Рішення від 30 грудня 2025 р. у справі №140/9810/25 — Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 грудня 2025 року ЛуцькСправа № 140/9810/25

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Адвокат Медведєва Марина Вікторівна – представник ОСОБА_1 звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі – ГУ ПФУ у Волинській області), Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі – ГУ ПФУ в Харківській області) про скасування рішення та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач ОСОБА_1 звернувся із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах та подав необхідний пакет документів.

Рішенням ГУ ПФУ у Волинській області від 01.07.2025 №205050013127 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки відсутній страховий та пільговий стаж роботи (страховий стаж складає 38 років 06 місяців 29 днів, а пільговий – 05 років 05 місяців 14 днів). В рішенні зазначено, що до пільгового стажу зараховано періоди роботи з 01.10.1999 по 14.06.2004 згідно довідки від 23.09.2024 № 239-д. За інші періоди роботи довідки за формою додатку 5 Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі – Порядок № 637), не надавалися.

Позивач вважає таке рішення про відмову у призначенні пенсії протиправним з огляду на те, що наявний пільговий стаж позивача на посаді електрогазозварника та газоелектрикозварника є достатнім для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2. Позивач має належним чином оформлену трудову книжку, в якій містяться записи про відповідні періоди трудового стажу із відомостями, які відповідають вимогам законодавства на підтвердження права на пенсію на пільгових умовах за Списком № 2, та надав первинні документи, які підтверджують стаж роботи.

Позивач просить скасувати рішення ГУ ПФУ у Волинській від 01.07.2025 №205050013127 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, та зобов`язати ГУ ПФУ в Харківській області призначити та виплатити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 з 24.06.2025, зарахувавши до пільгового стажу періоди з 01.06.1989 по 25.10.1995, з 03.11.1995 по 31.12.1998, з 01.01.1999 по 14.06.2004, з 15.06.2004 по 29.02.2020, та з 01.03.2020 по дату звернення з позовом (з урахуванням безперервності роботи на цій посаді).

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 05.09.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у цій справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а. с. 40).

Копію ухвали про відкриття провадження у справі від 05.09.2025 відповідачі одержали через електронний кабінет в підсистемі «Електронний суд» ЄСІТС 05.09.2025, що підтверджується довідками про доставку електронного листа (а. с. 41, 42), проте відзивів на позовну заяву до суду не подали.

Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи в судовому засіданні від учасників справи до суду не надходило.

Дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення частково з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що 24.06.2025 позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до ГУ ПФУ в Харківській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі – Закон № 1058-IV) (а. с. 26), та вказану заяву про призначення пенсії за принципом екстериторіальності було скеровано до ГУ ПФУ у Волинській області.

01.07.2025 ГУ ПФУ у Волинській області прийняло рішення №205050013127 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу (а. с. 24-25).

З вказаного рішення ГУ ПФУ у Волинській області від 01.07.2025 №205050013127 убачається, що згідно із поданими документами страховий стаж позивача становить 38 років 06 місяців 29 днів, в тому числі з врахуванням кратності за Списком №2 – 05 років 05 місяців 14 днів. До пільгового стажу зараховано періоди роботи згідно довідки від 23.09.2024 №239-д, з 01.10.1999 по 14.06.2004. За інші періоди роботи довідки за формою додатку 5 Порядку № 637 не надавалась (а. с. 24-25).

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

За приписами частини першої статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно з пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за № 1451/11731 (далі – Порядок № 383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Згідно із пунктом 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 Порядку № 637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.

Із записів трудової книжки серії НОМЕР_1 (а. с. 7-11) видно, що позивач ОСОБА_1 в період з 01.06.1989 по 25.10.1995 працював на посаді електрогазозварника 4 розряду, з 03.11.1995 по 31.12.1998 - на посаді газоелектрозварника 5-го розряду на підприємстві «Шебелинкагазпром», з 01.01.1999 по 14.06.2004 - на посаді газоелектрозварника 6-го розряду в Шебелинському лінійному виробничому управлінні магістральних газопроводів філії Управління магістральних газопроводів «Харківтрансгаз» Акціонерного товариства «Укртрансгаз», з 15.06.2004 по 29.02.2020 - на посаді електрогазозварника 6-го розряду в АТ «Укргазтранс», з 01.03.2020 по сьогоднішній день - на посаді електрогазозварника 6-го розряду.

Так, однією із умов зарахування до пільгового стажу певного періоду роботи на відповідній посаді або за професією є включення цієї посади або професії до Списків, що діяли в період такої роботи.

Списком №2 розділу ХХХІІ «Загальні професії», затвердженому постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173 передбачено посади газозварники та їх підручні та електрозварники та їх підручні.

Також відповідно до Списків №2 розділу ХХХІІ «Загальні професії», затверджених постановами Кабінету Міністрів України від 26.01.1991 №10 (код 23200000-19756), від 11.03.1994 №162 (код 23200000-19756) передбачено посаду електрогазозварника, зайнятого на різанні і ручному зварюванні, на напівавтоматичних машинах, а також на автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки.

Аналогічні відомості містяться і в Списках № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» та постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 року № 461 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», які були чинні на момент виникнення спірних відносин.

З огляду на вищезазначене, професія електрозварника та (газоелектрозварника) передбачена у всіх Списках №2 та відповідно до пункту 3 Порядку № 383 до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Так, право позивача на зарахування трудового стажу за спірний період до стажу, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах підтверджено: наказом про проведення атестації робочих місць №46 від 15.06.1999 (а. с. 23), переліком робочих місць, професій та посад працівників Шебелинського ЛВУ МГ, яким підтверджена атестація робочих місць за умовами праці право на пільгове пенсійне забезпечення по Списку №2 (а. с. 13), довідкою №27 від 12.01.2005 про проведення атестації робочих місць по Шебелинському ЛВУ МГ в 2004 році (а. с. 28), наказом про проведення атестації робочих місць №168 від 30.12.2005, згідно з яким атестували робоче місце позивача та підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення (а. с. 20), переліком робочих місць, затверджених результатами атестації на щорічні додаткові відпустки за роботу із шкідливими і важкими умовами праці по Шебелинському ЛВУ МГ (а. с. 14), наказом про проведення атестації робочих місць №267 від 04.12.2006 року, згідно з яким атестували робоче місце позивача та підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення (а. с. 19), додатком №2 до наказу ТОВ «Оператор газотранспортної системи України» №88 від 21.07.2019 (а. с. 29), додатком №1 до наказу ТОВ «Оператор газотранспортної системи України» №88 від 21.07.2019 (а. с. 30), особовою карткою працівника (а. с. 18), наказом з переліком робочих місць №88 від 31.07.2019 (а. с. 21), наказом про прийняття на роботу №135к від 26.06.2019 (а. с. 22).

Відтак, суд погоджується із доводами позивача про те, що на момент звернення із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах (24.06.2025) позивач досяг необхідного віку, у нього наявний достатній страховий та пільговий стаж, до заяви про призначення пенсії позивач додав усі необхідні документи, тому у відповідача ГУ ПФУ у Волинській області були відсутні правові та фактичні підстави для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідно до пункту 4.2 розділу IV Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (зі змінами), після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

З матеріалів справи убачається, що для прийняття рішення за результатами поданої позивачем заяви за принципом екстериторіальності структурним підрозділом визначено ГУ ПФУ у Волинській області, рішенням якого позивачу відмовлено в призначенні пенсії.

Згідно із частиною другою статті 9 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Тож, дії зобов`язального характеру щодо призначення пенсії має вчинити територіальний орган Пенсійного фонду України, визначений за принципом екстериторіальності, яким у цьому випадку є ГУ ПФУ у Волинській області, у зв`язку із чим позов підлягає частковому задоволенню з виходом за межі позовних вимог, з метою ефективного захисту прав позивача (вказаний висновок суду відповідає правовій позиції, викладеній у постановах Верховного Суду від 07.05.2024 у справі № 460/38580/22, від 24.05.2024 у справі № 460/17257/23).

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку про те, що оскільки рішенням ГУ ПФУ у Волинській області від 01.07.2025 № 205050013127 позивачу безпідставно відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, при цьому позивач має право на пенсію за віком на пільгових умовах, оскільки досяг необхідного віку, у нього наявний достатній страховий та пільговий стаж, тому на підставі наданих суду статтею 245 КАС України повноважень, позовні вимоги необхідно задовольнити частково у спосіб прийняття судом рішення про визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ у Волинській області від 01.07.2025 № 205050013127, та зобов`язання ГУ ПФУ у Волинській області здійснити призначення та виплату позивачу пенсії за віком на пільгових умовах з 24.06.2025, зарахувавши до пільгового стажу періоди роботи з 01.06.1989 по 25.10.1995, з 03.11.1995 по 31.12.1998, з 01.01.1999 по 14.06.2004, з 15.06.2004 по 29.02.2020, та з 01.03.2020 по 24.06.2025 (дату звернення із заявою про призначення пенсії) та про відмову у задоволенні решти позовних вимог (а саме про відмову у задоволенні вимог до ГУ ПФУ в Харківській області, діями чи рішеннями якого права позивача на пенсійне забезпечення порушені не були).

Згідно із частинами першою, третьою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Позивач за подання цього позову сплатив судовий збір квитанцією від 29.08.2025 в розмірі 1211,20 грн (а. с. 6). При цьому, зважаючи на подання позову в електронній формі, судовий збір підлягав оплаті в сумі 968,96 грн.

Отже, у зв`язку із частковим задоволенням позову, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача ГУ ПФУ у Волинській області судовий збір в сумі 484,48 грн (50 відсотків від суми судового збору 968,96 грн, що підлягав сплаті за подання позовної заяви в електронній формі).

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про відмову в призначенні пенсії №205050013127 від 01.07.2025.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43027, Волинська обл., м. Луцьк, Київський м-н, 6, код ЄДРПОУ 13358826) здійснити призначення та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) пенсії за віком на пільгових умовах з 24.06.2025, зарахувавши до пільгового стажу періоди роботи з 01.06.1989 по 25.10.1995, з 03.11.1995 по 31.12.1998, з 01.01.1999 по 14.06.2004, з 15.06.2004 по 29.02.2020, та з 01.03.2020 по 24.06.2025.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43027, Волинська обл., м. Луцьк, Київський м-н, 6, код ЄДРПОУ 13358826) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) судовий збір в розмірі 484 гривні 48 копійок (чотириста вісімдесят чотири гривні сорок вісім копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи, особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право подати апеляційну скаргу на рішення суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.М.Валюх