Рішення від 30 грудня 2025 р. у справі №520/29361/25 — Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 грудня 2025 року № 520/29361/25

Харківський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Заічко О.В., розглянувши у порядку спрощеного провадження в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, буд.43, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ21108013) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області № 963290184156 від 26.09.2025 щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести з 04.05.2023 перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні 12236,71 грн за 2020-2022 роки.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести з 23.10.2024 перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 із урахуванням довідки про заробітну плату № 10.4 від 02.07.2012, за період з березня 1993 року по листопад 1997 року, видану Науково-виробничою комерційною фірмою “Універсал” та провести відповідні виплати.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем, вчинено протиправні дії щодо призначення позивачу пенсію за віком на підставі Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" без застосуванням під час обчислення вказаної пенсії показник середньої заробітної плати по Україні за три календарні роки, що передують року звернення, тобто за 2020-2022 роки. Крім того, позивач вважає, що відповідачем протиправно не врахував довідки про заробітну плату № 10.4 від 02.07.2012, за період з березня 1993 року по листопад 1997 року, видану Науково-виробничою комерційною фірмою “Універсал” та відмовив у перерахунку.

По справі було відкрито спрощене провадження в порядку, передбаченому ст. 257 КАС України та запропоновано відповідачеві надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження була надіслана сторонам та отримана ними.

Відповідач правом надати відзив на позов не скористався, у встановлений судом строк документи до суду не надходили, клопотання про продовження строку на подання відзиву на позов до суду також не подавалось. Документи, витребувані судом, відповідач до суду не надав.

Згідно з ч. 6 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Відповідно до ст. 263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи, зокрема, щодо: оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно вимог ст. 229 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером, перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області.

Рішенням ГУ ПФУ в Харківській області від 18.12.2014 позивачу призначено пенсію за вислугу років.

13.02.2015 за заявою позивача виплату пенсії за вислугою років було припинено у зв`язку з працевлаштуванням.

З 25.06.2015 на підставі заяви виплату пенсії за вислугою років було поновлено.

З 02.09.2019 виплату пенсії за вислугою років було призупинено.

05.04.2023 ОСОБА_1 звернулася з заявою про переведення з пенсії за вислугу років на пенсію за віком відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.

Пенсію за віком ОСОБА_1 було обчислено при страховому стажі 37 років 6 місяців 12 днів (стаж зараховано по 31.12.2022), із середньомісячної заробітної плати за період роботи з 01.09.1990 по 31.08.1995 та за весь період страхового стажу з 01.07.2000 по 31.12.2022 року. До страхового стажу ОСОБА_1 зараховані всі підтверджені документами періоди роботи.

23.10.2024р. ОСОБА_1 звернулася із заявою про перерахунок пенсії, до якої додала довідку про заробітну плату для обчислення пенсії №10.4 від 02.07.2012, видану Науково-виробничою комерційною фірмою «Універсал» за період роботи за сумісництвом з березня 1993 по листопад 1997 року.

Після проведення перевірок відповідності первинним документам змісту довідок про заробітну плату №10.4 від 02.07.2012 (надана 23.10.2024) та №01- 10/153 від 09.02.2015 (містилась в пенсійній справі за вислугу років), буде розглянуто питання можливого перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Згідно з постановами Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 та від 25.02.2025 №209 ОСОБА_1 було проведено перерахунки пенсії. Розмір пенсії з 01.03.2024 складав 3666,40 грн., з 01.03.2025 - 4075,44 грн.

Вважаючи вказані дії відповідача протиправними, а свої права порушеними, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, які склались між сторонами спору, суд зазначає наступне.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає, що відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до приписів ст. 1 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-ІV) пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом; пенсіонер - особа, яка відповідно до цього Закону отримує пенсію, довічну пенсію, або члени її сім`ї, які отримують пенсію в разі смерті цієї особи у випадках, передбачених цим Законом.

Згідно із ст. 9 Закону №1058-ІV відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до ст. 10 Закону №1058-ІV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Особі, яка має право на довічну пенсію, призначається один з видів довічної пенсії за її вибором.

Судом встановлено, що положеннями ст.27 Закону №1058-ІV визначено, що розмір пенсії за віком визначається за формулою: П= Зп х Кс, де: П - розмір пенсії; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи.

Відповідно до частини першої, другої статті 40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn ); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Отже, у випадку призначення пенсії на підставі Закону №1058-IV, при обчисленні пенсії враховується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Як передбачено положеннями п.1 ч.1 ст.45 Закону №1058-ІV, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Відповідно до положень ч.3 ст.45 Закону №1058-ІV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви, на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

З аналізу вищевикладених норм вбачається, що приписами ч.3 ст.45 Закону №1058-ІV регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший. Відтак, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом №1058-ІV.

Зазначений висновок суду відповідає висновкам Верховного Суду, викладеним, зокрема, у постановах від 31 травня 2019 року у справі №314/272/17(2-а/314/33/2017), від 31 березня 2020 року у справі №348/1296/17, від 01 березня 2021 у справі №488/1409/16-а.

Судом встановлено, що позивачу з 18.12.2014 призначено пенсію за вислугу років (як працівнику освіти), відповідно до положень Закону України № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення". При цьому, за призначенням пенсії за віком відповідно до Закону №1058-ІV позивач вперше звернувся 05.04.2023 року.

Відтак, суд приходить до висновку, що у даному випадку має місце саме призначення пенсії за віком, а не переведення з одного виду пенсії на інший згідно із частиною 3 статті 45 Закону №1058-IV, а тому має враховуватись показник середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії - пенсії за віком.

Зазначена позиція суду відповідає висновкам Великої Палати Верховного Суду, викладеним у постанові від 31.10.2018 року по справі №577/2576/17, висновкам Верховного Суду, викладеним у постановах від 31.07.2019 року по справі №720/208/17, від 16.06.2020 року по справі №127/7522/17, від 18.08.2020 року по справі №263/6611/17.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідачем протиправно призначено пенсію за віком позивачу з застосуванням при обрахуванні пенсії з 05.04.2023 року показник середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року звернення, тобто за 2014-2016р.р.

Враховуючи обставини встановлення судом протиправності дій відповідача та, як наслідок, порушення прав позивачки, суд приходить до висновку, що для ефективного захисту порушених прав позивача необхідно визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо призначення пенсії позивачу, за віком на підставі Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” з урахуванням показника середньої заробітної плати за 2014 - 2016 роки та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок та виплату позивачу з 05.04.2023 року пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати, за три календарних роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2020 - 2022р.р.

Водночас, суд зазначає, що повноваження щодо здійснення обрахунку пенсії та складових формули, визначеною ч. 2 ст.40 Закону №1058-IV, покладено саме на відповідача, а отже суд не наділений повноваженнями обраховувати суму показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарних роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, та суму виплати зазначену позивачем, у зв`язку з чим суми, вказані позивачем у позовних вимогах підлягають обрахунку відповідачем при проведенні обчислення пенсії позивачу, а позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню.

Щодо вимоги, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести з 23.10.2024 перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 із урахуванням довідки про заробітну плату № 10.4 від 02.07.2012, за період з березня 1993 року по листопад 1997 року, видану Науково-виробничою комерційною фірмою “Універсал” та провести відповідні виплати, суд зазначає наступне.

23.10.2024р. ОСОБА_1 звернулася із заявою про перерахунок пенсії, до якої додала довідку про заробітну плату для обчислення пенсії №10.4 від 02.07.2012, видану Науково-виробничою комерційною фірмою «Універсал» за період роботи за сумісництвом з березня 1993 по листопад 1997 року.

Після проведення перевірок відповідності первинним документам змісту довідок про заробітну плату №10.4 від 02.07.2012 (надана 23.10.2024) та №01- 10/153 від 09.02.2015 (містилась в пенсійній справі за вислугу років), буде розглянуто питання можливого перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Отже, відповідач не відмовляв у врахуванні довідки про заробітну плату № 10.4 від 02.07.2012, за період з березня 1993 року по листопад 1997 року, видану Науково-виробничою комерційною фірмою “Універсал”. Суд вважає вказані вимоги передчасними, спрямованими на майбутнє, отже такими, що задоволенню не підлягають, оскільки обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду, наразі спір з приводу вказаних обставин відсутній.

З урахуванням встановлених обставин, суд приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Судові витрати підлягають розподілу в порядку ст.139 КАС України

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 241-247, 255, 293,295,297 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, буд.43, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ21108013) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області № 963290184156 від 26.09.2025 щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо призначення пенсії за віком ОСОБА_1 , за віком на підставі Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” з урахуванням показника середньої заробітної плати за 2014 - 2016 роки.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 05.04.2023 року пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати, за три календарних роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2020 - 2022р.р., з урахуванням виплачених сум.

В іншій частині позовні вимоги залишити без задоволення.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, буд.43, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ21108013) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_2 ) сплачений судовий збір у розмірі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) грн. 96 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня його складання у повному обсязі шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Заічко О.В.