Рішення від 30 грудня 2025 р. у справі №560/20922/25 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/20922/25

РІШЕННЯ

іменем України

31 грудня 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звернулося в суд з позовом до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України, в якому просить скасувати постанову від 24.11.2025 ВП № 79375344 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 27.03.2025 управління здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 , із зарахуванням до загального страхового стажу періоду навчання з 01.09.1973 по 28.05.1975, починаючи з 04.09.2024. Розмір пенсії після перерахунку станом на 04.09.2024 склав 2980,00 грн, загальна сума заборгованості становить 10003,70 грн, в тому числі: за минулий час з 04.09.2024 по 21.09.2025 в сумі 9970,57 грн та перерахованих сум пенсій за рішенням суду за період з дати набрання рішенням законної сили з 22.09.2025 по 30.11.2025 в сумі 33,13 грн. Стверджує, що виплата перерахованого розміру пенсії на виконання рішення суду у справі №560/17293/24 та нарахованої заборгованості буде здійснюватися ОСОБА_1 з врахуванням Порядку № 821 та в межах затверджених бюджетних асигнувань виділених на цю мету за джерелами їх фінансування. Вважає, що судове рішення у справі № 560/17293/24 виконане відповідно до вимог чинного законодавства. Просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою від 10.12.2025 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

До суду надійшов відзив Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України на позовну заяву, у якому представник зазначає, що станом на 24.11.2025 рішення суду та постанова про відкриття виконавчого провадження боржником не виконані, що в свою чергу підтверджується заявою ОСОБА_1 . Вказує, що Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій в супереч рішенню суду, на власний розсуд втручається у реалізацію особою свого права на виплату та призначення пенсії, та вчиняє дії, що впливають на волевиявлення ОСОБА_1 , без врахування правової оцінки наданої судом. Оскільки, рішення суду добровільно боржник у зазначений строк не виконав, то вважає, що правомірно застосував санкцію, а саме штраф за невиконання рішення суду. Просить відмовити у задоволенні позову.

Відповідно до частини 4 статті 287 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративна справа з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби, приватного виконавця вирішується судом протягом двадцяти днів після відкриття провадження у справі.

Дослідивши зібрані в матеріалах справи докази у їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Рішенням від 27.03.2025 у справі №560/17293/24 Хмельницький окружний адміністративний суд зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , зарахувавши до загального страхового стажу період навчання з 01.09.1973 по 28.05.1975, починаючи з 04.09.2024.

16.10.2025 за заявою позивачки суд видав виконавчий лист у справі №560/17293/24.

16.10.2025 старший державний виконавець Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції виніс постанову про відкриття виконавчого провадження ВП№79375344 з примусового виконання виконавчого листа №560/17293/24, виданого 16.10.2025. Зазначену постанову позивач отримав 24.10.2025.

За змістом вимоги державного від 10.11.2025 №12200 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у строк до 17.11.2025 зобов`язане було повідомити про стан виконання рішення суду та постанови про відкриття виконавчого провадження.

24.11.2025 старший державний виконавець відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції Ніколов А.В. виніс постанову про накладення штрафу за невиконання рішення суду у розмірі 5100,00 грн.

Листом від 24.11.2025 на постанову державного виконавця про відкриття виконавчого провадження (ВП №79375344) від 16.10.2025 пенсійний орган повідомив, що управління здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 , зарахувавши до загального страхового стажу період навчання з 01.09.1973 по 28.05.1975, починаючи з 04.09.2024. Розмір пенсії після перерахунку станом на 04.09.2024 склав 2980,00 грн, сума доплати за період з 04.09.2024 по 21.09.2025 становить 9970,57 грн (включено в Реєстр судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, станом на 20.11.2025 реєстраційний номер рішення в Реєстрі 821-20700). Вказаний лист відповідач отримав 28.11.2025, що підтверджується вхідним номером №7760, копія якого наявна у матеріалах виконавчого провадження.

Вважаючи постанову про накладення штрафу від 24.11.2025 ВП№79375344 протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 1 Закону №1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

За змістом пункту 1 частини 1 статті 3 Закону №1404-VIII відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі виконавчих листів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень.

Згідно з частиною 1 статті 18 Закону №1404-VIII виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Приписами пункту 1 частини 2 статті 18 Закону №1404-VIII визначено, що виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 63 Закону №1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

У разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання (частина 1 статті 75 Закону №1404-VIII).

Отже, з урахуванням положень статті 63 Закону №1404-VIII підставою для прийняття рішення про накладення штрафу, передбаченого частиною 1 статті 75 Закону №1404-VII, є встановлення державним виконавцем факту невиконання рішення, за яким боржник зобов`язаний вчинити певні дії. При цьому, таке невиконання повинно існувати на день винесення постанови про накладення штрафу, а причиною невиконання - обставини, які не залежать від боржника.

У постанові від 20.05.2021 у справі № 420/5465/18 Верховний Суд зазначив, що умовою для накладення на боржника у виконавчому провадженні штрафу є невиконання ним виконавчого документа (судового рішення) без поважних причин. У зв`язку з цим з характеру правовідносин і змісту зобов`язання примусове виконання його здійснюється в межах виконавчого провадження, поважними причинами можуть бути з`ясовані такі обставини, які створили об`єктивні перешкоди для невиконання зобов`язання та подолання яких для боржника було неможливим або ускладненим.

Суд враховує, що постанова про відкриття виконавчого провадження та вимога державного виконавця щодо надання документів, які підтверджують виконання рішення, отримані позивачем 24.10.2025 та 10.11.2025 відповідно. Проте, станом на 24.11.2025 пенсійний орган не надав відповідачу документи, які підтверджують виконання судового рішення у справі №560/17293/24. Таким чином, відповідач правомірно констатував не виконання рішення суду в повному обсязі. Тому, постанова про накладення на позивача штрафу прийнята обґрунтовано.

Посилання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на виконання рішення суду від 27.03.2025 у справі №560/17293/24, про яке відповідач повідомлений листом від 24.11.2025, суд не бере до уваги, враховуючи що станом на день винесення оскаржуваної постанови вказаний лист не досліджувався державним виконавцем, оскільки 28.11.2025 надійшов на адресу Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України.

У пункті 70 рішення по справі "Рисовський проти України" (заява № 29979/04) Європейський Суд з прав людини зазначив, що суд підкреслює особливу важливість принципу "належного урядування". Він передбачає, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб.

Таким чином, Головне управління Пенсійного фонду України в повному обсязі не виконало рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 27.03.2025 у справі №560/17293/24, доказів які б вказували на поважність причин невиконання рішення суду, а також доказів на вжиття належних заходів на вимогу державного виконавця щодо його виконання, не надало, відтак постанова про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн, винесена старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України у виконавчому провадженні №79375344 від 24.11.2025, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством України.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про відсутність в діях відповідача ознак протиправності та, як наслідок, відсутності підстав для скасування оскаржуваної постанови.

На підставі статті 139 КАС України, у зв`язку з відмовою в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі, судові витрати не стягуються.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні адміністративного позову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про скасування постанови від 24.11.2025 ВП № 79375344 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Відповідач:Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (вул. Тернопільська, 13/2,м. Хмельницький,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,29018 , код ЄДРПОУ - 45798761)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук