні України у зв`язку з військовою агресією російської федерації з 29.04.2022 року по 29.11.2022 року, з 09.12.2022 року по 30.04.2023 року, з 14.05.2023 року по 19.07.2023 року, з 26.07.2023 року по 06.10.2023 року, з 19.10.2023 року по 08.12.2023 року, з 14.12.2023 року по 16.12.2023 року, з 18.01.2024 року по 06.03.2024 року, з 15.03.2024 року по 06.04.2024 року до страхового стажу із застосуванням кратності з розрахунку один місяць служби за три місяці та здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії за віком з 01.06.2025 у зв`язку із зарахуванням до страхового стажу періодів безпосередньої участі в обороні України у зв`язку з військовою агресією російської федерації з 29.04.2022 року по 29.11.2022 року, з 09.12.2022 року по 30.04.2023 року, з 14.05.2023 року по 19.07.2023 року, з 26.07.2023 року по 06.10.2023 року, з 19.10.2023 року по 08.12.2023 року, з 14.12.2023 року по 16.12.2023 року, з 18.01.2024 року по 06.03.2024 року, з 15.03.2024 року по 06.04.2024 року у кратності з розрахунку один місяць служби за три місяці.

В задоволення решти позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

позивач – ОСОБА_1 , адреса: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_3 ;

відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, адреса: вул. Січових Стрільців, буд. 15, м. Івано-Франківськ, 76018, код ЄДРПОУ – 20551088.

Суддя /підпис/ Тимощук О.Л.